中國航天科工集團(tuán)有限公司(以下簡稱航天科工)是戰(zhàn)略性、高科技、國家級創(chuàng)新型企業(yè)，是我國航天事業(yè)和導(dǎo)彈工業(yè)發(fā)展的主力軍，于1999年7月正式組建，現(xiàn)由總部，6個研究院，16個公司制、股份制企業(yè)構(gòu)成，全級次共有500余戶企事業(yè)單位，職工總數(shù)約15萬人。航天科工始終堅持以“科技強(qiáng)軍、航天報國”為己任，牢固樹立“國家利益高于一切”的核心價值觀，堅持“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)國計民生”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展防務(wù)裝備、航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)板塊，承擔(dān)了多個型號任務(wù)以及國家重大工程和重大專項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建了較為完整的科研生產(chǎn)體系，積極以航天技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為支撐我國國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將全面深化改革作為國家“四個全面”戰(zhàn)略布局之一來推進(jìn)，對深化國企改革工作做了頂層部署，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組就貫徹落實(shí)推動國有企業(yè)改革進(jìn)行了全面部署，如何在新時期做好深化國企改革工作是擺在航天科工面前的一個新課題。在國資委的直接指導(dǎo)下，航天科工立足自身改革實(shí)際，扎實(shí)做好改革頂層設(shè)計，積極借力國企改革“雙百行動”，開展了一系列的改革創(chuàng)新與實(shí)踐，推動各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施，取得了積極成效。

一、航天科工深化國企改革面臨的新形勢、新變化和新要求

自成立以來，航天科工改革發(fā)展各個方面取得了重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，完成了一系列國家重大任務(wù)，為提升我國國防實(shí)力、綜合實(shí)力和國際影響力提供了重要支撐。新時期國家對國有企業(yè)賦予了新的戰(zhàn)略定位與歷史使命，航天科工深化國企改革面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)“航天強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略賦予新的政治擔(dān)當(dāng)

探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢。經(jīng)過幾代航天人的接續(xù)奮斗，我國航天事業(yè)創(chuàng)造了以“兩彈一星”、載人航天等為代表的輝煌成就，走出了一條自力更生、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在實(shí)現(xiàn)這三次飛躍的偉大征程中，我國航天事業(yè)將承擔(dān)更加重要的使命責(zé)任，這對作為我國航天事業(yè)排頭兵的航天科工而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化國有企業(yè)改革，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施的支撐能力。

(二)“世界一流”發(fā)展目標(biāo)賦予新的使命擔(dān)當(dāng)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報告指出，要努力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。航天科工作為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)，始終堅持“融入國家規(guī)劃、融入軍方規(guī)劃、融入地方規(guī)劃”，制定了以“國際一流航天防務(wù)公司”為發(fā)展目標(biāo)的一系列重大戰(zhàn)略舉措，這些戰(zhàn)略措施的落實(shí)需要有相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為基礎(chǔ)，才能夠真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”，不斷提高國有資本效率，激發(fā)微觀主體活力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)。

(三)“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)在需求賦予新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

航天科工前身為1956年10月成立的國防部第五研究院，先后經(jīng)歷了第七機(jī)械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、航天工業(yè)總公司、中國航天機(jī)電集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司的歷史沿革，2017年11月完成公司制改制并更名為中國航天科工集團(tuán)有限公司。在航天科工的所屬單位中，事業(yè)單位、國有全資、股權(quán)多元化、上市公司等多種類型并存，分布在我國30個省市自治區(qū)及境外地區(qū)，受所處行業(yè)、地域整體形勢影響，每個單位都帶有明顯的行業(yè)特色，存在的問題和發(fā)展需求也各有差異，發(fā)展不平衡、不充分的問題日益凸顯。同時，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，航天科工圍繞商業(yè)航天、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、新材料等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域進(jìn)行了布局和拓展，傳統(tǒng)的管理體制機(jī)制難以在激烈的市場競爭中贏得主動，亟需打造改革尖兵并形成示范效應(yīng)，通過改革創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)航天科工整體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

