應當看到，國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)和攻堅期，改革觸及的問題也由淺層逐漸轉向深層，改革難度越來越大。深化國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)觀念、辯證思維，加強系統(tǒng)集成。同時要有創(chuàng)新意識、釘釘子精神，打通制度堵點，推動改革落地見效。

中央全面深化改革委員會第十八次會議指出，全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關聯(lián)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構建新發(fā)展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用。要圍繞實現(xiàn)高水平自立自強、暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內需、實行高水平對外開放、推動全面綠色轉型深化改革。國有企業(yè)改革是全面深化改革的重點，去年中央下發(fā)了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，明確了改革的目標、時間表、路線圖。國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議指出，落實國企改革三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。“一個抓手”就是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。“四個切口”，一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質量的投入產(chǎn)出關系;二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用;三是化解風險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實監(jiān)管和股東責任;四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度。其中，“一個抓手”是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵，“四個切口”都是影響國有企業(yè)市場主體地位的“堵點”。

從“切口”入手 促進國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合

市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量載體。黨的十九屆五中全會將“市場主體更加充滿活力”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，把“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。深化國有企業(yè)改革，就是要進一步強化自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體地位，促進與市場經(jīng)濟的深度融合。國有企業(yè)必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地為黨和人民服務。

首先，深化國有企業(yè)改革要有利于進一步釋放創(chuàng)新活力。企業(yè)是創(chuàng)新主體，國有企業(yè)創(chuàng)新實力強大、創(chuàng)新資源豐富，在國家創(chuàng)新體系中占有特別重要的地位。中央已明確把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國有企業(yè)在科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才建設，以及發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢等方面，都需要擔當重任。因此，必須堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，包括對科研項目、經(jīng)費、預算、成果等管理，對業(yè)績考核、利益分配、人才激勵等機制，特別是賦予科研人員更大自主權等方面，都要用壯士斷腕的勇氣推進改革。必要時，可設立創(chuàng)新“特區(qū)”，努力打造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、培育動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

其次，深化國有企業(yè)改革要有利于全方位融入新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會做出了“形成強大國內市場,構建新發(fā)展格局”“暢通國內大循環(huán),促進國內國際雙循環(huán)”的重大戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)主要集中在國防軍工、能源資源、基礎產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)品等領域，是“六保”的骨干力量，需要通過深化改革，突出主責主業(yè)、提高效率、激活活力、化解風險、保障供應，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅強支撐。同時，考慮到國有企業(yè)特別是中央企業(yè)普遍規(guī)模大、實力強、業(yè)務寬、產(chǎn)業(yè)鏈長、地域分布廣，本身就是一個龐大的需求市場，通過打破行業(yè)壟斷和壁壘、向社會開放市場，全面融入全國統(tǒng)一大市場，成為擴大內需的重要組成部分。同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用，協(xié)同上下游企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

最后，深化國有企業(yè)改革要有利于實現(xiàn)全面綠色轉型。加快推進綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。國有企業(yè)是國內能源資源開發(fā)生產(chǎn)的主力軍，也是能源資源消耗的大戶。深化國有企業(yè)改革需要緊密結合貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，從生產(chǎn)方式、運行模式、技術手段等方面切入，用“碳減排”“碳達峰”“碳中和”目標倒逼企業(yè)提高能源資源利用效率、發(fā)展可再生能源、加大資源循環(huán)利用、嚴格保護生態(tài)環(huán)境，為推動我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設做貢獻。

從“切口”入手 促進國有企業(yè)與國際市場進一步接軌

深化國有企業(yè)改革必須適應高水平對外開放的需要。中央已經(jīng)明確，要深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。其中，實施“分類核算、分類考核”改革正是推進國有企業(yè)融入高水平對外開放的重要“切口”，并且對全面深化國有企業(yè)改革具有基礎性、前提性意義。

