國家層面要求2021年完成三年行動任務(wù)總量的70%，國資監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)都很著急，計算需要完成多少條改革，其實不急著數(shù)改革的條數(shù)，要深入理解改革內(nèi)涵，理清楚輕重緩急，牽住牛鼻子，把握抓手和切口，才是三年行動的關(guān)鍵。那什么是重中之重呢?那要說放在第一項位置的改革任務(wù)——國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單。這項改革任務(wù)看起來平平無奇，但卻為什么如此重要呢?下面談一些個人觀點，供讀者批評指正。

這項改革任務(wù)在2015年22號文件中是放在倒數(shù)第二(正數(shù)第七)部分“加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”章節(jié)的，而且沒有說的這么具體，只是抽象的講“明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。那么經(jīng)過六年的摸索和實踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的權(quán)責事項必須予以明確，為什么呢?

因為有一個情況不知大家注意沒有，2020年末，很多省份國資委都緊張地梳理各項改革任務(wù)，對照三年行動方案看看任務(wù)完成情況，但是發(fā)現(xiàn)有一些工作在停滯著等待著什么?比如國家層面董事會規(guī)范運作辦法、董事會和董事評價辦法、外部董事履職指南等文件都在等待著黨組織融入公司治理的制度文件。因為沒有綱領(lǐng)，后面的細則不好制定。

有了國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單，那么黨組織、董事會、經(jīng)理層界限清晰了，后面的改革就好開展，因為市場化經(jīng)營機制中開展職業(yè)經(jīng)理人、激勵機制等改革的前提條件都是規(guī)范的董事會建設(shè)和經(jīng)理層能夠充分地履職行權(quán)。

那么現(xiàn)階段，國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單出臺后，各項改革可以開足馬力推進了嗎?也不一定，現(xiàn)階段黨委(組)會與其他治理主體的邊界仍沒有徹底明確，下面我根據(jù)公司法和某省國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單，整理出了一張職權(quán)清單表，以此說明一下。

看了這張表后，讀者會發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織的職權(quán)是以股東會職權(quán)為基礎(chǔ)，延伸部分董事會職權(quán)，個別滲透至經(jīng)理層職權(quán)。但這個職權(quán)的行使，僅限于“研究”。我查了一下詞典，研究是指主動尋求根本性原因與更高可靠性依據(jù)，從而為提高事業(yè)的可靠性和穩(wěn)健性而做的工作。所以國有企業(yè)黨組織的研究職能核心是“把關(guān)”，但是在其他治理主體不靠譜的時候，黨組織也會體現(xiàn)“決定”和“領(lǐng)導(dǎo)”作用，比如2015年前出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)流失的情況，黨組織就明確要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

為了通俗的表述黨組織的前置研究作用，我用理科生的方式說明一下。國有企業(yè)黨組織的前置研究作用是因變量，與股東會、董事會、經(jīng)理層是線性相關(guān)的，是非獨立的，也就是W(黨組織前置研究作用)=aX(股東會職權(quán))+bY(董事會職權(quán))+cZ(經(jīng)理層職權(quán))

a是股東會職權(quán)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即分國有獨資、國有全資、國有絕對控股、國有相對控股等幾種情況，這幾種情況下出資人或股東會履職行權(quán)的作用都會有所不同。

b是董事會職權(quán)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即受是否建立董事會、董事會是否規(guī)范、落實董事會職權(quán)情況、外部董事是否占多數(shù)等因素影響。

c是經(jīng)理層職權(quán)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即受是否開展任期制或契約化管理、是否推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多種因素影響。

每個國有企業(yè)的a、b、c數(shù)值是不同的，通常混改企業(yè)股東會發(fā)揮的作用更大一些，所以a值較小;建立規(guī)范董事會的企業(yè)b值較小;經(jīng)理層開展任期制或契約化管理的企業(yè)c數(shù)值較小。當a、b、c數(shù)值較小時，證明該企業(yè)法人治理主體都比較靠譜，能夠充分發(fā)揮本職作用，那么黨組織就不需要那么操心，反之，黨組織的研究任務(wù)就比較重。

為了讓企業(yè)黨組織只發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的前提是董事會切實發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”職能作用，以及經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”職權(quán)得到充分保障。

所以說三年行動是“自上而下”與“自下而上”改革的結(jié)合行動，國有企業(yè)黨組織前置研究是牽一發(fā)而動全身的改革，同時也是企業(yè)整體改革效果的一個結(jié)果或縮影�，F(xiàn)在讀者是不是理解了為什么說要把握好“一個抓手、四個切口”，因為“一個抓手”是改革行動的統(tǒng)領(lǐng)，務(wù)必提起重視，要不然工作就抓成“五個切口”了。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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