二、航天科工深化國企改革的主要做法

航天科工深刻體會要推動落實(shí)好國企改革這個“全局”，有賴于國企改革“雙百行動”在內(nèi)的各個“局部”的順利推進(jìn)。因此，航天科工緊緊抓住國企改革“雙百行動”的歷史性機(jī)遇，圍繞“五突破一加強(qiáng)”開展綜合改革示范，為全面推進(jìn)改革工作打開了局面并提供了有力支撐。

(一)系統(tǒng)謀劃深化國企改革的頂層架構(gòu)

航天科工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，推動國企改革“1+N”政策文件落地，成立了全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)深化改革的重大方針、政策，研究集團(tuán)公司重大改革方向; 設(shè)立了改革工作辦公室, 負(fù)責(zé)深化國企改革的歸口管理。

在全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，航天科工制定了《集團(tuán)公司深化國有企業(yè)改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，明確以創(chuàng)新構(gòu)建與“國際一流航天防務(wù)公司”相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為中心任務(wù)，堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)改革方向，堅持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律并重，堅持破舊立新與優(yōu)化完善相結(jié)合，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、規(guī)范有序、全面協(xié)調(diào)”的工作原則，推進(jìn)分層分類推動企事業(yè)單位改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化人事制度改革、提高監(jiān)、管、控能力和水平、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、合理構(gòu)建保障機(jī)制等7個方面、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在《總體方案》的指引下，航天科工進(jìn)一步出臺了重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案以及各二級單位改革實(shí)施方案，形成了上下協(xié)調(diào)、橫向協(xié)同的立體式改革工作架構(gòu)。按照《總體方案》，航天科工在2015-2020年分三個階段推進(jìn)實(shí)施國企改革工作。一是政策制定階段(2015年-2017年)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國有企業(yè)改革政策文件精神，深刻剖析改革發(fā)展中存在的瓶頸與問題，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，構(gòu)建改革政策文件體系，明確深化國有企業(yè)改革工作路線圖和時間表。二是試點(diǎn)示范階段(2017年-2018年)。采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化國有企業(yè)改革，努力爭取參與國家改革試點(diǎn)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行取得突破。三是全面推進(jìn)階段(2019年-2020年)。在充分總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)深化國有企業(yè)改革各項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化完善實(shí)施途徑，各領(lǐng)域、各單位改革任務(wù)逐步落實(shí)到位，深化國企改革取得實(shí)效。

其中，政策制定階段主要解決方針、原則、謀略、措施、對策的問題，主要工作是在充分學(xué)習(xí)理解國家政策的前提下，結(jié)合自身改革實(shí)際，明確改革的總體思路、工作目標(biāo)及實(shí)施途徑，主要目的是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。試點(diǎn)示范階段的主要作用是進(jìn)行突破和帶動，重點(diǎn)解決所屬企業(yè)不敢改、不會改、不主動改等問題，既是對已出臺政策科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的及時驗(yàn)證，形成“政策-實(shí)踐-政策”的良性循環(huán)，同時也將對下一步的全面推進(jìn)起到引領(lǐng)帶動作用。全面推進(jìn)階段主要工作是充分利用試點(diǎn)示范成果形成改革整體預(yù)期成效。

同時，為形成接續(xù)推動的工作態(tài)勢，航天科工每年結(jié)合國資委等上級部門年度工作要求和自身實(shí)際，研究制定年度改革工作要點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)及工作臺帳。以2020年為例，航天科工圍繞年度改革工作主線明確了52項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在確保落實(shí)上級部門部署要求的同時，突出了年度工作的主線、重點(diǎn)和成效，將改革工作不斷引向深入。

(二)著重突出國企改革“雙百行動”的定位與特點(diǎn)

