2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。圍繞這一主題，中央與地方陸續(xù)實(shí)施國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)改革，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等文件相繼出臺(tái)，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實(shí)操路徑愈加明確。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，對(duì)兩類公司改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出里程碑式一步。經(jīng)過近幾年的持續(xù)探索和實(shí)踐攻堅(jiān)，中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，更深層次系列改革措施和行動(dòng)方案正在落地實(shí)施，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局正在加速形成。國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。

“三類公司”的功能定位分析

在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是在國家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用;國有資本投資公司是以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo);國有資本運(yùn)營公司是以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)。更為重要的是，國有資本投資、運(yùn)營公司除了堅(jiān)決貫徹改革部署外，還要作為合格受托管理者，對(duì)所持股企業(yè)實(shí)施全方位改革，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在職能作用上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要保障國民經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)定，又要發(fā)揮抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的中流砥柱作用;國有資本投資公司要貫徹政府國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí);國有資本運(yùn)營公司要發(fā)揮區(qū)域平臺(tái)投行作用，引導(dǎo)社會(huì)資本脫虛向?qū)�，�?chuàng)造更大發(fā)展空間，使國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

在具體運(yùn)作上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司圍繞確定的主業(yè)范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，同時(shí)逐步增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力，培育為具有世界水平的跨國公司;國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司都會(huì)運(yùn)用“市場(chǎng)+行政”的綜合模式從事具體運(yùn)作，但側(cè)重點(diǎn)不同，國有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章，在中高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)融結(jié)合，國有資本運(yùn)營公司是圍繞布局結(jié)構(gòu)做文章，不聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮平臺(tái)作用，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

綜上分析，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運(yùn)作上有所不同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是國有經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域，在主業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極拓展新的內(nèi)部市場(chǎng)，有效構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，將核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為國有資本投資、國有資本運(yùn)營公司發(fā)揮作用提供更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國有資本投資公司是要打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是縱向運(yùn)營，通過聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開拓新的領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，也為國有資本運(yùn)營公司提供運(yùn)作更優(yōu)標(biāo)的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有資本運(yùn)營公司是要做國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)，是橫向運(yùn)營，通過聚焦布局優(yōu)化功能，對(duì)不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國有資本進(jìn)行經(jīng)營管理和運(yùn)作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)和保值增值，進(jìn)而向國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)等支持，或是配合國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤活。

“三類公司”在專業(yè)運(yùn)作中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

2020年6月，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，這是在總結(jié)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)及專項(xiàng)改革共性經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段出臺(tái)的我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司需要在全面復(fù)盤前期改革基礎(chǔ)上，按照改革時(shí)間表、路線路，錨定著力點(diǎn)，持續(xù)聚焦發(fā)力。

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司主要聚焦“兩個(gè)作用”

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司掌握戰(zhàn)略性資源，要以對(duì)國有資本的牢牢掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，通過健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營來保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

發(fā)揮“壓艙石”作用。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水利等民生領(lǐng)域，還是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略等方面，涉及投資大、周期長、見效慢的重要領(lǐng)域，都要承擔(dān)骨干角色，積極貫徹國家戰(zhàn)略和意志。同時(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng)民營企業(yè)的參與，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮民營企業(yè)在科技、服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

發(fā)揮“主力軍”作用。一方面，通過強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力、組織能力等，著力培育“航母級(jí)”跨國國企，強(qiáng)化全球資源配置能力，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，帶頭做好節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮“主力軍”作用，推動(dòng)低能耗、高附加值、規(guī)�；�、集約化發(fā)展。

國有資本投資公司應(yīng)著眼于“四個(gè)功能”

國有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦自身主業(yè)，在建立優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，對(duì)新興領(lǐng)域培育和原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新增量和新增長極。

要做“領(lǐng)航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設(shè)，優(yōu)化空間布局，補(bǔ)足環(huán)節(jié)短板，創(chuàng)造社會(huì)資本進(jìn)入的必要基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，有效激發(fā)社會(huì)資本投資活力，引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成有序遞進(jìn)梯隊(duì)，用累積的量變催生質(zhì)變。帶動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好利用數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才、先進(jìn)算法等，深度參與國家公共事業(yè)。

