中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)中心主任、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)治理研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)文宗瑜研究員連續(xù)6年跟蹤研究國(guó)企改革進(jìn)展并首創(chuàng)了國(guó)企改革指數(shù)反映改革進(jìn)展。

文宗瑜告訴記者，2014年在高層完成國(guó)資改革、國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)后，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)研究中心開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)跟蹤研究，嘗試對(duì)本輪國(guó)企改革進(jìn)展及成效進(jìn)行定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)。

從六年改革指數(shù)的變化看，可以有兩個(gè)基本判斷，兩個(gè)基本結(jié)論：第一，改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效日益凸顯;第二，繼續(xù)深化改革需要以爬坡過(guò)坎的韌性攻堅(jiān)克難。

6月3日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就國(guó)企改革指數(shù)的相關(guān)設(shè)想及對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)內(nèi)容專訪了文宗瑜。他覺(jué)得，國(guó)企改革遇到了42年以來(lái)最大的困難，以及更多的錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。但是，國(guó)企改革仍然穩(wěn)步向前推進(jìn)，部分改革取得了預(yù)期成效。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么要做國(guó)企改革指數(shù)?其初始的設(shè)想和目標(biāo)是什么?

文宗瑜：通過(guò)國(guó)企改革指數(shù)對(duì)本輪國(guó)企改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，是非常必要和重要的。一方面，與2003年黨的十六屆三中全會(huì)以后的上一輪國(guó)有企業(yè)改革相比，2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的本輪國(guó)有企業(yè)改革的困難更多，阻力更大。本輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，“1+N”的主要政策及文件已經(jīng)出臺(tái)，而部分改革仍在“原地轉(zhuǎn)圈”，對(duì)本輪國(guó)企改革的評(píng)價(jià)亟待進(jìn)行。另一方面，國(guó)企改革又十分關(guān)鍵。國(guó)企改革能否持續(xù)深入推進(jìn)，既關(guān)系到全面深化改革的進(jìn)程及成效，也關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否達(dá)到預(yù)期。

設(shè)計(jì)國(guó)企改革指數(shù)評(píng)價(jià)國(guó)企改革進(jìn)展，在于讓決策層及時(shí)了解國(guó)有改革的實(shí)際進(jìn)程及問(wèn)題，讓社會(huì)公眾知曉國(guó)企改革的具體進(jìn)度及成效，從而形成全社會(huì)助推國(guó)企改革持續(xù)深入的合力。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)企改革指數(shù)包含哪些內(nèi)容?

就國(guó)企改革進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而言，分為國(guó)企改革進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)2個(gè)層次，法律政策制定與出臺(tái)情況、國(guó)企混改情況、“兩類公司”試點(diǎn)情況、國(guó)企管理改革情況、國(guó)資管理和監(jiān)督改革情況、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)7個(gè)維度的13個(gè)定性指標(biāo)和9個(gè)定量指標(biāo)，綜合定性指標(biāo)分檔打分和定量指標(biāo)對(duì)比打分得到加權(quán)評(píng)價(jià)得分，從而全面、動(dòng)態(tài)地反映本輪國(guó)企改革的進(jìn)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

文宗瑜：依托國(guó)企改革進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分類打分法，可以計(jì)算出某一年度國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的總得分，以2015年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)的總得分為基礎(chǔ)，設(shè)定2015年的國(guó)企改革指數(shù)為100點(diǎn)，在得到以后各年度的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)總得分后，與基期的總得分相比較，計(jì)算出各年度的國(guó)企改革指數(shù)�？梢钥闯觯�國(guó)企改革指數(shù)其實(shí)反映了各年度與2015年國(guó)企改革進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)總得分的比值。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：指數(shù)能夠反映出哪些變化?

文宗瑜：一是改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效日益凸顯。六年的評(píng)價(jià)得分和指數(shù)整體上呈上升趨勢(shì)，顯示出國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不斷完善;市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、精簡(jiǎn);國(guó)企去產(chǎn)能完成較好;人大對(duì)國(guó)資監(jiān)督職能履行進(jìn)一步強(qiáng)化;混改日益形成共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn);市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制日益健全;國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革成效凸顯;國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、所有者權(quán)益總額規(guī)模增大，資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)較好;國(guó)企黨組織建設(shè)全面強(qiáng)化。

二是國(guó)企改革還有很多“硬骨頭”沒(méi)有啃下，仍需以爬坡過(guò)坎的韌勁攻堅(jiān)克難。如國(guó)企利潤(rùn)增長(zhǎng)、凈資產(chǎn)收益率等表現(xiàn)不及預(yù)期;債務(wù)違約增多，防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重;市場(chǎng)化機(jī)制還有差距，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系還需完善，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管仍然任重道遠(yuǎn)。

三是聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，繼續(xù)深化改革。下一步需要結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)起改革攻堅(jiān)，圍繞形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)繼續(xù)深化改革。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：成立中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)治理研究專業(yè)委員會(huì)的目的是什么?