縱觀整個改革過程，政策制定、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)形成了工作閉環(huán)，在這其中試點(diǎn)示范起到了承上啟下的作用，地位十分的重要特殊。在航天科工承擔(dān)的各類試點(diǎn)示范當(dāng)中，國企改革“雙百行動”的要素最全、程度最深、影響最大，可以說，能不能把國企改革“雙百行動”推進(jìn)好、實(shí)踐好，事關(guān)航天科工各項(xiàng)改革舉措能否順利落地以及整體成效能否順利達(dá)成。因此，航天科工將國企改革“雙百行動”擺在了非常重要和突出的位置上予以推進(jìn)和實(shí)施。

國資委部署啟動國企改革“雙百行動”以來，航天科工高度重視，認(rèn)真做好企業(yè)遴選，嚴(yán)把入口關(guān)，特別是考慮與集團(tuán)公司主業(yè)符合度、企業(yè)規(guī)模及成長性、改革基礎(chǔ)與改革意愿等因素，充分結(jié)合集團(tuán)公司整體改革發(fā)展實(shí)際和所屬單位實(shí)際訴求，按照“實(shí)事求是、注重實(shí)效，不搞一窩蜂、不搞大攤派”的原則，組織所屬單位積極申報并最終實(shí)現(xiàn)5家單位成功入圍“雙百企業(yè)”名單，入選數(shù)量位居軍工集團(tuán)首位。5家“雙百企業(yè)”分為三種類型：

第一類是具有強(qiáng)烈改革緊迫性和必要性的單位，主要指湖南航天有限責(zé)任公司(以下簡稱湖南航天)。

湖南航天前身○六八基地成立于1970 年，是周恩來總理親自批準(zhǔn)成立的軍工科研生產(chǎn)三線基地，是航天科工所屬二級單位，于2018年8月入圍第一批“雙百行動”試點(diǎn)單位，同時也是混合所有制改革試點(diǎn)中第一家軍工二級單位。湖南航天歷史上經(jīng)過停緩建、三線調(diào)遷等沿革，積累了較多的遺留問題，困難企業(yè)多、人員身份復(fù)雜，所屬部分企業(yè)規(guī)模較小，部分企業(yè)處于發(fā)展前期，盈利能力未得到充分體現(xiàn)，推動綜合改革勢在必行。湖南航天希望通過推進(jìn)綜合改革，有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、人才結(jié)構(gòu)不合理、歷史包袱沉重和公司轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力等改革發(fā)展深層次問題，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二類是為了適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展要求而進(jìn)行積極探索的單位，包括：航天云網(wǎng)科技發(fā)展有限責(zé)任公司(以下簡稱航天云網(wǎng))、航天科工空間工程發(fā)展有限公司(以下簡稱空間公司)、航天科工火箭技術(shù)有限公司(以下簡稱火箭公司)。

航天云網(wǎng)是航天科工深入貫徹制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，依托完整雄厚的航天工業(yè)體系和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，整合航天科工及社會資源能力成立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，航天云網(wǎng)是全球首批、中國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，于2015年6月15日正式上線運(yùn)行。身處市場化程度較高的領(lǐng)域，航天云網(wǎng)需要在符合市場規(guī)律的、行業(yè)領(lǐng)先的、充滿活力的、靈活高效的體制機(jī)制下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，才能在市場上贏得競爭。

空間公司、火箭公司是航天科工為順應(yīng)商業(yè)航天發(fā)展趨勢，搶抓商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場機(jī)遇而設(shè)立的專業(yè)化公司，空間公司致力于開展空間工程研發(fā)、制造、應(yīng)用服務(wù)和業(yè)務(wù)拓展，火箭公司主要從事運(yùn)載火箭設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及航天器研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和發(fā)射。為了適應(yīng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩家單位著力推動綜合改革，打造與傳統(tǒng)航天單位不同的發(fā)展模式，逐步成為全球商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)。

第三類是指有充分改革意愿的單位，主要指海鷹航空通用裝備有限責(zé)任公司(以下簡稱海鷹航空)。

海鷹航空是航天科工唯一的無人機(jī)研發(fā)企業(yè)，形成了產(chǎn)品研制、維修保障和運(yùn)營服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的完整布局。海鷹航空及主管二級單位非常重視國企改革“雙百行動”，在第一輪沒有申報的情況下，積極跟進(jìn)“雙百行動”有關(guān)情況，提前做好了申報“雙百行動”的準(zhǔn)備，并最終成功入圍。

