一個(gè)特殊背景

國(guó)資委企業(yè)改革局2021年的工作安排較之過(guò)去相比，存在一個(gè)特殊的背景，那就是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵一年。在日前召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任郝鵬在回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，2021年國(guó)資委重點(diǎn)工作之一，就是要抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保今年完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上。此前的很多場(chǎng)合，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也多次提及“70%以上”這一目標(biāo)，體現(xiàn)了在國(guó)企改革三年行動(dòng)的第二個(gè)年頭，推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性。

相信在未來(lái)的國(guó)企改革行動(dòng)方案實(shí)施的三年內(nèi)，也就是截止到2022年底，國(guó)資委改革局的每年的工作安排一定是圍繞三年行動(dòng)方案這個(gè)大的背景，換句話(huà)說(shuō)，一定是根據(jù)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的部署來(lái)制定。

兩個(gè)新增要點(diǎn)

一是扎實(shí)推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，二是深化資本投資公司改革。關(guān)于布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，去年底，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，要求國(guó)有企業(yè)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)重要文件，緊緊圍繞好戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)“兩非”和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”的退出。加大激勵(lì)創(chuàng)新力度，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。關(guān)于深化資本投資公司改革，工作安排強(qiáng)調(diào)，一是聚焦深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)、深化治理提升、深化機(jī)制創(chuàng)新和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、制定改革要點(diǎn)和具體措施等方式，指導(dǎo)和督促投資公司加大改革力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。二是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、完善交流機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�。三是落�?shí)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。西姆國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)發(fā)的以“功能定位、治理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式”為主要內(nèi)容的“兩類(lèi)公司改革三重架構(gòu)模型”，為資本投資公司和資本運(yùn)營(yíng)公司的改革提供了具體的改革內(nèi)容和改革路徑，在實(shí)踐中具有重要的指導(dǎo)意義。

三個(gè)顯著特點(diǎn)

一是工作安排更加具體。這一點(diǎn)，幾乎表現(xiàn)在每個(gè)工作安排上，比如工作安排的第三部分——扎實(shí)推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的具體措施上，主要針對(duì)中央企業(yè)，“一是穩(wěn)步推進(jìn)化工、鋼鐵、信息等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，指導(dǎo)企業(yè)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)工作。二是適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，做好油氣管網(wǎng)資產(chǎn)重組收尾，做好新中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)接收等工作……”這里的一二三非常的具體，沒(méi)有一句多余的官話(huà)和套話(huà)。

二是改革措施更易落實(shí)。比如在“加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”這個(gè)工作安排里面，“出臺(tái)關(guān)于完善中央企業(yè)‘三重一大’決策制度的規(guī)范性文件，適時(shí)修訂《中央企業(yè)公司章程指引(試行)》和《中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)百問(wèn)》”，就是一個(gè)容易落實(shí)的改革措施。

三是推進(jìn)路徑更加清晰。比如，在持續(xù)深化公司制股份制改革要點(diǎn)中，明確指出“通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)等方式，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)、各地加快全民所有制企業(yè)公司制改革，確保年底前完成收尾工作。”在推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革方面，“推動(dòng)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，開(kāi)展東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)”和“開(kāi)展央地企業(yè)“一對(duì)一”交流協(xié)作，增強(qiáng)央地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效協(xié)同，”就是明確了改革內(nèi)容的推進(jìn)路徑。

五個(gè)持續(xù)推進(jìn)

在2021年國(guó)資委企業(yè)改革局七項(xiàng)工作安排中，其中五項(xiàng)是和2020年的工作安排是基本重復(fù)的，一是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，二是持續(xù)深化股份制改革，三是加快建設(shè)世界一流企業(yè)，四是全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，五是推進(jìn)東北地區(qū)的國(guó)企國(guó)資改革。雖然上述五個(gè)方面在提法上略有差距之外，比如“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”和“著力打造世界一流企業(yè)”之間，筆者并不認(rèn)為存在本質(zhì)的差別。

之所以國(guó)資委在三年行動(dòng)方案實(shí)施前和實(shí)施后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這五個(gè)方面的改革，說(shuō)明該五個(gè)方面的改革任務(wù)的重要性和持續(xù)推進(jìn)的必要性。這也釋放出一個(gè)重要信號(hào)，那就是國(guó)有企業(yè)在未來(lái)的改革進(jìn)程中，這五個(gè)方面將是國(guó)資委持續(xù)推進(jìn)的工作內(nèi)容。

來(lái)源:國(guó)資管理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革