近日，《北京市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》以北京市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)。方案聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，對首都國資國企改革的重點任務，進一步明確了時間表、路線圖。

北京市國資委黨委書記、主任張貴林對方案出臺的背景、特色、亮點、重點任務進行權(quán)威解讀。

特色：全力服務保障首都發(fā)展單獨成章

問：方案為北京國資國企改革發(fā)展描繪出一張全新的“施工圖”。請問，對照中央的國企改革三年行動方案，北京版的國企改革方案特色有哪些?

答：當前，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，首都進入新發(fā)展階段。在這關鍵時期，方案以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，對首都國資國企改革的重點任務，進一步明確了時間表、路線圖，做到可衡量、可考核、可檢驗、要辦事。

總體而言，方案具有以下三方面特色：

一是全面貫徹中央要求與突出北京特色相結(jié)合。方案對中央改革方案提出的目標任務逐條進行梳理，逐一對照落實。同時，準確把握“十四五”時期首都新發(fā)展的新特征新要求，將“全力服務保障首都發(fā)展”作為單獨一章，提出國企發(fā)揮作用的目標任務和具體措施。

二是突出放活與管好相結(jié)合。既堅持深化改革又注重加強監(jiān)管，在改革創(chuàng)新的基礎上，針對國資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，將“強化重點領域監(jiān)管”作為單獨一章，對京外境外投資、債務風險管控、國有企業(yè)土地利用等提出了明確的監(jiān)管措施和要求。

三是堅持穩(wěn)慎推進與注重創(chuàng)新突破相結(jié)合。考慮到首都國有企業(yè)特殊的功能定位，方案中關于混合所有制的改革舉措較為穩(wěn)妥審慎，但在市場化改革、加強國資監(jiān)管等方面進行了創(chuàng)新性探索，比如在激勵約束上，提出對引進核心關鍵人才實行差異化薪酬，可不計入工資總額基數(shù)。針對國資監(jiān)管抓手不足的現(xiàn)狀，在監(jiān)管方式上進行了創(chuàng)新，提出拓寬外部董事來源渠道，派出總會計師，建立總法律顧問制度，構(gòu)建“六位一體”協(xié)同監(jiān)督機制等。

重點：分層分類開展國企混合所有制改革

問：近萬字的方案里，國有企業(yè)市場化改革導向非常明確、清晰，提出一系列的新機制、新舉措，請問是出于什么考慮?

答：圍繞“形成更加健全完善的市場化經(jīng)營機制”的改革目標，方案重點從混合所有制改革、市場化選人用人、中長期激勵三個方面提出了以下要求：

一是通過混合所有制改革深度轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。分層分類開展混合所有制改革，把上市作為主要形式。積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，提高戰(zhàn)略投資者的數(shù)量和質(zhì)量。支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。

二是推進以市場化為導向的選人用人機制。積極推進企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，按職業(yè)經(jīng)理人管理的經(jīng)理班子成員達到一定數(shù)量。大力推行企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。

三是優(yōu)化以價值創(chuàng)造為導向的激勵約束機制。靈活開展多種方式的中長期激勵，用足用好股權(quán)和分紅激勵、股票期權(quán)、超額利潤分享等各種措施。積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股。鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的國有企業(yè)，按照風險共擔利益共享原則，實施跟投。

創(chuàng)新：推出不少于100個新應用場景

問：在科技創(chuàng)新中，國企將扮演更為重要的角色。請問，服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設的舉措有哪些?有何創(chuàng)新做法?

答：“十三五”期間，市管企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加速推進，高精尖產(chǎn)業(yè)項目儲備庫入選項目近300個，累計擁有各類創(chuàng)新平臺近500個，專利申請量、專利授予量和新產(chǎn)品銷售收入年均增速分別達到10.7%、13.6%、18.3%，均高于全市水平，開展科技成果轉(zhuǎn)化項目近1500個。

為推動國有企業(yè)持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，方案積極引導國有企業(yè)大力服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設，提出：要帶頭落實好北京市與國務院國資委深化合作戰(zhàn)略協(xié)議，加強與央企合作，爭取重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目在京落地。加強國有企業(yè)與中關村企業(yè)、高�？蒲性核�的協(xié)同創(chuàng)新，推動國有企業(yè)優(yōu)先采用首臺(套)裝備和首批次新材料，開放應用場景，主動參與“三城一區(qū)”建設。發(fā)揮國有資本杠桿作用，帶動社會資本共同參與新型基礎設施建設。

