國務院國資委官網(wǎng)設立的政務咨詢欄目為大家提供了公開的咨詢平臺。國資委則針對網(wǎng)友提出的熱點咨詢，做出官方回應。

近一周最新熱點議題如下：

NO.1

國有企業(yè)分為幾個類別?分別有什么特點?當前，國有企業(yè)分類改革的進展如何?

NO.2

商業(yè)一類企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點是什么?在考核激勵方面應該如何做?

NO.3

商業(yè)二類企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點是什么?在考核激勵方面應該如何做?

NO.4

公益類企業(yè)的發(fā)展目標是什么?該類型企業(yè)的改革重點是什么?應該如何考核?

NO.5

各地方國資委對其監(jiān)管企業(yè)該如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管?各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司對所出資企業(yè)又該如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管?

NO.6

應該從哪幾方面靈活有效落實國有企業(yè)分類改革?具體應該怎么做?

01 國有企業(yè)分為幾個類別?分別有什么特點?當前，國有企業(yè)分類改革的進展如何?

國資委回應：

中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大類別。其中，商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)(簡稱“商業(yè)一類”)和主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)(簡稱“商業(yè)二類”)。

商業(yè)一類企業(yè)，要聚焦充分競爭行業(yè)和領域，全面推進市場化、國際化，勇當市場競爭的引領者。商業(yè)二類企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關鍵領域，更好服務國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務，爭做國有經(jīng)濟控制力、影響力的擔當者。公益類企業(yè)，要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產(chǎn)品和服務，做好優(yōu)質(zhì)服務的提供者。

地方國有企業(yè)的功能界定與分類，則由各地結(jié)合實際而定。比如，上海市國資委將直接監(jiān)管的42家國有企業(yè)分為“市場競爭、金融服務、功能保障”三類。其中——競爭類企業(yè)，以參與市場競爭、增強國有經(jīng)濟活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，不斷完善市場化經(jīng)營機制，成為具有國內(nèi)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。金融服務類企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風險為主要目標，優(yōu)化股權(quán)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu)，成為服務實體經(jīng)濟最具成效、行業(yè)綜合實力領先的金融企業(yè)。功能保障類企業(yè)，以完成國家戰(zhàn)略和重點任務、保障城市高效運行為主要目標，加強成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務、最響品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

目前，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類，各地結(jié)合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場經(jīng)濟融合更加深入。

02 商業(yè)一類企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點是什么?在考核激勵方面應該如何做?

國資委回應：

商業(yè)一類企業(yè)要著重培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，對標世界一流企業(yè)，推動更多企業(yè)進入世界先進行列。

商業(yè)一類企業(yè)要率先全面落實市場化改革的各項舉措。一是積極穩(wěn)妥推進商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，引導各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。二是對符合條件的國有相對控股混合所有制企業(yè)，特別是國有股權(quán)比例低于33%且合并報表的企業(yè)，要實施更加市場化的差異化管控，鼓勵大膽探索、先行先試。

在考核激勵方面：一是商業(yè)一類企業(yè)要努力創(chuàng)造高于社會平均水平的資本回報率，綜合效益應優(yōu)于同行業(yè)其他類型企業(yè)，重點強化市場化的考核導向，側(cè)重考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力，比如年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本運營效率、精益管理水平和價值創(chuàng)造能力等，任期主要考核資本回報水平和可持續(xù)發(fā)展能力等。二是對科技進步要求高的企業(yè)，要加強對研發(fā)投入強度、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等方面的考核。三是鼓勵符合條件的商業(yè)一類企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。聚焦關鍵崗位和核心人才靈活開展股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長期激勵，激發(fā)企業(yè)活力和效率。

03 商業(yè)二類企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點是什么?在考核激勵方面應該如何做?

國資委回應：

商業(yè)二類企業(yè)也要積極參與市場競爭，對商業(yè)一類企業(yè)提出的關于實施市場化改革，特別是培育世界一流企業(yè)等方面的要求，對商業(yè)二類企業(yè)也是適用的。商業(yè)二類企業(yè)大多處于重要行業(yè)和關鍵領域，大都承擔著國家重大專項任務，因此使命責任更加重大。一是要著重發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，要以落實國家重大戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為首要目標;二是要著重增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。

商業(yè)二類企業(yè)改革的重點：一是加大國有資本投入，加強關鍵核心技術攻關，加快布局涉及國計民生、重大國家戰(zhàn)略的行業(yè)領域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，對處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)，保持國有資本控股地位。對具有一定自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)積極參與公開招標、通過購買服務等方式，承擔好國家重大專項任務;同時，要進一步放開競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，通過引入外部投資者等方式，促進資源配置市場化。

在考核激勵方面：一是在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，重點考核保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務等情況。二是符合條件的商業(yè)二類子企業(yè)，可以結(jié)合實際建立職業(yè)經(jīng)理人制度，用好各類中長期激勵政策。三是對承擔國家重大專項任務、關鍵核心技術攻關任務的領軍人才及團隊，可以實行工資總額單列。

04 公益類企業(yè)的發(fā)展目標是什么?該類型企業(yè)的改革重點是什么?應該如何考核?

國資委回應：

公益類企業(yè)不以盈利為目的，而主要為國家或區(qū)域、城市提供公共產(chǎn)品和服務。要以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，堅持把社會效益放在首位，不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、效率。

公益類企業(yè)不是行政機構(gòu)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也必須健全市場化機制，充分學習借鑒商業(yè)類國有企業(yè)市場化改革的先進經(jīng)驗，聚焦提高效率、增強活力，不斷提升企業(yè)精益化管理水平。公益類企業(yè)一般采用國有獨資形式，具備條件的可以規(guī)范有序推進投資主體多元化，通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

公益類企業(yè)重點考核產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力等，根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。

05 各地方國資委對其監(jiān)管企業(yè)該如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管?各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司對所出資企業(yè)又該如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管?

國資委回應：

一是各地國資委要著力深化分類授權(quán)放權(quán)，結(jié)合企業(yè)不同功能分類，提升授權(quán)放權(quán)的精準性，堅持權(quán)責對等、放管結(jié)合、動態(tài)調(diào)整，定期評估授權(quán)放權(quán)效果，確保各項權(quán)利授得出、接得住、行得穩(wěn)。

二是各地國資委要充分發(fā)揮分類考核“指揮棒”作用，建立健全符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，形成導向清晰、遠近結(jié)合的業(yè)績考核體系，推動形成更加科學合理、符合不同類別企業(yè)實際的薪酬分配制度。

三是各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司也要對所出資企業(yè)加強分類管控、分類考核、分類監(jiān)管，關鍵就是要強化在同一類別內(nèi)的可比性，使競爭更加公平。

06 應該從哪幾方面靈活有效落實國有企業(yè)分類改革?具體應該怎么做?

國資委回應：

一方面，深化分類改革要鼓勵基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點的功能分類，不同于中央企業(yè)的功能分類，事實上證明是行之有效的。不少國有企業(yè)集團公司對子企業(yè)的分類也不同于對集團公司層面的分類，也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅持好的做法，并根據(jù)新形勢新要求相應創(chuàng)新完善深化分類改革的具體措施。

另一方面，要注意統(tǒng)籌運用好其他分類方式。比如，按照國有獨資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類;按照國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分類;按照并表、不并表分類;按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務的創(chuàng)新性高低分類等。這些分類與功能分類相結(jié)合，為分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實踐，提高了改革的精準性。鼓勵基層企業(yè)主動試、大膽闖，在工作中靈活有效運用，推動分類改革再上新水平。

來源:國務院國資委官網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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