2021年5月13日至14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在四川成都召開(kāi)全國(guó)省會(huì)城市國(guó)資國(guó)企改革工作座談培訓(xùn)會(huì)，宣貫中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的有關(guān)政策精神，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)在基層落實(shí)落地。全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市國(guó)資委的80余名代表參會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗?fù)�志出席�?huì)議并講話。

彭華崗?fù)�志指出，省�?huì)城市作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，在承擔(dān)服務(wù)城市功能的同時(shí)，還承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，是國(guó)有企業(yè)改革的重要陣地。

彭華崗?fù)�志�?qiáng)調(diào)，各省會(huì)城市要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)系列重要論述，把握好完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化三項(xiàng)制度改革、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局等方面的改革重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的工作要求，明確時(shí)間表、路線圖，不折不扣抓好落實(shí)，確保年底順利實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70%以上的目標(biāo)。

會(huì)上，成都、杭州、濟(jì)南和廣州等4個(gè)省會(huì)城市作了經(jīng)驗(yàn)交流，國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦和法規(guī)局分別就各地落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)和進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等問(wèn)題作了政策培訓(xùn)。會(huì)議的舉辦搭建了省會(huì)城市國(guó)資監(jiān)管工作的溝通交流平臺(tái)，取得了積極成效。

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在本次座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣貫國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)政策精神，為您摘要如下，一起詳細(xì)了解、深入學(xué)習(xí)——

Q1 各省會(huì)城市國(guó)資國(guó)企落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案需要重點(diǎn)關(guān)注哪幾個(gè)問(wèn)題?

1、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

這個(gè)問(wèn)題的核心是處理好黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)方面，堅(jiān)決反對(duì)借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)避免黨委(黨組)直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)方面，原則上公司制企業(yè)要按照《公司法》相關(guān)要求規(guī)范設(shè)立董事會(huì)，一些特殊情況可設(shè)置執(zhí)行董事，特別是規(guī)模小、決策事項(xiàng)少的企業(yè)和殼公司。各級(jí)國(guó)資委要認(rèn)真厘清“應(yīng)建”標(biāo)準(zhǔn)，抓緊督促應(yīng)建未建的企業(yè)建立董事會(huì)，堅(jiān)決防止形式主義。要加快推進(jìn)外部董事建設(shè)，外部董事人選來(lái)源可以來(lái)自中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)，也可以來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。凡是建立董事會(huì)的企業(yè)，原則上要實(shí)行外部董事占多數(shù)。

2、健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

要緊緊圍繞激發(fā)企業(yè)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。一是要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，重點(diǎn)把握任期管理的規(guī)范化、常態(tài)化，契約目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性，薪酬兌現(xiàn)的強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，崗位退出更堅(jiān)決、更剛性幾個(gè)方面的要求;二是要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，選擇董事會(huì)較為規(guī)范的商業(yè)類子企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)制定工作方案和管理制度，履行決策審批程序;三是要全面建立完善市場(chǎng)化公開(kāi)選聘制度，要按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，嚴(yán)把招聘入口關(guān)，重點(diǎn)延攬、引進(jìn)企業(yè)亟需的關(guān)鍵核心技術(shù)人才。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，打破身份界限，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方權(quán)利義務(wù);四是要完善薪酬分配制度，靈活開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、周期性特點(diǎn)顯著的企業(yè)采用更靈活的方式，對(duì)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作要單列，推動(dòng)把支持創(chuàng)新作為改革工資總額管理方式的突破口，推動(dòng)薪酬分配向突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜，用好現(xiàn)行的“3+2”中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。

3、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

要重點(diǎn)把握三方面工作：一是確保混合所有制改革的正確方向。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要組成部分，但不是國(guó)企改革的全部，不能片面追求混改數(shù)量、比例、進(jìn)度、范圍，必須堅(jiān)定不移按照習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于混改的“十六字”方針、“三因三宜三不”原則，對(duì)混改的必要性和可行性進(jìn)行充分論證，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“一企一策”，宜改則改、不宜改不強(qiáng)改，避免盲目性、避免一混了之。二是推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以改機(jī)制為工作重點(diǎn)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)在治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面實(shí)施更深層次的改革，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持和引導(dǎo)非國(guó)有資本股東依法履行股東權(quán)利，積極參與公司治理，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股且法人治理有效、市場(chǎng)化程度高、管理運(yùn)行規(guī)范的混合所有制企業(yè)積極探索行之有效的差異化管控模式。三是堅(jiān)持在混合所有制改革中同步謀劃黨建工作。必須要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混改的必要前提。國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨建工作應(yīng)由國(guó)有股東或履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主，所在地黨委協(xié)助。黨組織關(guān)系原來(lái)隸屬國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的，應(yīng)繼續(xù)保持在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)。