(三)統(tǒng)籌制定國企改革“雙百企業(yè)”的綜合改革舉措

為切實(shí)打造了一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，航天科工認(rèn)真研究落實(shí)國資委關(guān)于國企改革“雙百行動”的系列部署要求，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五突破一加強(qiáng)”改革任務(wù)，積極進(jìn)行探索實(shí)踐，為引領(lǐng)帶動集團(tuán)公司整體深化改革工作提供了改革樣板和可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)改革總體部署、策劃和實(shí)施。航天科工將國企改革“雙百行動”重點(diǎn)工作列入年度改革工作要點(diǎn)，每年從全局層面進(jìn)行部署安排。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)多次就“雙百行動”改革工作做出指示批示并開展調(diào)研指導(dǎo)，以國企改革“雙百行動”為專題組織召開多次專題推進(jìn)會;總部部門與試點(diǎn)單位密切溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同辦公，對照各單位綜合改革實(shí)施方案及工作臺帳細(xì)化形成年度工作計劃并嚴(yán)格計劃管理，確保“雙百行動”工作臺帳、年度分解計劃與各專項(xiàng)改革計劃、各單位年度改革計劃“四賬統(tǒng)一”，共同推動“雙百企業(yè)”綜合改革深入推進(jìn)。同時，鼓勵各單位主動改革創(chuàng)新，對于與國企改革“雙百行動”相關(guān)但未列入工作臺帳的工作內(nèi)容，同步納入國企改革“雙百行動”中進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是加強(qiáng)改革政策研究、對接和解讀。航天科工認(rèn)真研究解讀上級部門出臺的國企改革“雙百行動”支持鼓勵政策和操作指引，制定印發(fā)國企改革政策摘編及案例集1.0版，確保改革實(shí)施單位充分利用相關(guān)政策;持續(xù)與國資委就推動國企改革“雙百行動”過程中有關(guān)工作進(jìn)行溝通對接，并做好向基層單位進(jìn)行解讀。特別圍繞國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資改辦〔2019〕302號)，航天科工認(rèn)真研究并逐項(xiàng)分解形成31項(xiàng)具體落實(shí)措施，例如：授權(quán)“雙百企業(yè)”董事會自主研究制定本單位中長期發(fā)展規(guī)劃，決策后向集團(tuán)公司備案，集團(tuán)公司總部重點(diǎn)關(guān)注其承擔(dān)國家戰(zhàn)略保障任務(wù)的規(guī)劃情況;董事會對領(lǐng)導(dǎo)班子副職年薪分配方案進(jìn)行審核，合理拉開收入分配差距;鼓勵“雙百企業(yè)”合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例，指導(dǎo)“雙百企業(yè)”建立經(jīng)理層任期管理和考核制度;在工資總額增幅不超過利潤總額增幅的前提下，“雙百企業(yè)”探索實(shí)施工資總額預(yù)算備案制，對行業(yè)周期性特征明顯的“雙百企業(yè)”，探索實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，企業(yè)內(nèi)部薪酬分配方案由其自主確定;推動符合條件的“雙百企業(yè)”實(shí)施各種中長期激勵手段，不受試點(diǎn)名額限制，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，報經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報國資委事后備案。相關(guān)政策有效激發(fā)了“雙百企業(yè)”的改革創(chuàng)新活力，達(dá)到了試探政策的目的。

