新一輪國企改革的號角已經吹響。

1月27日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務。

劉鶴指出，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，實現(xiàn)國企改革的突破，同時要求國資委和各個央企也要通過立下目標責任制，下軍令狀來加以落實。劉鶴在會上還指出，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。

隨著國企改革三年行動方案的貫徹落實，“十四五”開局將在中國國有企業(yè)改革緊鑼密鼓前行中到來。

“十四五”時期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個中心三大方面上取得明顯成效開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優(yōu)化，一個是市場主體機制建立。而國有經濟與民營經濟構建新產業(yè)鏈使得國有企業(yè)改革的綜合效能，在加快構建新發(fā)展格局進一步得到提升。通過破除體制機制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長潛力。在重點改革任務上，將會步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實、效果更好，可望在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)獲得突破性進展。

中國國企改革趨勢，受百年巨變的形勢所決定。國企改革的艱巨性、復雜性、長期性，同時面臨百年巨變的緊迫性，改革的任務目標面臨疫情之后的經濟復蘇與全球產業(yè)鏈重構。今后五年，中國企業(yè)的宏觀經濟運行面臨的風險挑戰(zhàn)是空前的。具體表現(xiàn)為，中國經濟面臨的外部壓力上揚，中美貿易沖突重回政治舞臺，外部不確定性可能再攀高峰;企業(yè)面臨逆全球化、價值鏈產業(yè)鏈重構的挑戰(zhàn);微觀主體企業(yè)的積極性和活躍程度不高;處在中國工業(yè)化中期的傳統(tǒng)行業(yè)結構，缺乏可持續(xù)發(fā)展的競爭力;粗獷型模式帶來的產能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當然，最為重要的是科技力量差距，核心競爭力的不足，中國長期受制于人，這是中國國有企業(yè)的痼疾。國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分，是關鍵和主軸，發(fā)揮國企改革的突破和先導作用。國企改革勢必加強主動性，強調針對性，克服盲目性，倡導應變性，提升創(chuàng)新性，追求實效性。

中國國企改革趨勢，是由國企的地位與任務所決定的。隨著中國開啟現(xiàn)代化國家新征程，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，到二〇三五年建成社會主義現(xiàn)代化國家，建成現(xiàn)代化經濟體系，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位，國企改革要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的“三個有利于”方針穩(wěn)定發(fā)展。從具體來說，國有企業(yè)在十四五期間關乎國家的政治經濟安全與社會安定，強化在維護國家安全和產業(yè)基礎的支撐能力。

中國國企改革趨勢，將沿著自身的歷史邏輯前行。十四五深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動方案的實施。黨的十八屆三中全會，以“全面深化”為標志，意味新一輪國企改革開始 ，發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。2015年9月的《關于全面深化國企改革的指導意見》，構建了改革的頂層設計和“四梁八柱”。2020年7月三年行動方案通過，標志著國有企業(yè)改革的務實篤行向縱深發(fā)展，進入決定性的三年。從發(fā)展邏輯上看，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，頂層設計出臺后是邊試邊行、積厚成勢的四年，2020年到2022年是務實篤行縱深發(fā)展的三年。五年改革，關鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進展。

目前，中國國有企業(yè)正在制定十四五規(guī)劃，在危機中育先機、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇。局面變幻，然而中國企業(yè)的改革與發(fā)展是可以預料的，大體上將呈現(xiàn)出十個方面的趨勢。

圍繞國有企業(yè)功能配強主業(yè) 發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

2021年中國經濟大概率強勢復蘇，如何利用周期反彈的機遇打開結構改革的空間， 國企在重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮保障作用，強化在維護國家安全和產業(yè)基礎的支撐能力，首先是圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產業(yè)鏈中高端上強化配置，有效推進專業(yè)化整合，是今后五年的重中之重。 提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網絡基礎設等領域的保障水平。其次，國有企業(yè)將強化保障公益民生和普遍服務能力，加大民生的基礎設施投入力度，將進入新型消費領域，包括保健、制藥、食品等生命健康領域，擴大內需促進國內大循環(huán)局面形成。在非主業(yè)在相當范圍將會退出，有進有退、有所為有所不為。

國企重組繼續(xù)加快 帶動整個國家進入大企業(yè)時代

中國經濟總量迅速增加，中國企業(yè)的規(guī)模越來越大。到2025年，世界500強企業(yè)中國繼續(xù)保持增長勢頭，新上榜的公司多為加快重組的地方國企，總數(shù)有可能達到160家左右，億萬元俱樂部成員增加。然而結構不合理、發(fā)展質量不高仍然是主要問題，向科技進步轉型勢頭亦可期待�，F(xiàn)代化經濟體系的目標，要求國有企業(yè)發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是“十四五”期間的重中之重。 顯然，解決過剩問題的辦法主要是兼并重組，提高產業(yè)集中度，不會出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，可能出現(xiàn)“兼并潮”;對民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權高比例質押出現(xiàn)的風險多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購;而集成創(chuàng)新需要，使得很多企業(yè)并購獲得了先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。當然最引人注目的是，各省市區(qū)的整合將在今后五年持續(xù)不斷的推進，向重要行業(yè)集中，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

