國(guó)有企業(yè)改革的漫漫征途中，省屬國(guó)有企業(yè)江蘇交通控股有限公司又實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)自我突破。

就在不久前，被交控黨委書記、董事長(zhǎng)蔡任杰稱為“將顛覆企業(yè)管理模式”的三款“數(shù)字交通新基建”產(chǎn)品在第23屆中國(guó)高速公路信息化大會(huì)上集中亮相。同日，基于新產(chǎn)品發(fā)布，江蘇ETC智慧停車省級(jí)示范區(qū)建設(shè)正式啟幕。

這是江蘇交控沿產(chǎn)業(yè)賽道，對(duì)國(guó)企改革深水區(qū)內(nèi)“動(dòng)能探索”的承諾兌現(xiàn)。如今，在2020-2022“國(guó)企改革三年行動(dòng)”開(kāi)展的大背景下，江蘇交控不僅拿出了企業(yè)改革“三年行動(dòng)方案”，相關(guān)方案還被省國(guó)資委推薦至各省屬國(guó)企參考借鑒。國(guó)企改革深水區(qū)內(nèi)，“交控方案”為何深受青睞?

“江蘇交控是江蘇省屬企業(yè)改革促發(fā)展的杰出代表，領(lǐng)導(dǎo)班子奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)改革力度空前，集團(tuán)上下的生動(dòng)實(shí)踐為我們展現(xiàn)了全面深化改革的精彩畫卷。”江蘇省國(guó)資委副主任李秀斌高度評(píng)價(jià)企業(yè)改革實(shí)踐時(shí)指出，交控的改革成果豐碩、亮點(diǎn)紛呈，改出了活力、改出了競(jìng)爭(zhēng)力、改出了示范性，“是真改實(shí)改的標(biāo)桿樣板，是江蘇國(guó)企深入實(shí)施改革三年行動(dòng)的典型縮影。”

大勢(shì)所趨，不進(jìn)則退

國(guó)企改革的航程并非始于今天。第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員邵寧曾說(shuō)：“把一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)。”而眼下的局面，又是近四十年改革浪潮中，國(guó)企新舊動(dòng)能交替最關(guān)鍵的時(shí)刻。

“不改就不能適應(yīng)業(yè)界環(huán)境的變化，就沒(méi)法破解當(dāng)前發(fā)展的難題。”在蔡任杰看來(lái)，江蘇交控遇到的“發(fā)展之困”恰恰折射出國(guó)企改革面臨的共性堵點(diǎn)——部分新舊動(dòng)能交替的矛盾或?qū)⒁�起環(huán)環(huán)相扣的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，“而風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)可能只是時(shí)間問(wèn)題。”

步入深水區(qū)、政策工具包相對(duì)齊全、已取得顯著成效的國(guó)企改革，為何再度踏至“十字路口”?采訪調(diào)研中，反饋聲眾口一致：尚未穩(wěn)固成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，“洶涌來(lái)襲”的產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型促其使然。

交控的“發(fā)展之困”，便源于此。

“省委書記婁勤儉曾歸納過(guò)江蘇交通發(fā)展的5個(gè)特點(diǎn)：公路強(qiáng)、水運(yùn)好、航空弱、港口散和鐵路發(fā)展不均衡。圍繞這5點(diǎn)，省里對(duì)交通發(fā)展的意見(jiàn)概括起來(lái)又是4個(gè)關(guān)鍵詞：最緊迫，把綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)作為最緊迫的事情抓;補(bǔ)短板，著力補(bǔ)齊鐵路與航空短板;一體化，港航業(yè)務(wù)做到投融資和建設(shè)運(yùn)管一體化;立體化，基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、新一代信息技術(shù)強(qiáng)力支撐、樞紐經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)打造。而這其中，尚有部分‘功課’還未完成。”蔡任杰直言，客觀上這給作為省級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)和省內(nèi)高速公路投資運(yùn)管主體單位的江蘇交控提出了更多要求，“關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目越多，投資任務(wù)就越重。”

交控算過(guò)筆賬，數(shù)字明明白白——到“十四五”期間，公司大約要增加近5000億元基建投資。

“但是新增投資的成本回收周期可能更為漫長(zhǎng)。”江蘇交控企管法務(wù)部部長(zhǎng)丁國(guó)振表示，與上一個(gè)“創(chuàng)建一流企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”制定背景相比，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有了很大變化，“易賺錢的基礎(chǔ)設(shè)施基本已經(jīng)修完，如今新上的項(xiàng)目很多都是補(bǔ)短板投入，投資邊際效益逐年下降。與此同時(shí)，之前上馬的項(xiàng)目步入還款高峰期，路齡10年以上的路橋大中修剛性養(yǎng)護(hù)成本剛開(kāi)始攀升。”