4、健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制

要牢牢把握中央有關(guān)政策精神。一是要不斷強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)三大職責(zé)定位。即：國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，這是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中明確的;二是要加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這項(xiàng)工作的推進(jìn)要始終堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，積極配合做好黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作，逐步將委托其他部門監(jiān)管的企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系;三是要積極構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、一盤棋，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將支持鼓勵(lì)中央企業(yè)著眼地方所需、發(fā)揮央企所長(zhǎng)，強(qiáng)化央地合作，在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

Q2、對(duì)各省會(huì)城市國(guó)資國(guó)企扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地有哪些總體要求?

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。

各省會(huì)城市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志要履行好主體責(zé)任，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任。地方國(guó)資委和地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要按照方案梳理制定《工作臺(tái)賬》，逐條確定責(zé)任主體和實(shí)施主體，建立“軍令狀”制度，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

2、注重系統(tǒng)集成，協(xié)同高效推進(jìn)改革。

地方國(guó)資委要協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、人社等相關(guān)部門同向推進(jìn)國(guó)企改革，在集中統(tǒng)一監(jiān)管、混合所有制改革、三項(xiàng)制度改革等方面力求實(shí)質(zhì)性突破。各地國(guó)資委要進(jìn)一步強(qiáng)化將優(yōu)化國(guó)有資本布局與服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更好結(jié)合，將完善國(guó)資監(jiān)管體制與推動(dòng)企業(yè)改革改制更好結(jié)合，將深化國(guó)資國(guó)企改革與推動(dòng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革更好結(jié)合，統(tǒng)籌各項(xiàng)有利因素，聚勢(shì)突破引領(lǐng)國(guó)企改革發(fā)展。

3、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，大力鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。

各地國(guó)資委要做好打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，拿出實(shí)質(zhì)性改革措施，力爭(zhēng)取得階段性成果。各省會(huì)城市國(guó)資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結(jié)合實(shí)際探索科學(xué)可行的改革路徑和方式，以點(diǎn)帶面、積厚成勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮典型引路的突破帶動(dòng)作用。

4、搭建交流平臺(tái)，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

改革辦將加強(qiáng)與各省會(huì)城市國(guó)資委的溝通銜接，提供更多的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，總結(jié)國(guó)企改革優(yōu)秀地方和企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地需及時(shí)總結(jié)國(guó)資國(guó)企改革各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和示范樣本，在全國(guó)更大范圍復(fù)制推廣宣傳地方國(guó)資委的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

成都、杭州、濟(jì)南和廣州等4個(gè)省會(huì)城市分別就國(guó)資國(guó)企改革具體實(shí)踐和特色做法等作了經(jīng)驗(yàn)交流。

以效率為導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革探索與實(shí)踐

成都市國(guó)資委介紹了成都國(guó)企改革的整體思路，即探索將國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)嵌入國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展流程，按照出資關(guān)系，分別由市國(guó)資委對(duì)一級(jí)集團(tuán)、一級(jí)集團(tuán)對(duì)二級(jí)企業(yè)，定期以效率為標(biāo)尺開(kāi)展全方位“體檢”，貫通“評(píng)價(jià)診斷-結(jié)果反饋-改革突破-效率提升”管理閉環(huán)，形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并自我糾正偏差的改革良性循環(huán)機(jī)制。

同時(shí)，還介紹了整體思路指導(dǎo)下的具體實(shí)踐做法。

一是將國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度定位在支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)攬國(guó)資國(guó)企改革的高度，提煉分解改革政策關(guān)鍵要點(diǎn)并轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，形成指標(biāo)體系指導(dǎo)框架，制定《國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)操作規(guī)程》，規(guī)范評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施流程。