微觀主體活力激發(fā) 打造真正的市場主體

市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。 作為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。但是翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。黨委會、董事會、經理層與監(jiān)事會等治理主體的權利、義務和責任，將會進一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設計，建立有效制衡的公司治理機制，重點解決所有權與經營權分開 ，完善企業(yè)法人治理結構和完善市場化經營機制，推動市場經濟體制由中低級向高級轉變。全面推行經理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。為強化市場主體地位，將加快完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網運分離，完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間，等等。

加大授權放權力度 健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制

提速構建國資監(jiān)管“大格局”，將國有資本投資、運營公司改革試點工作轉化為現(xiàn)實效應，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經營公司。同時，在重點領域制訂科學、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標，如利潤率、資產負債率、勞動生產率、資金回報率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風險預警機制。

混改分層分類推進 探索建立新治理機制和監(jiān)管制度

人們期待的混改按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，速度加快，規(guī)模擴大。混改主題由混資本為主向混機制為主轉變，混改形式上從單一的混改走向以混改為主線、綜改的新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。在這個過程中，數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，國企與互聯(lián)網企業(yè)的混合所有制經濟，使得互聯(lián)網公司可以進入國企，更好地發(fā)揮其技術和創(chuàng)新能力。 從外部看，由財務型投資向戰(zhàn)略性投資方向深化;從內部看，支持建立管理層骨干員工持股，推動發(fā)揮非國有股東的積極作用。

重構產業(yè)鏈條 加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內需求的過程。 而2021年將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，圍繞重點產業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務業(yè)正常供給，深化產權領域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經濟結構向一體化協(xié)調發(fā)展轉變，國企將向著中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

科技創(chuàng)新空前突出 攻關任務“揭榜掛帥”

大都市、大企業(yè)成為中國的創(chuàng)新中心、經濟極化地區(qū)，再通過協(xié)調機制帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成更大的輻射和擴散。在這個過程中，國有企業(yè)將發(fā)揮新型舉國體制當中的主體作用，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺建設，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和轉精特新的“隱形冠軍”企業(yè)�？礈实姆较�，超前規(guī)劃布局、加大投入力度，在加速推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規(guī)�；�生產的同時，還要形成一批不可替代的產品——破解發(fā)達國家對中國的制約。一個“山頭”一個“山頭”進行攻克，一批關鍵核心技術的攻克，可能在2035年前后出現(xiàn)捷報頻傳的局面。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進行大膽充分的激勵，加強關鍵技術攻關能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。包括風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機制。

數(shù)字經濟和實體經濟深度融合 提升制造業(yè)競爭力

發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，是十四五期間的重要任務。中國產業(yè)結構門類齊全、體系完整，是全球規(guī)模最大的制造業(yè)體系，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產及市場體量大，業(yè)務鏈較長，體系較完整，在國內產業(yè)和供給鏈的作用舉足輕重。 一個顯而易見的事實，國有企業(yè)全力參與網絡基礎設施和平臺建設，培育數(shù)據基礎端、平臺端、應用端積累、開發(fā)及綜合運用的能力。同時，國有企業(yè)加速基于大數(shù)據管理及運用為基礎的開放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經營管理和商業(yè)模式的數(shù)字化轉型，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造業(yè)務、管理等流程。在這個過程中，開始互聯(lián)網公司 撬動龐大的央企資本，進入新的產業(yè)領域，更好地發(fā)揮其技術和創(chuàng)新能力;接著將出現(xiàn)公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展數(shù)字經濟的局面。

新技術、新產品、新業(yè)態(tài)新模式將成企業(yè)發(fā)展主方向

中國企業(yè)正在重視發(fā)展理念和認識的轉型 ，從2020年后的30年，將以管理技術推動為主，重視新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，以內部資源配置優(yōu)化為主�，F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展、經濟增長處于困境中，出現(xiàn)了報酬遞減的現(xiàn)象。原因就是增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，實為要素驅動或投資驅動。如要打破這一規(guī)律，就必須從管理入手，做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅動型經濟才可以解決許多產業(yè)效益低的問題。目前，中國企業(yè)正注重深化對管理技術轉型艱巨性、長期性和系統(tǒng)性的認識，站在時代變化的高度，加強核心技術攻關和管理，提升管理在整個經濟發(fā)展中的地位與價值。21世紀30年代，中國經濟將進入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，主要是經濟質量效益的提高，形成報酬遞增的態(tài)勢。中國的企業(yè)會越來越像發(fā)達國家那樣，形成主要靠創(chuàng)新、技術、效益提升、人力資本和內需潛力的不斷釋放的高質量發(fā)展的經濟。

在高水平對外開放中增強國企全球化資源配置能力​

在高水平對外開放中 發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。從上個世紀50年代后，西方發(fā)達國家在經濟全球化中實現(xiàn)國力增強。中國如何在新的全球化中實現(xiàn)發(fā)展，這對中國企業(yè)是一場考驗，同樣是難得的機遇。過去中國開放程度的提高與貿易依存度的提高有關，貿易依存度最高時達到了64%。下一步貿易依存度的降低，并不意味著中國不繼續(xù)開放。跟發(fā)達國家相比，中國企業(yè)的開放程度還不夠，特別是在服務方面，將掌握全面擴大開放這張王牌，因為中國是大國，具有包容性，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。積極推進國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產業(yè)鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎設施建設為骨架，以產業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點深耕細作，強化國內發(fā)展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和推動多邊合作機制，海外企業(yè)從并購獲得了先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。

來源:價值世界

作者:李錦

圖片來源：找項目網

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