三是加強(qiáng)改革成效總結(jié)、推廣和示范。航天科工及時組織總結(jié)提煉“雙百企業(yè)”改革工作經(jīng)驗(yàn)，積極推動湖南航天綜合改革成效通過國資委《國企改革簡報》刊發(fā)，湖南航天、海鷹航空改革案例入選國資委《改革樣本-國企改革“雙百行動”案例集》，航天科工綜合改革成效獲得積極肯定;組織開展“雙百企業(yè)”內(nèi)部改革工作經(jīng)驗(yàn)座談會，交流改革具體做法與經(jīng)驗(yàn)啟示，在“雙百企業(yè)”相互啟發(fā)的同時，給那些想改但不敢改、想改但不會改的企業(yè)加快深化改革的信心和決心，促進(jìn)形成良好改革氛圍;“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)、社會化融資、股權(quán)激勵、剝離企業(yè)辦社會職能等方面進(jìn)行先行先試積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對于航天科工整體推動相關(guān)改革工作起到了較好的引導(dǎo)作用。過程中，上級機(jī)關(guān)多次前往湖南航天、航天云網(wǎng)、海鷹航空等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對綜合改革工作給予指導(dǎo)，為“雙百企業(yè)”撐腰鼓勁，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工改革創(chuàng)新的激情熱情。

四是加強(qiáng)改革工作宣傳、宣貫和引導(dǎo)。航天科工持續(xù)加強(qiáng)國企改革“1+N”系列文件與自行制定的改革文件的宣貫學(xué)習(xí)，組織近20次政策宣貫培訓(xùn)活動，2000余人次參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制定綜合改革方案過程中，積極指導(dǎo)“雙百企業(yè)”按照“條件透明、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公正”的工作原則，堅持群眾路線，充分發(fā)動群眾，聽取各方面、各層次的意見，避免改革方案措施出臺后“炒夾生飯”、“走回頭路”的現(xiàn)象。推動改革實(shí)施過程中，認(rèn)真做好職工分流安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會保障等接續(xù)工作，統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

三、航天科工深化國企改革取得的主要成效

2018年以來，5家“雙百企業(yè)”通過一系列改革創(chuàng)新實(shí)踐，在混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵約束機(jī)制、解決歷史遺留問題等方面率先取得了突破，經(jīng)營質(zhì)量大幅提升，營業(yè)收入利潤率連續(xù)兩年增幅達(dá)到10%以上(2018年為10.84%、2019年為27.70%)，形成了良好的示范作用。在“雙百企業(yè)”的示范引領(lǐng)下，航天科工深化國企改革工作逐步由單項(xiàng)改革向綜合改革轉(zhuǎn)變，改革突破性不強(qiáng)、改革系統(tǒng)性不夠、改革支持政策不足等問題得到了有效化解，積累形成的“政策包”“工具箱”“樣板間”牽引推動各項(xiàng)改革工作向縱深挺進(jìn)，航天科工深化國企改革取得了系統(tǒng)性、整體性成效，逐步開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。2019年，航天科工實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2597.88億元，利潤總額179.22億元，資產(chǎn)總額3487.39億元，所有者權(quán)益1786.45億元，位列世界企業(yè)500強(qiáng)第332位，世界品牌500強(qiáng)第366位。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

一是新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線全面落實(shí)。航天科工將黨建工作要求寫入全部所屬公司章程，堅持“四同步”“四對接”，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)黨組織書記、董事長“一肩挑”。全級次單位將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，將黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，健全完善與具有“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”相適應(yīng)的企業(yè)黨建工作體制機(jī)制。構(gòu)建并深化落實(shí)“12345”黨的建設(shè)工作體系，制定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的措施，及時制定(修訂)黨內(nèi)規(guī)章制度，黨內(nèi)規(guī)章制度系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性和可操作性不斷提高。

二是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制全面形成。航天科工成立了習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從國企改革等七個方面形成臺賬并推動落實(shí)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，湖南航天將國企改革“雙百行動”作為推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，充分發(fā)揮黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動工作，在國企改革“雙百行動”方案整體框架下，進(jìn)一步制定了1個混改方案和8個專項(xiàng)方案，倒排改革工作計劃，每日召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)推動重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為各項(xiàng)改革舉措的落地實(shí)施提供了政治保證與組織保證。