文宗瑜：新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)積累了體量龐大、種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)。管好用好規(guī)模龐大的人民共同財(cái)富，既是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，也是事關(guān)人民福祉利益的重大任務(wù)。隨著國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，尤其是隨著《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》的實(shí)施，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、建立健全中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)治理體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為法律要求。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)研究中心長(zhǎng)期在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域研究深耕，也全面參與了國(guó)資報(bào)告制度的前期理論研究及后續(xù)跟進(jìn)研究。這個(gè)過(guò)程中，我們也深刻感受到需要凝聚更多理論、政策及實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專家力量共同致力于中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)治理理論的系統(tǒng)、深入、協(xié)同研究。國(guó)資治理研究專委會(huì)正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

專委會(huì)旨在凝聚并整合人大、審計(jì)、政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等多方研究資源和研究力量，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)資治理理論研究、政策研究，更好地服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，專委會(huì)注重人才培育和宣傳，具備內(nèi)生性的持續(xù)發(fā)展能力和自身完善能力，能夠打造國(guó)資治理研究的完整閉環(huán)和良性生態(tài)。專委會(huì)的研究領(lǐng)域不局限于某一類國(guó)有資產(chǎn)和某一項(xiàng)改革，而是著眼“全口徑、全覆蓋、全級(jí)次”國(guó)有資產(chǎn)的研究，著眼于對(duì)包括人大監(jiān)督、政府管理和國(guó)家審計(jì)在內(nèi)的完整治理體系的研究。通過(guò)構(gòu)建“政研學(xué)用宣”相互協(xié)同的研究及轉(zhuǎn)化生態(tài)，推進(jìn)國(guó)資治理體系的健全和重構(gòu)，推動(dòng)基礎(chǔ)理論研究的深入和突破，實(shí)現(xiàn)理論與政策研究服務(wù)改革發(fā)展大局的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有一個(gè)基礎(chǔ)性的概念，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本，從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)該做哪些?做了哪些?還要做一些什么工作?

文宗瑜：國(guó)有資產(chǎn)資本化率的不斷提高，把更多國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可計(jì)量可交易可變現(xiàn)的國(guó)有資本，國(guó)有資產(chǎn)資本化的價(jià)值經(jīng)營(yíng)成為常態(tài)。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)資本化的價(jià)值經(jīng)營(yíng)仍主要由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。為了區(qū)分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)外的這一新職能，國(guó)有資產(chǎn)資本化的價(jià)值經(jīng)營(yíng)在政策上稱為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)既從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也搞資本運(yùn)營(yíng)，形成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期混雜。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理從管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向管理國(guó)有資本，要求推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分離的“資企分離”改革，把國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能從國(guó)有企業(yè)剝離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各司其職。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從管資產(chǎn)到管資本要注意哪些問(wèn)題?

文宗瑜：從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)當(dāng)秉持競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中立觀念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、強(qiáng)化股權(quán)管理和出資人管理，應(yīng)當(dāng)以“兩類公司”為依托構(gòu)建資本紐帶和產(chǎn)權(quán)紐帶，應(yīng)當(dāng)著力實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、資企分離促使國(guó)有企業(yè)回歸市場(chǎng)主體地位，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化思路探索建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度和公司治理機(jī)制，以市場(chǎng)化思維推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

從整體改革推進(jìn)看，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革、“兩類公司”試點(diǎn)、推行外部獨(dú)立董事制度和職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)行管理層技術(shù)骨干股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃等方面，取得了一定成效。

下一步需要繼續(xù)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動(dòng)“兩類公司”試點(diǎn)擴(kuò)圍，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力于打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是否有需要改革的方面?

文宗瑜：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要構(gòu)成。從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上劃一般公共預(yù)算比例逐年提高，國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；�金工作穩(wěn)步推進(jìn)，充分體現(xiàn)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算取之于民，用之于民的理念。當(dāng)然，也應(yīng)注意到，不論是中央還是地方，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算普遍面臨著收入規(guī)模偏小，收入來(lái)源主要倚重于國(guó)有資本紅利征收，支出方式相對(duì)單一，整體價(jià)值發(fā)揮仍然還有提升空間。為此，要著眼“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，探索國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算。生產(chǎn)資料資本化金融化證券化的進(jìn)程持續(xù)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)資本化率的不斷提高，從而為國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算實(shí)施創(chuàng)造了條件。國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算收入以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益與國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)收益為主，通過(guò)中長(zhǎng)期預(yù)算與年度預(yù)算相結(jié)合反映國(guó)有資本價(jià)值變化;國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算要與編制政府資產(chǎn)負(fù)債表或國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表相銜接，依賴國(guó)有資本價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)建立經(jīng)常性權(quán)益儲(chǔ)備，對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債表或國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行彌補(bǔ)，維護(hù)政府信用評(píng)級(jí)與國(guó)家信用評(píng)級(jí)。國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算中的經(jīng)常性權(quán)益儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)“大的支出缺口”并進(jìn)行“大的風(fēng)險(xiǎn)防范”。

來(lái)源:國(guó)有資產(chǎn)管理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革