在2012年國(guó)企改革之初，國(guó)有企業(yè)正處在最艱難的時(shí)期——企業(yè)收入和效益增長(zhǎng)明顯放緩。

“沒有國(guó)企改革，企業(yè)還能行嗎?”一位官員表示，“很多位于東北的企業(yè)都面臨著困境。”

時(shí)隔9年，國(guó)有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)回歸到市場(chǎng)主體，輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)了效益快速增長(zhǎng)。

頂層方案加速改革

回憶國(guó)企改革之初，不少國(guó)有企業(yè)曾面臨多重困難。

從2013年開始，中央企業(yè)收入和效益增長(zhǎng)明顯放緩，2013年增速只有3.6%，2014年利潤(rùn)增速下降至2%略強(qiáng)。

到2015年時(shí)，央企利潤(rùn)增速呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。三大能源央企的業(yè)績(jī)和利潤(rùn)，均受到國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌的影響。

在這樣的背景下，國(guó)資委則開始著重加強(qiáng)央企的內(nèi)部管理。

彼時(shí)國(guó)資改革進(jìn)入加速。

2014年初，最受關(guān)注的混合所有制改革方案初具規(guī)模。國(guó)資委對(duì)外表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)開始接受市場(chǎng)化。

2014年7月，國(guó)資委發(fā)布了國(guó)企改革試點(diǎn)企業(yè)，每個(gè)央企都聞風(fēng)而動(dòng)，五礦集團(tuán)雖然不是試點(diǎn)企業(yè)，但也在推進(jìn)自己的國(guó)企改革方案。

“我們計(jì)劃在物流等領(lǐng)域進(jìn)行一些改革，但是還沒有計(jì)劃與民企合作。”五礦集團(tuán)人士當(dāng)時(shí)表示，“國(guó)資委也說過，混合所有制不能一刀切，所以我們要根據(jù)自己的情況制訂改革方案。”

這種自上而下的改革迅速傳達(dá)到每一個(gè)企業(yè)。本輪混合所有制改革，不僅僅是資本的變化，更多是管理的變化。當(dāng)時(shí)，中國(guó)五礦人士表示，改革將重點(diǎn)放在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上，與外部接軌。

“人力管理部門進(jìn)行試點(diǎn)。”該人士透露，改革更注意與國(guó)際管理的接軌，選用更多的國(guó)際化人才，在國(guó)外項(xiàng)目中“我們要求做到中國(guó)與外國(guó)工作人員，同工同酬，符合市場(chǎng)的規(guī)律”。

當(dāng)時(shí)另外一個(gè)讓國(guó)有企業(yè)迷惑的問題是，有具體指向性的政策，出臺(tái)較少。

一位地方國(guó)有企業(yè)的人士表示，“當(dāng)時(shí)關(guān)于國(guó)企改革的政策，我們知道的非常少，我們還派人來北京問過，也沒有具體的答案，只能和其他省份相互詢問、借鑒。”

國(guó)企改革，對(duì)于很多部門來講，都是一個(gè)新的挑戰(zhàn)和新的課題。很多部門都處于探索階段。這場(chǎng)改革，政策上的明確和加速，始自于2015年和2016年，政策密集出臺(tái)。

一位參與國(guó)企改革的高層人士透露，2015年國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了19項(xiàng)國(guó)企改革措施，2016年推出21項(xiàng)左右的改革政策，包括國(guó)企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

該官員表示，“整體思路就是放開監(jiān)管，圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”

2015年 9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這被認(rèn)為是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案正式出臺(tái)。國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系。

“這是改革開放以來國(guó)企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對(duì)性的政策體系，有力保證了國(guó)企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。”國(guó)資委主任郝鵬表示。

央企效益增長(zhǎng)明顯

從十八大之后，央企整合步調(diào)加快。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，

據(jù)了解，2012年以來完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬人;煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸;全面開展“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作，中央企業(yè)累計(jì)減少法人超過1.5萬戶，減少比例達(dá)28.4%，管理層級(jí)全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題取得標(biāo)志性成果。