從世界發(fā)達市場經(jīng)濟國家來看，對市場主體行為規(guī)范的基本要求是：市場化運營、公平競爭或競爭中性、信息披露或透明度等。由于幾乎所有國家都會對既從事商業(yè)活動又履行公共服務義務的國有企業(yè)提供某種形式的補貼，為保持“競爭中性”，普遍的措施是要求國有企業(yè)將商業(yè)活動和公益性活動的成本、資產(chǎn)賬戶進行分開設立，避免兩種類型的活動之間出現(xiàn)交叉補貼導致市場扭曲。同時，對公益性業(yè)務實行政府采購方式，而且實行“管采分離”“監(jiān)管分離”“監(jiān)管與救濟分離”等，大多數(shù)企業(yè)可以通過參與政府采購項目招標，承擔相應的公益性業(yè)務。比如，《OECD國有企業(yè)公司治理指引》就對相關事項做了明確了規(guī)定，OECD還專門發(fā)布有關政府服務外包和成本核算指引等。

十八屆三中全會以來，圍繞國有企業(yè)功能界定和分類改革已經(jīng)取得了明顯成效，總體上形成了商業(yè)類和公益類企業(yè)分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核的格局，但是依然存在著商業(yè)類企業(yè)承擔公益性業(yè)務的問題�？紤]到我國國有企業(yè)已經(jīng)全面進入國際市場，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，開始從發(fā)展中國家市場進入發(fā)達國家市場、從中低端市場邁向高端市場，尤其是隨著中國成功加入全球最大的自由貿易區(qū)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，并將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，中歐投資協(xié)定談判也已如期完成等，對國有企業(yè)的國際化經(jīng)營管理水平和競爭力提出了更高要求。

在這種情況下，下決心對公益性業(yè)務實施“分類核算、分類考核”改革，建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度，就是要進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有企業(yè)與國際成熟市場、國際規(guī)則慣例的有效接軌，打造可持續(xù)的核心競爭優(yōu)勢，加快推進具有全球競爭力的世界一流企業(yè)建設。

以釘釘子精神 促進國有企業(yè)改革取得更多新突破

應當看到，國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)和攻堅期，改革觸及的問題也由淺層逐漸轉向深層，改革難度越來越大。深化國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)觀念、辯證思維，加強系統(tǒng)集成。同時要有創(chuàng)新意識、釘釘子精神，打通制度堵點，推動改革落地見效。按照國務院要求，2021年力爭完成三年改革任務的70%以上。為此，需要層層壓實責任，建立“軍令狀”制度，落實到人。明確節(jié)點任務，量化考核，按時完成。鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領作用等，努力在國有企業(yè)改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得更多新突破。

一是要堅持問題、目標、結果導向，加強頂層設計。

改革本身不是目的，而是解決問題、實現(xiàn)目標的手段。針對國有企業(yè)改革面臨的深層次問題，瞄準實現(xiàn)國資國企高質量發(fā)展目標，統(tǒng)籌設計改革路線圖、細化實施方案，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、落實重點任務，抓住責任主體、聚焦難點堵點、協(xié)調推進相關工作，確保各項改革任務取得實效。

二是要從實際出發(fā)、實事求是，切實解決實際問題。

根據(jù)企業(yè)的功能界定和分類以及所處的行業(yè)、發(fā)展階段，研究制定一企一策、對癥下藥的改革措施，確保改革精準落地。特別是涉及混合所有制、三項制度、公司治理和管理體制等方面的重點難點問題，既要有強力推進改革的要求，又應避免“一刀切”的改革模板，致力于能夠釋放改革的紅利。

三是要鼓勵大膽探索，尊重基層首創(chuàng)精神。

鼓勵企業(yè)因地制宜開展改革試點，可以從單項入手，逐步在面上展開，支持個性化、差異化、多樣化的改革探索，真正建立起容錯糾錯機制，進一步強化正向激勵，為改革者撐腰鼓勁，解除后顧之憂，充分調動企業(yè)改革的積極性主動性，以釘釘子精神堅定不移地將改革進行到底。

四是要加強輿論宣傳，營造良好氛圍。

善于宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀成果、典型經(jīng)驗，講好國有企業(yè)改革創(chuàng)新的精彩故事，使社會各界能夠全面了解、理解、關心、關注國有企業(yè)改革，營造有利于企業(yè)改革的良好輿論氛圍。要加強國有企業(yè)改革理論研究以及對最新理論研究成果的傳播。通過深化對國有企業(yè)改革規(guī)律性的認識，更好地統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚共識，穩(wěn)健務實推進國有企業(yè)改革。

來源:中石油經(jīng)研院智庫中心

圖片來源：找項目網(wǎng)

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