二是以精準(zhǔn)鎖定短板弱項(xiàng)為目的扎實(shí)開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，引入多元主體，形成“多方會(huì)診”的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，拓展調(diào)查渠道，抓好結(jié)果反饋。

三是以推動(dòng)改革全面突破為方向用好評(píng)價(jià)成果，指導(dǎo)、督促企業(yè)針對(duì)問(wèn)題深入分析原因、制定改進(jìn)方案，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，不斷優(yōu)化國(guó)企經(jīng)營(yíng)外部制度環(huán)境，切實(shí)為國(guó)企改革保駕護(hù)航。

深化國(guó)資國(guó)企綜合改革 大力提升國(guó)企發(fā)展活力和質(zhì)量

在談到杭州市國(guó)資國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，杭州市國(guó)資委從四個(gè)方面進(jìn)行了分享。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，杭州市國(guó)資委制定出臺(tái)了杭州市深化國(guó)企改革實(shí)施方案，明確改革方向、重點(diǎn)、路徑。目前，初步擬定73項(xiàng)具體改革任務(wù)，進(jìn)行清單化項(xiàng)目化推進(jìn)。

在優(yōu)化國(guó)資布局方面，建立市屬國(guó)有企業(yè)“大統(tǒng)籌”工作機(jī)制，加大對(duì)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引與支持，加快低效無(wú)效資產(chǎn)退出，加快推動(dòng)資產(chǎn)資本化、證券化。

在激發(fā)企業(yè)活力方面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)薪酬制度和工資決定機(jī)制改革，全面完成全民所有制改革、國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等工作。

在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面，以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，實(shí)行分類監(jiān)管分類考核，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管履職清單，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，深化“黨建+發(fā)展”“黨建+管理”“黨建+服務(wù)”等“一企業(yè)一品牌”創(chuàng)建;深化清廉國(guó)企建設(shè)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向 體制機(jī)制創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)一步

濟(jì)南市國(guó)資委分享了濟(jì)南市國(guó)資國(guó)企改革牢牢抓住“人”這一改革關(guān)鍵性要素的特色做法。

濟(jì)南市委、市政府研究出臺(tái)了濟(jì)南市《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體系改革創(chuàng)新的若干措施》等系列改革文件，從頂層設(shè)計(jì)上破除陳舊管理體制機(jī)制的痼疾，以人這一生產(chǎn)力要素的市場(chǎng)化配置，推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)。

以人的“市場(chǎng)化”，推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，以市場(chǎng)規(guī)則管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，以市場(chǎng)成效檢驗(yàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

樹(shù)立選人用人新理念，打破身份來(lái)源藩籬，廣納四方英才，打破職級(jí)年限藩籬，大膽選賢任能，打破機(jī)構(gòu)崗位藩籬，為優(yōu)秀人才提供舞臺(tái)。

給予適度激勵(lì)，通過(guò)建立“崗位+績(jī)效”的市場(chǎng)化薪酬體系增強(qiáng)獲得感，通過(guò)在全市營(yíng)造尊重企業(yè)家的氛圍增強(qiáng)榮譽(yù)感，通過(guò)優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”候選人提高政治待遇，通過(guò)出臺(tái)《激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為深化完善容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，制訂《誣告陷害信訪舉報(bào)行為查核處理辦法》等方式，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)提供有力支持和堅(jiān)實(shí)保障。

大重組優(yōu)化資源配置 深混改激發(fā)企業(yè)活力

廣州市國(guó)資委介紹了廣州市國(guó)企改革的實(shí)踐探索。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新總體謀劃，在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌大國(guó)資資源，有效解決了制約新納入監(jiān)管企業(yè)發(fā)展的重大障礙。

率先探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，持續(xù)加大授權(quán)放權(quán)力度，積極推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，基本構(gòu)建起以管資本為核心、強(qiáng)監(jiān)管與賦動(dòng)能雙輪驅(qū)動(dòng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

大重組優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)核心主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)同步實(shí)施內(nèi)部資源整合，優(yōu)化內(nèi)部管理，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

通過(guò)深入推進(jìn)混改激發(fā)企業(yè)活力，加強(qiáng)混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)，利用資本市場(chǎng)深化混改已形成“廣州模式”，以此推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源:國(guó)資小新

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革