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革要求有效落實(shí)。航天科工制定了《集團(tuán)公司黨組推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案》，完成紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員“原地轉(zhuǎn)身”等工作，制定印發(fā)請示報告、議事規(guī)則、來電來訪管理、問題線索管理、案件審理、督辦管理、廉政檔案管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、紀(jì)委書記提名考察和履職考核管理等一系列制度機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察履職能力不斷提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”有效落實(shí)。

(二)國家政策性改革任務(wù)按要求推進(jìn)完成

一是企業(yè)功能界定與分類正式確定。航天科工結(jié)合企業(yè)歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀以及所處行業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定了集團(tuán)整體及所屬各級子企業(yè)功能界定與分類方案并獲國資委批復(fù)，航天科工整體劃分為“處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)”，所屬全級次單位分類方案逐一確定，集團(tuán)公司整體及所屬單位的分類改革發(fā)展途徑更加清晰明確。針對商業(yè)一類子企業(yè)，航天科工不斷推動提高市場競爭力、品牌號召力和價值創(chuàng)造能力，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置;商業(yè)二類子企業(yè)堅持以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為首責(zé)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)，不斷提高履行承擔(dān)國家重大任務(wù)的能力水平;公益類子企業(yè)不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。通過分類推動股權(quán)多元化和混合所有制改革，航天科工所屬子企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，國有資本配置和運(yùn)營效率顯著提升。

二是事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于軍工科研院所是特定歷史背景下產(chǎn)生的事業(yè)單位，代表了我國軍工科研體系的技術(shù)水平，航天科工堅持積極穩(wěn)妥的原則推動軍工科研院所改革工作，組織納入首批轉(zhuǎn)制范圍的10家單位制定上報了轉(zhuǎn)制方案，積極與國防科工局、人社部等上級部門進(jìn)行積極溝通，持續(xù)完善轉(zhuǎn)制方案并推動方案批復(fù)，不斷優(yōu)化軍工領(lǐng)域資源配置，支撐建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。同時，航天科工大力推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，12家培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)已完成撤銷，通過社會購買服務(wù)滿足相關(guān)教育培訓(xùn)需求，構(gòu)建形成了符合企業(yè)實(shí)際的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

三是法人治理結(jié)構(gòu)持續(xù)健全。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，航天云網(wǎng)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，全級次建立了嚴(yán)格的“三會”(股東大會、董事會和監(jiān)事會)制度及職責(zé)清晰的決策授權(quán)體系，在規(guī)范公司治理的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)營管理機(jī)制優(yōu)化、審批鏈條簡化，工作效率持續(xù)提升;海鷹航空持續(xù)推動董事會對企業(yè)中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)等權(quán)利落實(shí)，以授權(quán)放權(quán)清單為抓手推進(jìn)授權(quán)放權(quán)工作，企業(yè)治理能效持續(xù)提高。在集團(tuán)整體成效方面，航天科工不斷推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，制定(修訂)了《董事會建設(shè)框架方案》和《董事會體制決策性會議權(quán)責(zé)劃分方案》以及《董事會議事規(guī)則》、《董事會授權(quán)管理辦法》等一系列制度文件，及時修訂集團(tuán)公司章程，合理界定黨組會、董事會、董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會的決策權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡;大力推進(jìn)完成“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整治工作，對“三重一大”決策制度進(jìn)行優(yōu)化完善，調(diào)整后的決策事項(xiàng)減少44%，審批備案事項(xiàng)減少21.4%，在確保“管好”的同時實(shí)現(xiàn)了最大幅度的“放權(quán)”;所屬各級子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷健全完善，244家二、三級子企業(yè)建立了董事會，已建立董事會的子企業(yè)戶數(shù)占比92.42%，各治理主體依法履職，公司治理水平不斷提升。