尤其在剝離企業(yè)辦社會(huì)職能方面，為企業(yè)松綁和減壓的效果是非常明顯的。

在國(guó)企改革中，相關(guān)人士表示，“連續(xù)6年虧損、瀕臨破產(chǎn)、被國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)定為‘僵尸企業(yè)’的朝陽鋼鐵，在首輪改革基礎(chǔ)上，推出以‘授權(quán)+同利’為核心的改革升級(jí)版，打造民營(yíng)機(jī)制的國(guó)有鋼鐵企業(yè)樣板，實(shí)現(xiàn)從‘困難企業(yè)’到‘行業(yè)排頭’的蛻變。”

截至2019年底，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬億元，比2012年增加129.9萬億元，年均增長(zhǎng)16%;2019年國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入59.1萬億元，比2012年增加21.1萬億元，年均增長(zhǎng)6.5%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元，年均增長(zhǎng)8.8%。

郝鵬認(rèn)為，國(guó)企還發(fā)揮著更加重要的一層作用，“特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，國(guó)資國(guó)企聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，在扎實(shí)做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家防疫大局，傾盡全力參與醫(yī)療救治，分秒必爭(zhēng)搶建專門醫(yī)院，不計(jì)代價(jià)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資，不講條件執(zhí)行包機(jī)任務(wù)，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計(jì)保障民生供應(yīng)，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在黨和人民最需要的時(shí)候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。”

三年行動(dòng)方案落實(shí)

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)非常關(guān)鍵的一年。國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議提出了一個(gè)目標(biāo)，2021年要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的70%以上。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，被認(rèn)為是最見實(shí)效的規(guī)劃。

此前，中國(guó)一汽董事長(zhǎng)徐留平表示，對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)，中國(guó)一汽非常重視。“三年來，我們共召開研究改革會(huì)議34次，2020年9月重大改革實(shí)行前僅方案就研究10次;最近幾年，每一年都將全面深化改革作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)之一。”

了解到，在大力推進(jìn)“四化”上，一汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理，其中，在“地位作用法定化”上，一汽集團(tuán)把黨建工作總體要求納入公司章程，全資企業(yè)限時(shí)無條件納入、控股合資(合營(yíng))企業(yè)依法引導(dǎo)談判納入、相對(duì)控股企業(yè)牽頭協(xié)商確保納入，所屬78家企業(yè)全部完成章程修訂。

每個(gè)中央企業(yè)在改革過程中，遇到的問題和阻力各不相同。

“對(duì)于中央企業(yè)來講，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大、加快打造世界一流企業(yè)，關(guān)鍵在改革，而改革的當(dāng)務(wù)之急就是要堅(jiān)決落實(shí)好國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。”郝鵬表示。

據(jù)了解，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，每個(gè)企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)，改革側(cè)重點(diǎn)并不相同。

對(duì)于落實(shí)三年行動(dòng)方案過程中，企業(yè)的變化，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司黨組書記許立榮介紹，“集團(tuán)重組以來，共召開172次黨組會(huì)，討論599項(xiàng)議題，其中前置研究發(fā)展戰(zhàn)略、重組整合、重大收購、中長(zhǎng)期激勵(lì)、董事會(huì)授權(quán)、三項(xiàng)制度改革等重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)287個(gè)，充分發(fā)揮了把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。”

在改革進(jìn)程中，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)下屬公司董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)完成率均達(dá)到100%。

改革仍在繼續(xù)。“我們近期正在調(diào)研，主要目的是加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控。”郝鵬表示。

在此期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)管黨治黨意識(shí)和責(zé)任顯著增強(qiáng)。

“國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以前所未有的決心和意志堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的自覺和力度抓黨建、強(qiáng)黨建，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。”郝鵬表示。

來源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革