極不平凡的2020年，青島國(guó)有企業(yè)改革取得了亮眼的成績(jī)。從混改、重組、出清“僵尸企業(yè)”等多方面發(fā)力，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。從2月4日下午召開的全市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上了解到，2020年底，青島市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.54萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5895.62億元，利稅總額901億元，分別增長(zhǎng)18.4%、10.7%和11.27%;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高。

事非經(jīng)過(guò)不知難。不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)大局貢獻(xiàn)著“頂梁柱”和“壓艙石”作用。面對(duì)已經(jīng)開局的“十四五”、國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)年，座談會(huì)上明確了2021年國(guó)企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)——以開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)為總抓手，實(shí)施“雙清單”項(xiàng)目管理……青島國(guó)資國(guó)企改革正不斷向深水區(qū)破浪前行。

勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)大考“頂梁柱”

國(guó)資國(guó)企的2020年，是從抗疫開始的。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，青島國(guó)資系統(tǒng)迅速啟動(dòng)““3+4+1”工作機(jī)制，全力督導(dǎo)市屬企業(yè)抗疫情嚴(yán)格防控、穩(wěn)運(yùn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn);組建2支國(guó)企服務(wù)工作隊(duì)服務(wù)包括駐青央企、外地國(guó)企在內(nèi)的全市國(guó)有企業(yè)做好“六穩(wěn)六保”工作。到3月初，市屬國(guó)有企業(yè)開工率就達(dá)到99%、青島地區(qū)職工在崗率達(dá)到95%。

疫情防控沖鋒在前，是國(guó)資國(guó)企義不容辭的責(zé)任。地鐵、水務(wù)、能源、交運(yùn)、公交等公共服務(wù)類市屬企業(yè)在做好防疫的前提下，全力保障城市供水、供熱和公共交通，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、城運(yùn)控股集團(tuán)分別被評(píng)為全國(guó)、全省抗擊新冠疫情先進(jìn)集體。全市國(guó)企積極履行社會(huì)責(zé)任，按照國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠疫情減免承租企業(yè)房屋租金的政策要求，共減免民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校、幼兒園等房租超過(guò)9.5億元。

當(dāng)疫情得到緩和，復(fù)工復(fù)產(chǎn)又需要國(guó)資國(guó)企的率先示范。青啤集團(tuán)全面復(fù)產(chǎn)后僅用2個(gè)多月的時(shí)間，就把疫情造成的損失全部搶回，成為全國(guó)化危為機(jī)、逆勢(shì)發(fā)展的典范企業(yè)。各市屬企業(yè)和各區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效益企穩(wěn)回升。

全市國(guó)有企業(yè)主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)逆勢(shì)穩(wěn)健發(fā)展。2020年底市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.54萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5895.62億元，利稅總額901億元，分別增長(zhǎng)18.4%、10.7%和11.27%;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資621億元，較上年增長(zhǎng)4.71%，高于全市固定資產(chǎn)投資增幅水平;全年吸納就業(yè)9000余人。全市新增2家資產(chǎn)規(guī)模過(guò)千億元和1家過(guò)五百億元的企業(yè)，地鐵集團(tuán)資產(chǎn)突破兩千億、國(guó)信集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)過(guò)千億，海發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)超七百億，市屬企業(yè)資產(chǎn)過(guò)千億的已達(dá)到7家，過(guò)五百億的企業(yè)9家，提前兩年完成國(guó)企改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案提出的“打造5-6家資產(chǎn)過(guò)千億元、3-4家資產(chǎn)過(guò)500億元的企業(yè)集團(tuán)”任務(wù)目標(biāo)。特別是，區(qū)(市)、功能區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈的歷史性突破，資產(chǎn)總額達(dá)到1.26萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入1116.04億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)57.21億元。

奏響改革創(chuàng)新“最強(qiáng)音”

疫情對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、對(duì)沖壓力，成為去年青島國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)的主要特征。

加快推進(jìn)企業(yè)上市注入發(fā)展新動(dòng)力。2020年市屬企業(yè)新增百洋股份、三寶科技2家上市公司，西海岸新區(qū)等區(qū)市國(guó)有企業(yè)收購(gòu)4家上市公司，華通集團(tuán)青食股份首發(fā)上市申請(qǐng)已獲證監(jiān)會(huì)正式受理。目前，市屬企業(yè)控股上市公司共15家，截至2020年底市值超過(guò)3100億元。青啤股份首次進(jìn)入“千億市值俱樂(lè)部”，A股股價(jià)最高突破百元。