四是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題妥善化解。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，湖南航天大力推進(jìn)土地確權(quán)及處置，利用土地處置資金進(jìn)行新園區(qū)建設(shè);率先完成“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)24.3萬平方米、3252戶職工家屬區(qū)供水、供電、物業(yè)改造和移交地方政府管理;順利完成1306位退休人員、636位社區(qū)黨員移交地方政府，各項(xiàng)歷史遺留問題得到妥善解決，企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。在集團(tuán)整體成效方面，航天科工全面完成11戶二級單位 231個家屬區(qū)25.5萬戶“三供一業(yè)”移交協(xié)議簽訂和管理職能移交;制定了辦教育機(jī)構(gòu)專項(xiàng)改革方案，通過資源整合、移交地方、獨(dú)立經(jīng)營、關(guān)閉撤銷等方式推動13家教育機(jī)構(gòu)的分類處理;醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革方案獲得國資委批復(fù)，對9家醫(yī)院整合實(shí)施專業(yè)化管理，5家醫(yī)院已改成內(nèi)部醫(yī)務(wù)室，1家醫(yī)院已移交地方政府;全部完成11個辦市政、3個社區(qū)及5家辦消防機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，航天科工剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成效，為集中資源做強(qiáng)主業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

(三)體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得積極成效

一是總部功能定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置持續(xù)優(yōu)化。航天科工積極穩(wěn)妥推動總部機(jī)構(gòu)改革，近年來圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想、落實(shí)黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革精神、強(qiáng)化干部監(jiān)督工作和網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)等對總部機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步解決部分業(yè)務(wù)職責(zé)交叉問題。為快速適應(yīng)外部市場環(huán)境變化，航天科工大力推進(jìn)集團(tuán)公司總部與二級本部職能整合與功能協(xié)同，優(yōu)化“總部以戰(zhàn)略管控為主、二級單位以運(yùn)營管控為主、三級單位以實(shí)體經(jīng)營為主”的職能定位，簡化總部、二級單位本部的工作程序和管理流程，有效解決了總部與二級單位本部間部分職能交叉重疊問題，在合法合規(guī)前提下盡可能把決策權(quán)交給項(xiàng)目責(zé)任主體單位，做到了既“減負(fù)、減人”又“高效協(xié)同、快速運(yùn)轉(zhuǎn)”。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組成效明顯。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，湖南航天聚焦航天裝備、新材料、環(huán)境綜合治理的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，剝離了2家非主業(yè)公司，清理退出了10家“小、散、弱”企業(yè)，處置了2批閑置資產(chǎn)，主業(yè)集中度由2016年的71%提高至2019年的90%以上，在此基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、資源協(xié)同、人才協(xié)同”為導(dǎo)向，明確投資即“投人、投勢、投誠、投心”，將“引機(jī)制、引資源、引智力、引資金”方針貫徹始終，成功引進(jìn)了與自身產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)協(xié)同性的4家投資人，引入社會資金13.37億元;航天云網(wǎng)積極通過資本市場擴(kuò)充資金實(shí)力，聚焦專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首輪融資5.5億元，同時通過收并購、新設(shè)合資公司等方式，組建專業(yè)公司和區(qū)域公司，在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局方面邁出堅實(shí)步伐。在集團(tuán)整體成效方面，航天科工將原航天系統(tǒng)公司、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心三家二級單位重組整合為新系統(tǒng)公司，有力支撐“安康樂知科技創(chuàng)新平臺”建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;2016年5月-2019年5月累計壓減企業(yè)法人336戶，共清理企業(yè)214戶，減少經(jīng)營性虧損4.07億元，盤活資產(chǎn)183.3億元，回收資金48.97億元，安置職工20804人，超額完成法人壓減任務(wù)目標(biāo);積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位社會化融資工作，2015以來通過增資擴(kuò)股實(shí)施股權(quán)融資項(xiàng)目54個，外部融資總額累計134.24億元;積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，全級次混合所有制企業(yè)171家，占比40.62%，2019年通過混合所有制改革引入非國有資本42.59億元，有力助推了集團(tuán)公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

