為落實國企改革三年行動關(guān)于全面完成公司制改革的要求，日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和地方國有企業(yè)公司制改革推進(jìn)會，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，研究部署下一步工作。會上，浙江省國資委與水利部、民航局、山東省國資委等單位一道，就國企公司制改革情況作交流發(fā)言。

近年來，我省國企改革“1+6”行動縱深推進(jìn)，國企改革三年行動啟動實施，國企改革各項工作持續(xù)走深走實。在推進(jìn)公司制改革方面，我省于2017年全面完成省屬企業(yè)公司制改革，之后于2020年完成市縣國有企業(yè)公司制改革。由此，全省國資監(jiān)管企業(yè)公司制改革任務(wù)全面完成。

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司制改革是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。通過公司制改革，有力推動了國有企業(yè)政企分開，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，為深化混改、重組、上市等工作夯實了基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，我省歷來高度重視國有企業(yè)公司制改革，自上世紀(jì)90年代公司法頒布實施以來，市縣國有企業(yè)率先改制并取得良好成效，1998年省政府提出用兩年時間基本完成省屬企業(yè)改制，到2002年省屬企業(yè)改制面已超過80%。2015年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院國資委有力指導(dǎo)下，浙江省國資委進(jìn)一步深化推進(jìn)公司制改革，主要是通過“3343”工作舉措，分三步走、區(qū)分三種類型、落實四方面政策、從三方面抓落實推進(jìn)。

及早謀劃 穩(wěn)步推進(jìn)

在前期改制基礎(chǔ)上，省國資委提早謀劃，分三步走穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革。

2016年部署完成省屬企業(yè)集團(tuán)層面改制。率先布置完成最后兩家省屬一級企業(yè)集團(tuán)(杭鋼集團(tuán)、巨化集團(tuán))公司制改革，并探索完成了1家省政府委托監(jiān)管的集體所有制企業(yè)(省二輕集團(tuán))公司制改革，通過公司章程明晰了委托管理集體企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和邊界，同時全面完成了省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)集團(tuán)本級改制工作。

2017年全面完成省屬企業(yè)改制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》精神，針對省屬企業(yè)中少數(shù)子企業(yè)未完成公司制改革的實際情況，由省深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面完成省屬子企業(yè)公司制改制工作實施方案》，克服時間緊、任務(wù)重等困難，全面梳理出51家需要改制的企業(yè)，自我加壓、對標(biāo)央企，于2017年按期全面完成。

2020年完成全省企業(yè)改制。在前期工作基礎(chǔ)上，省深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對全省市縣還存在部分全民所有制企業(yè)的情況，于2019年印發(fā)《浙江省全面完成全民所有制企業(yè)公司制改制工作實施方案》，部署要求全省各市縣對尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)認(rèn)真梳理并實施改制，到2020年底共指導(dǎo)督促各市縣全面實施575戶企業(yè)改制。

細(xì)化分類 因企制宜

為有效推進(jìn)公司制改革工作，按照國家有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實際情況，區(qū)分三種類型，分類施策，確保有效推進(jìn)。

區(qū)分企業(yè)化管理事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)。將前者統(tǒng)一納入全省事業(yè)單位改制范圍，按照事業(yè)單位政策推進(jìn)改制。

區(qū)分正常經(jīng)營企業(yè)和非正常經(jīng)營企業(yè)。緊緊把握改制工作的核心是在于將國有企業(yè)無限責(zé)任，改制為公司制企業(yè)有限責(zé)任，明確重點完成正常經(jīng)營企業(yè)的改制，確保改制后企業(yè)按照有限責(zé)任原則經(jīng)營發(fā)展;對經(jīng)營情況不良且改善無望、不具備發(fā)展前景的企業(yè)，可依照法定程序進(jìn)行關(guān)停清算，其中對個別停業(yè)多年、只承擔(dān)歷史遺留問題處置職能的企業(yè)不作硬性規(guī)定。

區(qū)分有無混改、上市意愿的企業(yè)。對于有混改、上市意愿且條件成熟的，支持企業(yè)改制工作結(jié)合混改、上市計劃同步推進(jìn)，在時間要求上不作硬性規(guī)定，不搞一刀切;對于暫不具備混改條件的存續(xù)企業(yè)，要求按時改制為國有全資的公司制企業(yè)。

落實政策 助力改制

為提高改制效率，確保取得實效，從政策層面給予相應(yīng)保障，重點結(jié)合改制實際研究制定四方面政策。

簡化改制流程，提高工作效率。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值，作為主體變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估。對于不涉及土地處置、人員安置和資產(chǎn)處置的子企業(yè)改制事項，明確由集團(tuán)公司決策。

落實土地政策，盤活存量資產(chǎn)。對于改制中涉及劃撥土地處置的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照保留劃撥、作價入股、出讓、租賃等辦法進(jìn)行處置。對于改制為國有獨資或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，且改制后用地符合《劃撥用地目錄》的，可保留劃撥方式使用。對于采用出讓方式的，按土地使用權(quán)評估總價20%計繳出讓金，其中屬于老工業(yè)企業(yè)和承擔(dān)政策性虧損的流通企業(yè)可返還出讓金的70～80%。

做好人員安置，合理降低成本。在改制方案經(jīng)職代會審議通過的基礎(chǔ)上，對于改制后國有股權(quán)沒有完全退出的企業(yè)，若員工仍然留在原企業(yè)就業(yè)的，采取“分段計賬”辦法，不直接支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;若此后因企業(yè)原因?qū)е聠T工離職的，則相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費用由改制前后企業(yè)分段計算承擔(dān)，這樣既保證員工合法權(quán)益，又降低企業(yè)當(dāng)期改制成本。

規(guī)范資產(chǎn)處置，突出主責(zé)主業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)，對改制涉及的非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)可予以剝離，對于資產(chǎn)體量較大的物業(yè)等允許劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)公司或?qū)ｉT的資產(chǎn)管理公司，幫助改制企業(yè)有效減輕包袱、突出主業(yè)，加快改革發(fā)展。

加強(qiáng)指導(dǎo) 督促跟蹤

在印發(fā)相關(guān)實施方案后，重點從三方面抓好落實。

全面摸底調(diào)查。及時印發(fā)摸底調(diào)查相關(guān)通知，明確改制范圍及要求，指導(dǎo)全省各地全面梳理分析尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)基本情況及存在問題，明確下一步工作安排。

加強(qiáng)督辦通報。建立工作臺賬和月度通報制度，按月書面通報各地市工作進(jìn)展情況并按進(jìn)度排名，有效發(fā)揮工作督辦、情況溝通、進(jìn)度比照的作用。

幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重點關(guān)注進(jìn)度滯后的地市、企業(yè)，定期對存在問題進(jìn)行梳理分類，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)，對于不符合改制要求的企業(yè)及時甄別調(diào)整，及時指導(dǎo)分析理清影響改制的關(guān)鍵因素，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持改制。

來源:浙江國資

圖片來源：找項目網(wǎng)

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