科技創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。在供給側(cè)，青啤集團(tuán)、雙星集團(tuán)等10戶市屬企業(yè)與海爾卡奧斯平臺(tái)合作，助力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都;在需求側(cè)，華通集團(tuán)與阿里、海信與騰訊開展合作，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。澳柯瑪控股集團(tuán)所屬的澳西科技公司、華通集團(tuán)所屬的尼歐迪克公司入選國(guó)務(wù)院國(guó)企改革辦“科改示范行動(dòng)”企業(yè)。青島國(guó)企人才高地加快形成，加強(qiáng)市屬企業(yè)企業(yè)家、專業(yè)化人才、技能型員工“三支隊(duì)伍”建設(shè)，面向全國(guó)選聘高層次人才，鞏固提升市屬企業(yè)人才優(yōu)勢(shì)。市屬企業(yè)4名干部職工榮獲“全國(guó)勞模”稱號(hào)。

五大招商平臺(tái)增強(qiáng)科技創(chuàng)新力。全市國(guó)有企業(yè)積極融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，9月14日習(xí)近平主席通過(guò)視頻方式與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，倡導(dǎo)推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展，5天后我市組織舉辦了2020中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇，向歐洲宣示了青島開放發(fā)展的信心和決心。在促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，市屬企業(yè)充分發(fā)揮“以資引資”“以商招商”平臺(tái)作用，新增設(shè)立19支基金，總規(guī)模達(dá)到572.1億元;在2019年成功開展“央企青島四季行”的基礎(chǔ)上，2020年克服疫情對(duì)招商引資工作的不利影響，成功舉辦上合“一帶一路”央企“國(guó)際客廳”網(wǎng)上招商發(fā)布會(huì)、2020“央企青島行”——走進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等活動(dòng)，簽約合作項(xiàng)目57個(gè)，總投資1178億元，與央企合作取得了新成效。

做高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”

2020年青島在國(guó)資國(guó)企改革中，堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路，同時(shí)更突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把改革進(jìn)一步推向深處、實(shí)處。

繼2019年批復(fù)上海、深圳、沈陽(yáng)3個(gè)城市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)后，2020年12月11日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意青島市等4省市開展第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，青島與上海、深圳兩市相同，將以市為單位組織開展綜改試驗(yàn)，與其他三市“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的體制機(jī)制不同。我市“綜改試驗(yàn)”將以落實(shí)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”標(biāo)準(zhǔn)要求為主線，以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為主題，創(chuàng)新探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“五位一體”青島模式。

不斷深化推進(jìn)國(guó)企混改取得新進(jìn)展。2020年市屬企業(yè)新增及深化混改項(xiàng)目37個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本65.2億元，雙星、海信完成集團(tuán)層面混改。目前市屬企業(yè)中實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)達(dá)到499戶，超過(guò)總戶數(shù)的一半，混改企業(yè)已經(jīng)成為了我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和增強(qiáng)國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要載體，499戶混改企業(yè)的資產(chǎn)占市屬企業(yè)資產(chǎn)總額的71%，營(yíng)業(yè)收入占87%，利潤(rùn)總額占90%。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)全面啟動(dòng)實(shí)施。城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、國(guó)投公司、海發(fā)集團(tuán)等4家市屬企業(yè)獲批開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程，在推進(jìn)市屬企業(yè)集團(tuán)層面混改中，海信國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)華通集團(tuán)，雙星集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)城投集團(tuán)，海信和雙星的混改工作得以順利推進(jìn);城投交發(fā)集團(tuán)參與青島港股權(quán)劃轉(zhuǎn)，助力完成省政府交辦的山東港口青島港公用設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)任務(wù);國(guó)投公司擔(dān)任國(guó)有資本股權(quán)制投資基金的承辦企業(yè);海發(fā)集團(tuán)通過(guò)資本運(yùn)作助力澳柯瑪控股集團(tuán)理順上市企業(yè)股本關(guān)系，支持高端集成電路項(xiàng)目建設(shè)，并與出版集團(tuán)開展市場(chǎng)化股權(quán)投資合作，使持續(xù)近五年的青島堿業(yè)與出版集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)歷史遺留問(wèn)題得到圓滿解決。

市屬企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合形成新格局。全面啟動(dòng)市屬企業(yè)主業(yè)監(jiān)管，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項(xiàng)，占總計(jì)劃的74%。整合公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)兩大公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，組建青島城運(yùn)控股集團(tuán)，構(gòu)建全市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉(zhuǎn)旅游集團(tuán)，推進(jìn)構(gòu)建“大旅游”發(fā)展格局邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得“新突破”