三是市場化經(jīng)營機(jī)制更加完善。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，海鷹航空率先推行市場化選聘高級管理人員，成功引進(jìn)1名職業(yè)經(jīng)理人和3名市場總監(jiān)，大力開展“領(lǐng)軍、獨(dú)擋一面、核心骨干”三類人才引進(jìn)工作，2019年共引進(jìn)到位45名社會成熟型人才，有效補(bǔ)充了專業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍;火箭公司堅持以市場為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，通過市場化公開招聘方式引進(jìn)了固體運(yùn)載火箭、液體運(yùn)載火箭以及空間飛行器等各個專業(yè)技術(shù)人才，研發(fā)人員占比達(dá)到70.29%;湖南航天按照“試出邊界”的總體要求，先行制定和推進(jìn)本部(二級單位)骨干員工持股框架方案，拿出總股本的2%激勵公司核心技術(shù)和經(jīng)營管理人員，同時按照“因企施策、循序漸進(jìn)”的原則，推動具備條件的9家所屬企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵;空間公司、海鷹航空、火箭公司積極推進(jìn)股權(quán)激勵、員工持股，著力推動形成員工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展局面。在集團(tuán)整體成效方面，航天科工持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)人員晉升及退出機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員選用程序，綜合分析年度考核、平時考核、任職考察等情況，區(qū)分不同情形，按程序?qū)嵤┞毼徽{(diào)整;印發(fā)《建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍的指導(dǎo)意見》，鼓勵所屬市場化程度高、以民品為主的三級、四級企業(yè)探索職業(yè)經(jīng)理人制度，已累計有37戶企業(yè)引進(jìn)了104名職業(yè)經(jīng)理人;全面推行公開招聘制度，指導(dǎo)所屬單位統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一入職標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄用程序、統(tǒng)一入職手續(xù)，加強(qiáng)勞動合同管理，強(qiáng)化全員業(yè)績考核結(jié)果與個人收入、晉升等掛鉤的力度，以收入能高能低為手段,逐步淘汰低績效的冗員;深入實(shí)施“基于實(shí)際績效的激勵機(jī)制”，建立以崗位績效工資為主的收入分配制度，績效工資總額占比達(dá)到60%;不斷豐富各類激勵手段，研究制定中長期激勵管理辦法，推動符合條件的所屬單位實(shí)施中長期激勵，實(shí)現(xiàn)了員工個人利益與公司戰(zhàn)略目標(biāo)的深度綁定。

四是國資監(jiān)督力度不斷加大。航天科工認(rèn)真開展黨中央、國務(wù)院重大方針政策落實(shí)情況跟蹤審計，圍繞黨組重大決策落實(shí)情況開展審計，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。深化總審計師制度試點(diǎn)工作，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改，推進(jìn)審計工作“3+1”機(jī)制。貫徹落實(shí)國資委防范化解重大風(fēng)險工作要求，制定風(fēng)險內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作實(shí)施方案以及上市公司和收并購公司風(fēng)險內(nèi)控工作指引。印發(fā)重大風(fēng)險提示單，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和督導(dǎo)，推動落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營風(fēng)險防范化解措施。強(qiáng)化國企改革法律保障，推動實(shí)施訴訟案件分類處置，著力化解拖期積案，研究制定員工持股法律合規(guī)審核工作指引，保障重點(diǎn)任務(wù)依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)，防止國有資產(chǎn)流失。

航天科工以國企改革“雙百行動”為突破口推動國企改革的實(shí)踐取得了一系列成果和扎實(shí)成效，對航天科工整體在更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業(yè)深化改革起到了非常重要的助推作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。后續(xù)，航天科工將進(jìn)一步推動國企改革“1+N”系列文件落地，全面落實(shí)國企改革三年行動方案，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)布局、完善市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵約束機(jī)制、激發(fā)科技創(chuàng)新動能，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時，助推國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，為我國實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢、航天夢提供堅強(qiáng)保障和有力支撐。

本成果為中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果2020(第四屆)

成果創(chuàng)造人：胡雪梅、徐　磊、張　帥(中國航天科工集團(tuán)有限公司)

來源:中國企研

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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