要做“尖刀班”。習(xí)近平總書記指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)。”國有資本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責(zé)任，圍繞培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育，加大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力解決“命門”和“卡脖子”問題，為未來世界的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)蓄能。

要做“突擊隊(duì)”。國有資本投資公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端突擊，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)及過剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移或剝離退出，提高資本再利用再配置效率，為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間，進(jìn)而建立縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終通過資源、資本有序流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力構(gòu)建多領(lǐng)域融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，核心競(jìng)爭(zhēng)力提高。在新一輪的改革中，做好工藝升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型;依托自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化，打造新的增長點(diǎn);加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度，帶動(dòng)引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。

國有資本運(yùn)營公司主要聚焦“五個(gè)維度”

國有資本運(yùn)營公司沒有主業(yè)限制，其運(yùn)營對(duì)象是全域國資，投資方向、投資領(lǐng)域更為靈活寬泛，主要圍繞改善國資分布結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，進(jìn)行聚焦發(fā)力。

當(dāng)好“發(fā)掘機(jī)”。主要是承接國有企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)等需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有股權(quán)，并對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行處置和價(jià)值打撈，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分割和組合，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的處置和整頓，提升資產(chǎn)價(jià)值和流通能力，大幅度降低在債務(wù)重組和處置不良資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的商業(yè)成本，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有效運(yùn)用基金投資，特別是注重運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴(kuò)大資本運(yùn)營實(shí)施范圍，積極構(gòu)建“價(jià)值發(fā)現(xiàn)—價(jià)值培育—價(jià)值提升—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，發(fā)揮開拓新局、應(yīng)對(duì)變局引領(lǐng)帶頭作用，通過無中生有、有中生新補(bǔ)充缺乏的中高端產(chǎn)業(yè)，并打通市值管理、資本運(yùn)作通道，構(gòu)建國有股權(quán)有序進(jìn)退、資金合理流動(dòng)、布局結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)機(jī)制，用新增量崛起的經(jīng)濟(jì)支撐，提升服務(wù)國資國企改革的質(zhì)量與效率。

做實(shí)“轉(zhuǎn)化器”。根據(jù)優(yōu)化國有資本布局要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，加快分散資本“碎片”的凝聚，深化資源要素配置，將運(yùn)營的國有資產(chǎn)，特別是一些非標(biāo)準(zhǔn)化、難以評(píng)估的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換成可用數(shù)據(jù)定義價(jià)值、可在市場(chǎng)順暢交易的具有標(biāo)準(zhǔn)化特性的國有資產(chǎn)，在推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程中促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中的保值增值。同時(shí)，根據(jù)改革發(fā)展需要，以更高的透明度、公允度處置國有資產(chǎn)，完成國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的領(lǐng)域和行業(yè)，以N輪循環(huán)投資促進(jìn)資源再配置、再流動(dòng)，激發(fā)蝴蝶效應(yīng)。

鋪好“出清路”。按照市場(chǎng)化法治化原則，全力做好落后產(chǎn)能、劣勢(shì)企業(yè)、低效無效資產(chǎn)的退出，既能保障“減壓”“減負(fù)”符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又保證各項(xiàng)行為于法有據(jù)，用法治保障各方權(quán)益。一方面，要建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，暢通市場(chǎng)退出通道，堅(jiān)決打速?zèng)Q戰(zhàn)，及時(shí)“排雷清障通路”，提升發(fā)展集中度，為改革全局夯實(shí)根基;另一方面，探索建立可對(duì)低效無效資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)量化的指標(biāo)參數(shù)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的資產(chǎn)處置提供可復(fù)制模式、可參考依據(jù)。

當(dāng)好“融合劑”。國有資本運(yùn)營公司在引入社會(huì)資本后，要積極推動(dòng)政策與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，以確保資本安全、獲得資本收益為根本，加快國有資本與社會(huì)資本各類資源稟賦優(yōu)勢(shì)的融合，包括文化的融合、理念的融合、機(jī)制的融合等，同時(shí)，要在融合路徑、模式上加大創(chuàng)新力度，用平臺(tái)思維做乘法，用產(chǎn)業(yè)思維促發(fā)展，互相賦能、互相支持，合作共贏、同舟共濟(jì)，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。

【來源】國資報(bào)告

【作者】趙振兵

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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