看了很多關(guān)于國企改革三年行動(dòng)的解讀，感覺不是很解渴，甚至有些讀不懂，所以，結(jié)合自己七年來的改革工作經(jīng)歷，通俗的聊聊國企改革三年行動(dòng)，講得不一定對(duì)，供探討交流。

剛?cè)肼殨r(shí)，恰逢十八大之后的這輪國企改革，全程參與了2015年省級(jí)國有企業(yè)改革實(shí)施意見的起草。隨著1+N 政策的起草和落地，已經(jīng)把分類推進(jìn)國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及剝離企業(yè)辦社會(huì)這七方面工作耳熟于心。

一、2015年22號(hào)文件的七方面工作

在接下來的幾年里，這七方面改革都有一些成效。最好完成的分類考核工作進(jìn)展最快，各企業(yè)都完成了企業(yè)分類，大多都是分為商業(yè)競爭、特定功能、公益類等三類�，F(xiàn)代企業(yè)制度方面，在2015年之前的一段時(shí)間，各地方國有企業(yè)尤為重視董事會(huì)建設(shè)，因?yàn)檠肫蟮慕?jīng)驗(yàn)證明規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)是必須的，尤其是外部董事占多數(shù)，對(duì)企業(yè)是很有益處的。所以，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的工作，各地進(jìn)展也比較順利。完善國有資產(chǎn)管理體制方面，各地工作進(jìn)展比較突出，其中比較好量化的工作就是集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。同時(shí)，以管資本為主的清單式監(jiān)管方式也基本形成了。混合所有制改革是當(dāng)時(shí)非常受關(guān)注的話題，有些地方設(shè)定了時(shí)間表和目標(biāo)比率，這個(gè)工作走走停停，沒敢大跨步的走下去，尤其是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)改革，很多地方都停下了。防止國有資產(chǎn)流失工作效果是顯著的，尤其是違規(guī)投資責(zé)任追究規(guī)范了企業(yè)的投資行為。加強(qiáng)黨建工作方面，比較突出的工作就是企業(yè)都完成了黨建入章。這一輪最明顯的成績就是剝離企業(yè)辦社會(huì)工作，尤其是把退休人員社會(huì)化管理的老大難工作解決了。

二、2015年以來國企改革遇到的問題

而這幾年來，也磕碰出很多問題。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作中，由于外部董事來源問題，一段時(shí)間內(nèi)很多企業(yè)由外部董事占多數(shù)又回到了執(zhí)行董事占多數(shù)。三項(xiàng)制度改革、任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人改革工作進(jìn)展成效不明顯。尤其是在混合所有制企業(yè)中，對(duì)于經(jīng)理層任職、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、工資總額管控問題，出現(xiàn)了很多不順暢的點(diǎn)。還有一個(gè)較大的難點(diǎn)就是國有企業(yè)怎樣把握發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用或核心作用，怎樣確定黨委前置研究的事項(xiàng)范圍問題。

在這期間，有很多省份進(jìn)行了嘗試，全面推開了任期制和契約化，后又被叫停。有的企業(yè)甚至通過黨委擴(kuò)大會(huì)，把外部董事擴(kuò)大入內(nèi)，把兩會(huì)合并成一會(huì)。但是這些嘗試，并沒有攻克一些關(guān)鍵改革，效果不是很顯著。

三、為什么要開展“雙百行動(dòng)”

國家層面發(fā)現(xiàn)這些問題后，進(jìn)行手把手指導(dǎo)，開展了“雙百行動(dòng)”，希望在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題方面有所突破，同時(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)(五突破、一加強(qiáng))，試圖通過國企改革尖兵闖出一條路。

2018-2020年，通過“雙百行動(dòng)”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這一輪的國企改革要改的核心機(jī)制并沒有完全觸動(dòng)，所以2020年末，“雙百行動(dòng)”調(diào)整了改革重心，那就是聚焦治理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制這“三大機(jī)制”(請(qǐng)注意這三項(xiàng)的順序，敲黑板)。

四、“三年行動(dòng)”回應(yīng)哪些問題

那么“三年行動(dòng)”是不是回應(yīng)這些問題呢?當(dāng)然是。三年行動(dòng)首先解決的是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理問題，明確前置研究事項(xiàng)清單。這樣一來，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)清晰了，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)清晰了，責(zé)任鏈條也清晰了啊。

為什么首要解決這個(gè)問題呢?因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足啊?為什么不足?因?yàn)樽钚枰�干事�?chuàng)業(yè)的經(jīng)理層很尷尬，自身權(quán)力不明確，薪酬考核體系僵化，還要被逼契約化。剛才說了，任期制和契約化是三年行動(dòng)的重中之重，為了全面推開，那必須打通治理機(jī)制。也就是黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界限必須明確，根本上是為經(jīng)理層騰出發(fā)揮企業(yè)家才能的空間。所以，三年行動(dòng)界定了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)定位，也提到了董事會(huì)向經(jīng)理層的授權(quán)問題，權(quán)責(zé)必須對(duì)等，要不然咋簽契約啊。

經(jīng)理層簽了契約后，不可能單兵作戰(zhàn)啊，他要轉(zhuǎn)導(dǎo)責(zé)任鏈條到中層啊，需要激勵(lì)中層和骨干員工，所以激勵(lì)機(jī)制要跟上，三年行動(dòng)中也明確了要將中長期激勵(lì)政策落地。中層和骨干怎樣傳動(dòng)責(zé)任到職工啊?用人機(jī)制出現(xiàn)了，三年行動(dòng)中又說了市場化用工和打破“高水平大鍋飯”嘛，配套的還有工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，就是為了解決鏈條的最后一公里問題。

五、“三年行動(dòng)”后的遠(yuǎn)期目標(biāo)是什么

責(zé)任鏈條完整了，現(xiàn)代企業(yè)制度才真正健全了，這個(gè)時(shí)候，才能給談混合所有制改革，因?yàn)槭�四五�?guī)劃建議中講到“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革”，也就是說完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)混合所有制改革的前提。所以三年行動(dòng)中講穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，唯一對(duì)混改工作，三年行動(dòng)是不設(shè)時(shí)間表和路線圖的，也就是到2022年都不會(huì)全面推進(jìn)混改。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也沒有提混合所有制改革，那么2021年混改工作也不是重點(diǎn)。但三年行動(dòng)中提到了對(duì)國有資本相對(duì)控股的企業(yè)要進(jìn)行治理模式創(chuàng)新，總體思路是到2022年解決了這些問題，預(yù)計(jì)在2023年以后再大力推進(jìn)混合所有制改革。

六、結(jié)語

總體而言，咱們國家通過六年或者幾十年國企改革的摸索，梳理了國企改革的邏輯關(guān)系，梳理出目前改革事項(xiàng)的輕重緩急，抓住了根本的機(jī)制問題，破解了機(jī)制問題后，國有資本布局、國有企業(yè)科技創(chuàng)新、國有企業(yè)歷史遺留問題都會(huì)迎刃而解。

來源:內(nèi)蒙古銀行博士后工作站

作者:宋嘉寧

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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