自2020年啟動(dòng)的國(guó)企改革三年行動(dòng)將見(jiàn)證國(guó)企的行動(dòng)力。在第一年里，不少改革舉措已經(jīng)率先破題，取得初步成效，為今后兩年持續(xù)深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。

依法構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管新體制。制定出臺(tái)了《青島市市屬企業(yè)國(guó)有資本管理暫行辦法》，深入推進(jìn)“五減五加”建立國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作體系，在體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)從行政化管企業(yè)的“三管”(管人、管事、管資產(chǎn))傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向“兩管一防范”(管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險(xiǎn))的市場(chǎng)化管資本法治化監(jiān)管模式;依法履行出資人監(jiān)管權(quán)，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，凡有明確依據(jù)并有利于企業(yè)改革發(fā)展的，都授權(quán)放權(quán)給企業(yè);及時(shí)彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)改革后監(jiān)事會(huì)即時(shí)監(jiān)督空檔，印發(fā)試行開展專職監(jiān)事委派制的實(shí)施方案，十個(gè)監(jiān)事工作隊(duì)進(jìn)駐30戶市屬企業(yè)，發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，去年共揭示各類問(wèn)題86個(gè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

企業(yè)薪酬管理“去行政化”改革成效明顯。在上年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的審定完成值全部高于目標(biāo)值，海信集團(tuán)、青啤集團(tuán)等8戶企業(yè)審定完成值超出目標(biāo)值10%以上，企業(yè)利潤(rùn)總額199.4億元，同比增長(zhǎng)21.9%，企業(yè)負(fù)責(zé)人人均收入增長(zhǎng)8%;在2017-2019年三年任期業(yè)績(jī)考核中，任期利潤(rùn)總額512.4億元，較上一任期增長(zhǎng)50.4%，海信、城投、海灣等5戶企業(yè)任期利潤(rùn)總額增長(zhǎng)超過(guò)10億元。市國(guó)資委與市屬企業(yè)簽訂了2020年度和2020-2022年三年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書，“市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的薪改政策進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

依法依規(guī)解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。完成市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清工作，對(duì)納入清理名單的市屬81戶國(guó)有“僵尸企業(yè)”及所屬的34家子公司、111家分支機(jī)構(gòu)一企一策制定方案，分類處置，全部出清。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，各區(qū)市共接收央地各級(jí)國(guó)有企業(yè)退休人員21.2萬(wàn)人，超額完成山東省確定的計(jì)劃任務(wù)。推動(dòng)49戶全民所有制企業(yè)完成公司制改革，國(guó)有企業(yè)公司制改革任務(wù)基本完成。

國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本形成。印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管改革督導(dǎo)報(bào)告工作的通知》，定期調(diào)度統(tǒng)一監(jiān)管改革工作進(jìn)度，將市直部門推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管改革工作情況，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，全面推動(dòng)對(duì)全市89個(gè)部門共426戶企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，涉及總資產(chǎn)890億元，目前310戶企業(yè)已完成商事變更手續(xù)，涉及資產(chǎn)856億元，占總資產(chǎn)比重95%。實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的系列措施，推動(dòng)區(qū)市國(guó)企提高經(jīng)營(yíng)效益，在多年來(lái)整體虧損的情況下，2020年10個(gè)區(qū)市國(guó)企實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。通過(guò)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“大口徑”運(yùn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，摸清包括駐青央企、外地國(guó)企在內(nèi)的市域國(guó)有經(jīng)濟(jì)“家底”。截至2020年末，全市各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4.48萬(wàn)億元，主業(yè)營(yíng)收1.17萬(wàn)億元，利稅總額1337億元。積極推進(jìn)國(guó)資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)一期開發(fā)，完成數(shù)據(jù)管理平臺(tái)部署、核心業(yè)務(wù)模塊開發(fā)、全市國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、信息化運(yùn)行中心的建設(shè)，順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，接入了國(guó)務(wù)院國(guó)資委全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)和山東省國(guó)資委國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，并被省工業(yè)和信息化廳評(píng)為2020年度山東省優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)承前啟后關(guān)鍵年，實(shí)施“重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單”推進(jìn)落實(shí)47項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)施“重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單”落實(shí)46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)……青島國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)掛起“施工圖”、吹響“沖鋒號(hào)”，以開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)為總抓手，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，必定能跑出國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展新的“加速度”。

來(lái)源:青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革