與過去相比，方案提出的改革舉措，更加注重強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，明確提出“到2022年，市管企業(yè)研發(fā)投入年均增長不低于10%，三年累計新增研發(fā)投入不少于1200億元，工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度達到3%，部分高新技術(shù)企業(yè)達到8%”。

更加注重協(xié)同創(chuàng)新，提出國有企業(yè)要“加大與中關村企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，在自動駕駛、機器人、人工智能等領域取得一批技術(shù)創(chuàng)新成果”，“聯(lián)合高�？蒲性核�，承擔國家科技戰(zhàn)略任務和全市重點科技項目”等。

更加注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提出了要聚焦“高精尖”產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈落實攻堅任務“揭榜掛帥”機制，開展核心技術(shù)攻關，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;在城市出行、科技冬奧、智能工廠等領域推出不少于100個新應用場景，加強科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。

擔當：加快將符合功能定位的國企向城市副中心轉(zhuǎn)移

問：國企在服務保障首都經(jīng)濟社會發(fā)展方面，有哪些發(fā)力的重點?

答：為進一步提升國有企業(yè)服務首都經(jīng)濟發(fā)展的能力，為加強北京“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平作出更大貢獻，方案聚焦“十四五”期間首都經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，全面梳理了國有企業(yè)下一步的改革重點和具體舉措。

具體而言，一是圍繞服務“兩區(qū)”建設，提出：建設跨境電商保稅倉、體驗店，推動王府井免稅店在京落地，打造市內(nèi)免稅標桿企業(yè)。支持國有企業(yè)發(fā)展首店經(jīng)濟，激發(fā)時尚消費和品牌消費，全力服務北京打造國際消費中心城市。推動國有金融企業(yè)深度參與金融要素市場產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等。

二是圍繞服務北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，提出：加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造提升，打造一批智能制造標桿企業(yè)。支持國有企業(yè)積極培育數(shù)據(jù)交易市場，組建數(shù)據(jù)交易運營公司，建設國際大數(shù)據(jù)交易所。鼓勵國有企業(yè)加大“五新”領域基礎設施投入。

三是圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展，提出：堅定有序疏解非首都功能，統(tǒng)籌指導國有企業(yè)在津冀集中布局，主動參與雄安新區(qū)建設，加快將符合北京城市副中心功能定位的國有企業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移，扎實推進城市綠心三個文化設施、行政辦公區(qū)二期、綜合交通樞紐等重大項目建設等。

四是圍繞積極參與北京城市更新行動，提出：加快國有企業(yè)盤活利用閑置土地、房屋資源，推動老舊廠房和低效樓宇改造升級，做好工業(yè)遺存保護利用;鼓勵國有企業(yè)利用五環(huán)以內(nèi)和城市副中心的土地空間優(yōu)先引入補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市功能短板的設施項目，支持五環(huán)以外土地空間優(yōu)先用于高端制造項目;積極推進老舊小區(qū)改造，推動國有企業(yè)積極參與中軸線申遺保護，服務北京老城整體保護與復興等。

五是圍繞聯(lián)合中央企業(yè)助力北京高質(zhì)量發(fā)展，提出：發(fā)揮央企的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在軌道交通、氫能利用、新能源汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等領域加大對接合作，積極爭取一批代表未來發(fā)展方向的國家重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目在京落地;借力北京金融、人才、政務服務等支持政策，集聚央企優(yōu)勢資源，共同支持“三城一區(qū)”建設等。

六是圍繞服務保障社會民生重點領域，提出：引導國有企業(yè)加大交通、水務、能源、環(huán)保等基礎設施投資建設力度，優(yōu)化地面交通線網(wǎng)，開通軌道新線，方便市民出行;支持國有企業(yè)積極參與保障房、人才公租房及養(yǎng)老設施等民生工程建設，改善市民生活條件;加大環(huán)保技改投入和新能源開發(fā)利用，推進永定河、潮白河等重點流域綜合治理和生態(tài)修復，提升首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

來源:國資京京

圖片來源：找項目網(wǎng)

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