錢的問(wèn)題“洶洶而來(lái)”，人的問(wèn)題相繼疊加。在去年交通運(yùn)輸部宣布“全國(guó)一張網(wǎng)”后，全國(guó)高速省界收費(fèi)站全部取消。“當(dāng)用先進(jìn)技術(shù)替代傳統(tǒng)人工收費(fèi)后，國(guó)企員工如何轉(zhuǎn)崗不下崗?”擺在蔡任杰面前的不僅是“十四五”時(shí)期仍有近1萬(wàn)人的安頓問(wèn)題需解決，還有一個(gè)外界認(rèn)知中“根深蒂固”的刻板印象需直面——國(guó)企改革因涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，做加法容易，做減法很難。

風(fēng)險(xiǎn)伴隨著壓力。“依靠路橋收費(fèi)的時(shí)代過(guò)去了，而人工、拆遷、土地等要素的成本逐年上調(diào)，5000億元的投資貸款利息從何而來(lái)?若前期投入過(guò)大、成本回收周期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)資金穩(wěn)定難免會(huì)受影響。”江蘇交控發(fā)展改革事業(yè)部副部長(zhǎng)許克強(qiáng)分析認(rèn)為，盡管集團(tuán)主業(yè)同樣涉足金融板塊，但“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法不可延續(xù)。“當(dāng)前的交控已走到不是國(guó)資監(jiān)管部門要我改，而是我不改不行的地步。”

“所以我們本輪國(guó)企改革的三年方案并非幾周之內(nèi)拿出來(lái)的。”蔡任杰印象中，自省里有關(guān)綜合交通發(fā)展的“4個(gè)關(guān)鍵詞”提出來(lái)后，大家就一直在思考未來(lái)之路該如何“走”。企業(yè)拿出國(guó)企改革方案同期，長(zhǎng)達(dá)320頁(yè)的交控“十四五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)和面向全國(guó)出版的《變局·破局·新局——新時(shí)代江蘇交通控股有限公司戰(zhàn)略思考》也先后成型。

丁國(guó)振還記得制定“江蘇交控國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃”指令正式下達(dá)時(shí)的情形，“去年十月省里召開(kāi)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃工作部署視頻會(huì)后，董事長(zhǎng)回來(lái)路上，他的電話就直接打過(guò)來(lái)了。我們應(yīng)當(dāng)是行動(dòng)最早、方案初稿制定最早的省屬國(guó)企之一。”

如果江蘇交控的“早”一定程度彰顯了企業(yè)改革狀態(tài)的示范性，那么它涉及的體量，則在更大程度上說(shuō)明交控改革之于全省國(guó)企改革的重要性——

不僅“十三五”以來(lái)利潤(rùn)過(guò)百億的國(guó)內(nèi)省級(jí)交通投融資企業(yè)唯江蘇交控一家，而且在省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中，凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額與上繳稅收蟬聯(lián)第一的也是它。

交控改革，事關(guān)大局。

擁抱市場(chǎng)，求變求活

動(dòng)力問(wèn)題，往往是國(guó)企發(fā)展換擋提速首先直面的難點(diǎn)。

但是動(dòng)能從哪來(lái)呢?創(chuàng)新——倒逼式的創(chuàng)新，在交控發(fā)展歷史上有跡可循。

2015-2019年是交控發(fā)展史中一段異常重要的時(shí)期。眾所周知，省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)最繁忙、盈利能力最強(qiáng)，同時(shí)也是交控運(yùn)管高速公路之一的寧滬高速，在2015年時(shí)，下轄的6對(duì)服務(wù)區(qū)卻在虧損。“一個(gè)交通流量很大的地方尚且是這般經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)，對(duì)我觸動(dòng)很深。”蔡任杰直言，但也正是從當(dāng)年開(kāi)始到2020年止，寧滬這6對(duì)服務(wù)區(qū)不僅扭虧為盈，還實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元。”

轉(zhuǎn)變何在?“秘訣就在創(chuàng)新。”蔡任杰說(shuō)，江蘇交控在寧滬高速服務(wù)區(qū)率先提出“外包+監(jiān)管”的模式，不再像過(guò)去簡(jiǎn)單把服務(wù)區(qū)包給外人“一包了之”。

“以無(wú)錫梅村服務(wù)區(qū)為例，集團(tuán)做好定位和頂層設(shè)計(jì)后招投標(biāo)時(shí)，競(jìng)標(biāo)人要帶著設(shè)計(jì)方案來(lái)。不僅方案得符合定位，而且需全數(shù)支付改造資金，此外還要正常交納使用租金。”蔡任杰回憶道，梅村服務(wù)區(qū)的中標(biāo)人也反映過(guò)“投入壓力大”，“我就問(wèn)，既然參加招標(biāo)，你算沒(méi)算過(guò)每天平均掙多少錢凈收入是增加的?他回答，51萬(wàn)元。但服務(wù)區(qū)實(shí)際開(kāi)通后，梅村的收入是日均70萬(wàn)元。所以流量的增加不是靠降低標(biāo)準(zhǔn)，而是創(chuàng)造出來(lái)的。”

