從歷年政府工作報告來看，國企改革政策體現(xiàn)了較強的連續(xù)性;國企改革仍處于深水區(qū)，新時代需要進(jìn)一步完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和深化所有制改革。

今年的政府工作報告指出，要堅定不移地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力。國有企業(yè)作為深化改革的重要一環(huán)，正是激發(fā)內(nèi)在活力和動力的主要突破口。從歷年政府工作報告來看，國企改革政策體現(xiàn)了較強的連續(xù)性。例如，今天所熟知的“抓大放小”的改革方針早在1982的政府工作報告就有體現(xiàn)。該報告不僅指出當(dāng)時的國營經(jīng)濟存在不少虧損的企業(yè)，也提出整頓企業(yè)要先抓好大企業(yè)。又如，股份制改革在21世紀(jì)初期完成，但股份制改革試點內(nèi)容于1988年的政府工作報告中就已寫入。改革開放以來，我國國有企業(yè)改革歷經(jīng)了四個階段。

1978—1993年，擴大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟責(zé)任制。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會明確指出，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這一戰(zhàn)略方針在企業(yè)改革和次年的政府工作報告有所體現(xiàn)。1979年的政府工作報告61次提及“企業(yè)”這一名詞，而在1978年的政府工作報告中僅出現(xiàn)7次。1979年的政府工作報告中還強調(diào)了企業(yè)要擁有必要的自主權(quán)，激發(fā)員工積極性和維持企業(yè)有效運轉(zhuǎn)，并在之后幾年得到有效落實。

1983年國家開始推行“利改稅”，在保證國有企業(yè)留有發(fā)展財力基礎(chǔ)之上，完善國有企業(yè)與財政的合理分配。伴隨著國有企業(yè)數(shù)量規(guī)模的增加，部分國有企業(yè)效率不高的問題已有所顯現(xiàn)，80年代后期政府工作報告中屢次提及力求通過改革增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力。這一時期中國經(jīng)濟還出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的通貨膨脹，政府工作報告中多次強調(diào)了國營企業(yè)對平抑物價應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)。

1993—2003年，“抓大放小”，國有企業(yè)改革脫困。20世紀(jì)90年代初期，許多大中型國有企業(yè)由于社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、內(nèi)部管理差，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益不高，有的甚至陷入困境。針對這一問題，1994年的政府工作報告中提出要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度。在集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、進(jìn)一步放活國有小企業(yè)的方針指導(dǎo)下，通過境內(nèi)外上市融資、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并、合理引導(dǎo)失業(yè)員工再就業(yè)等一系列舉措，21世紀(jì)初期基本完成了國有企業(yè)的改革脫困工作。

2003—2013年，股份制改革，實現(xiàn)市場配置資源。隨著國有企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，如何監(jiān)督管理國有企業(yè)成為新問題。這一時期，政府工作報告著重提出了要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實施辦法，研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。2003年成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會具有標(biāo)志性意義。2003至2013年間，金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等許多行業(yè)紛紛完成了股份制改造，這些市場主體的成功改革促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)。

2013年至今，混合所有制改革。經(jīng)過多年改革后，許多國有企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但國有企業(yè)并未達(dá)到效率最優(yōu)化。因此，為進(jìn)一步增強各類所有制經(jīng)濟活力，進(jìn)一步細(xì)分不同領(lǐng)域的國有企業(yè)職能，加快發(fā)展混合所有制改革成為了新的突破目標(biāo)。在近年來的政府工作報告中，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐漸成為討論重點，國有企業(yè)也被鼓勵在主業(yè)上做大做強做優(yōu)，同時剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留等問題，健全市場化經(jīng)營機制。

今年是國企改革三年行動方案的攻堅年，國企改革應(yīng)該按照方案提出的目標(biāo)要求，增強國企“五力”——國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。國有企業(yè)競爭力的提升在于進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度;創(chuàng)新力的提升則需要知識產(chǎn)權(quán)制度、激勵制度改革的配合;控制力指的是國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時市場能充分保障國有企業(yè)、民營企業(yè)的公平競爭;影響力需要在打破國企辦社會的基礎(chǔ)上完善國有企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)社會責(zé)任;抗風(fēng)險能力則需要進(jìn)一步完善國資監(jiān)管機制以及市場監(jiān)管體系。

目前，國企改革仍處于深水區(qū)，新時代需要進(jìn)一步完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和深化所有制改革。

來源:中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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