“梅村的成功”在交控既有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型案例中，只是“冰山一角”。今年2月20日，將發(fā)力點(diǎn)定位于養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的江蘇現(xiàn)代交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院正式揭牌，預(yù)示著交控有了屬于自己的規(guī)劃設(shè)計(jì)院。成立規(guī)劃設(shè)計(jì)院并非突發(fā)奇想，了解到，未來(lái)十年，江蘇高速公路、跨江大橋的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)一定是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的，圍繞具體切口，要在“爭(zhēng)奪”明天的核心競(jìng)爭(zhēng)力上下足功夫。

“總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的重點(diǎn)是將固守傳統(tǒng)主業(yè)板塊的思維轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;交通+特色產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展理念，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)上做文章，以期重塑交控產(chǎn)業(yè)布局。”丁國(guó)振說(shuō)。

在許克強(qiáng)看來(lái)，與以往國(guó)企改革更多求穩(wěn)的風(fēng)格不同，“本輪改革更加看重怎樣‘求活’，核心思路就是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化探索，并在更深層次接軌市場(chǎng)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念、提升管理效率、壓縮管理成本。”他透露，從江蘇交控國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃出發(fā)，最近交控也在考慮形成議案，對(duì)旗下子企業(yè)重新進(jìn)行功能分類，而且功能分類未來(lái)將會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“本輪國(guó)企改革的三年，集團(tuán)數(shù)量超過(guò)一半的子企業(yè)要從商業(yè)二類(以承接公益職能為主的功能類國(guó)有企業(yè))變?yōu)樯虡I(yè)一類(處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)化國(guó)有企業(yè))。”交控步子邁得很大，但丁國(guó)振認(rèn)為，不加速擁抱市場(chǎng)，企業(yè)路子走不長(zhǎng)遠(yuǎn)，無(wú)法鍛造國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勁的“市場(chǎng)生存力”和“造血功能”。

沿創(chuàng)新突破的路子發(fā)力，在今年5月10日由國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的2020年度國(guó)有企業(yè)品牌建設(shè)典型案例與優(yōu)秀品牌故事名單中，江蘇交控2項(xiàng)案例入圍——《持續(xù)提升專業(yè)化水平，服務(wù)中小微企業(yè)》入選2020年度地方國(guó)有企業(yè)品牌建設(shè)典型案例，《養(yǎng)護(hù)人的答卷》入選2020年度地方國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀品牌故事。

不止于此，去年8月末召開(kāi)的第二十二屆中國(guó)高速公路信息化大會(huì)上，交控旗下的通行寶公司和感動(dòng)科技還憑借自主研發(fā)的“公路網(wǎng)協(xié)同指揮調(diào)度云服務(wù)平臺(tái)”榮獲“2020中國(guó)高速公路信息化獎(jiǎng)”。就連此番交控制定的企業(yè)(國(guó)企)改革三年行動(dòng)計(jì)劃也這樣指出——

要夯實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)資本向三大主業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，分層分類深化混合所有制改革，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

向改革創(chuàng)新尋盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，蔡任杰表示，就在今年，主攻ETC領(lǐng)域的通行寶公司將完成股改上市，“參與混改的戰(zhàn)略投資者中，有關(guān)ETC支付將引入中國(guó)銀聯(lián)，有關(guān)ETC設(shè)備在汽車生產(chǎn)過(guò)程中前置安裝將引入上汽集團(tuán)，有關(guān)ETC互聯(lián)交互功能搭建將引入阿里巴巴。”

此外，同樣關(guān)于ETC，場(chǎng)景涵蓋城市居民小區(qū)和停車場(chǎng)泊車自動(dòng)計(jì)費(fèi)在內(nèi)的智慧停車系統(tǒng)正緊鑼密鼓地研發(fā)。而基于交控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型由企業(yè)自主編寫的“七朵云”中，僅“內(nèi)控云”便在省外市場(chǎng)收獲了超過(guò)一億元的訂單。

面對(duì)收費(fèi)站人員分流的現(xiàn)實(shí)需要，今年3月，交控旗下還成立了“和泰物業(yè)”，將目光瞄向與“高速物業(yè)”并駕齊驅(qū)的“樓宇物業(yè)”……

對(duì)新動(dòng)能的尋求，使江蘇交控在企業(yè)“十四五”規(guī)劃中寫道——

力爭(zhēng)到2025年把企業(yè)打造成有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的萬(wàn)億綜合交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

“這意味著破解國(guó)企轉(zhuǎn)型難題的同時(shí)，發(fā)展并未停滯。”蔡任杰表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交控“十四五”期間資產(chǎn)體量將在“十三五”基礎(chǔ)上增加近70%;而在眼下開(kāi)展的國(guó)企改革三年行動(dòng)中，企業(yè)156項(xiàng)具體行動(dòng)舉措中更有超過(guò)80%將于今年完成，這對(duì)“打破傳統(tǒng)、擁抱市場(chǎng)、尋求動(dòng)能”的強(qiáng)度不言而喻。更值一提的是，交控延伸主業(yè)邊界的時(shí)候，各板塊不但沒(méi)分散、絕緣，業(yè)務(wù)之間反而更趨“集群化”了。

高瞻遠(yuǎn)矚，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

步子邁得大了，有時(shí)難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。交控的對(duì)策，是擁有一副更加宏闊的戰(zhàn)略視野。

戰(zhàn)略視野對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展意味何在?國(guó)門之外，新加坡的淡馬錫，國(guó)門之內(nèi)，珠海的格力等，都憑借敏銳而超前的思維，在“起跑線”先聲奪人、賺得一籌。

這些企業(yè)雖不在交控主業(yè)所處的賽道內(nèi)，卻為交控長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展提供了思路——對(duì)標(biāo)一流。而這，也正是從中央到地方，國(guó)資系統(tǒng)近年來(lái)大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

根據(jù)江蘇省國(guó)資委《2021年度國(guó)企改革工作要點(diǎn)》，今年將深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)提升行動(dòng)實(shí)施方案，努力創(chuàng)建一流企業(yè)。

據(jù)此，拿到了本輪國(guó)企改革三年行動(dòng)中，江蘇交控印發(fā)的企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升具體實(shí)施方案。方案指出，到2022年，公司管理理念更加先進(jìn)，管理制度和流程更加完善，管理方法和手段更加有效，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，管理創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)提升，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)管理體系。

總體目標(biāo)之下，針對(duì)戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理等八個(gè)方向，分類梳理出招商局集團(tuán)、中國(guó)交建、國(guó)投集團(tuán)、中信集團(tuán)、阪神高速(日本)等8家企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，逐一制定對(duì)標(biāo)提升措施。

解決國(guó)企面臨的時(shí)代難題，要在全局的高度看發(fā)展。

交控制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案時(shí)，曾發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)故事——

為了方便集團(tuán)內(nèi)部員工理解國(guó)企在戰(zhàn)略層面提出的“以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資為主體，金融投資和‘交通+’為兩翼，借資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的路徑，集團(tuán)又用“四個(gè)度”來(lái)解釋進(jìn)行解釋：圍繞主業(yè)不動(dòng)搖，“寬度一厘米”;圍繞創(chuàng)新尋動(dòng)能，“深度100米”;圍繞綜合交通產(chǎn)業(yè)鏈延伸，“長(zhǎng)度1000米”;圍繞發(fā)展眼界，“高度一萬(wàn)米”。

其中，何為“高度一萬(wàn)米”?交控“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“十四五”規(guī)劃均有映射：“十三五”企業(yè)定位“國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流”，而“十四五”的定位則提升至“國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”。

至于為何如此定位，蔡任杰直言，“決定國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的思維一定要超前，這也是破解國(guó)企改革動(dòng)力問(wèn)題的關(guān)鍵。”

于是“阪神高速”進(jìn)入對(duì)標(biāo)名單，也因此，去年江蘇交控所屬企業(yè)與四川、浙江等幾家地方高速公路上市公司成功抱團(tuán)收購(gòu)了土耳其的一個(gè)跨海大橋項(xiàng)目。

推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，此輪國(guó)企改革中更看重筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線的問(wèn)題。

對(duì)此，做好風(fēng)控一方面需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面自主可控。許克強(qiáng)表示，收購(gòu)了感動(dòng)科技的江蘇交控，打算運(yùn)用旗下這家子公司在軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，于“云端”持續(xù)發(fā)力。

另一方面，風(fēng)控在于人。“市場(chǎng)化用工機(jī)制能否徹底落地，契約化任期制能否在經(jīng)理層推開(kāi)實(shí)施，都將考驗(yàn)三年改革中，國(guó)企的人才吸引力。”丁國(guó)振介紹，此前江蘇交控推出的“卓越黨建+現(xiàn)代國(guó)企”治理體系已取得一定建設(shè)成果，今年還要在各子企業(yè)予以推廣。

蔡任杰則更明確地表示：江蘇交控正大力實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略，為日益激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備國(guó)企人才。

重?fù)?dān)之下出路何在?唯有變革，堅(jiān)決執(zhí)行改革方案。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，江蘇交控的經(jīng)營(yíng)效益相較以往正常生產(chǎn)年份，已有較大提升，主要指標(biāo)增幅高于全省省屬國(guó)企平均水平。

來(lái)源:江蘇國(guó)資

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革