“悅達(dá)集團(tuán)47戶、國(guó)投集團(tuán)32戶......上榜數(shù)量151家企業(yè)，占同類型企業(yè)總數(shù)81%。”近日，鹽城市國(guó)資委公布了2021年度市屬企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理企業(yè)名單，標(biāo)志著該市市屬企業(yè)各級(jí)商業(yè)類企業(yè)全面進(jìn)入契約化經(jīng)營(yíng)時(shí)代。

推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，通過(guò)明確任職期限、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲剛性兌現(xiàn)和任期管理的規(guī)范化、常態(tài)化。這是基于中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是鹽城全面啟動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，又一項(xiàng)具體改革任務(wù)落地實(shí)施的關(guān)鍵舉措。

三年行動(dòng) 國(guó)企改革再度升級(jí)

去年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。“市國(guó)資委按照市委市政府要求，在深入調(diào)研、廣泛征求市有關(guān)單位與各市屬企業(yè)意見、報(bào)省國(guó)資委指導(dǎo)完善的基礎(chǔ)上，《鹽城市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)方案)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，按程序正式印發(fā)實(shí)施。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人解讀國(guó)企改革三年行動(dòng)方案時(shí)直言，“從去年10月到今年4月份，‘三年行動(dòng)方案’數(shù)易其稿。今年將是決定新一輪全市國(guó)企改革成效的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重，‘刻不容緩’。”

“日前出臺(tái)的‘三年行動(dòng)方案’，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，共提出八個(gè)部分三十三條舉措，每項(xiàng)舉措都明確了具體責(zé)任單位。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹，除第一部分總體要求、第八部分組織實(shí)施和保障措施外，其余六個(gè)部分都為具體改革舉措。從“紙面”到“地面”，三年時(shí)間內(nèi)需要系統(tǒng)性實(shí)施改革方案：包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等等。

“近年來(lái)，鹽城市堅(jiān)持把深化國(guó)企改革作為推動(dòng)市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，改革工作走在全省前列。先后將自來(lái)水公司、市政公投公司等并入城投集團(tuán)，將聯(lián)孚石化、招商場(chǎng)、新光集團(tuán)相繼整合并入國(guó)投集團(tuán)，整合沿海和內(nèi)河9個(gè)港口組建鹽城港集團(tuán)，組建了海興集團(tuán)、燕舞集團(tuán)、交投集團(tuán)、黃海金控集團(tuán)等企業(yè)，市屬企業(yè)從14家調(diào)整為9家，由多部門主管到國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督，改變了過(guò)去經(jīng)營(yíng)范圍重疊，效率不高等現(xiàn)象。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹了該市近年來(lái)國(guó)企改革情況，“目前市屬國(guó)有資本雖然已經(jīng)形成了定位清晰、分工合理的整體布局，企業(yè)發(fā)展也取得了明顯進(jìn)步，但還存在改革不平衡、落實(shí)不到位等問(wèn)題，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒有完全攻克，改革任務(wù)依然繁重，此次三年行動(dòng)是全市國(guó)企改革因時(shí)因勢(shì)向縱深推進(jìn)的‘施工圖’。”

契合實(shí)際 彰顯本土鮮明特色

“‘三年行動(dòng)方案’既堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省方案精神，抓住了全國(guó)全省共性的問(wèn)題，同時(shí)又針對(duì)鹽城國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際和特點(diǎn)，提出了一些具有地方特色的改革措施。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，提升國(guó)企活力和效率是改革的核心要義，努力把地方國(guó)有企業(yè)的弱項(xiàng)填平、優(yōu)勢(shì)放大、潛力得到充分挖掘和發(fā)揮。

比如引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企融入長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、沿海開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車、鋼鐵、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中。加快推進(jìn)鹽城城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和市區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化進(jìn)程，推動(dòng)鹽城文化旅游、大數(shù)據(jù)、新能源、環(huán)境保護(hù)等資產(chǎn)資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)集聚。

圍繞主業(yè)主責(zé)，優(yōu)化調(diào)整市屬企業(yè)內(nèi)部資源布局結(jié)構(gòu)，一企一策形成企業(yè)內(nèi)部資源整合方案，2021年底前整合到位。“這是結(jié)構(gòu)調(diào)整，刀刃向內(nèi)，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級(jí)。同時(shí)還將開展市屬區(qū)管企業(yè)重組整合工作。通過(guò)改革方案實(shí)施，著力解決國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、非主業(yè)退出不快、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等問(wèn)題。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人坦言，將優(yōu)化調(diào)整市屬企業(yè)內(nèi)部資源布局結(jié)構(gòu)，加快建立“集團(tuán)公司——專業(yè)化公司——項(xiàng)目公司”三級(jí)管控體系，形成功能明確、產(chǎn)業(yè)清晰、分工合理、管理科學(xué)的集團(tuán)化發(fā)展新格局。

此外，“三年行動(dòng)方案”中還有制定集團(tuán)總部和二級(jí)子公司“三定”方案、推進(jìn)用工市場(chǎng)化;建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，到2022年基本實(shí)現(xiàn)全市國(guó)資監(jiān)管制度協(xié)同一致，行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一，建立履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人制度，建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心等制度;加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)預(yù)警線和管控線分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，“一企一策”確定管控目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等等，多項(xiàng)舉措均結(jié)合該市實(shí)情改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了“鹽城作為”。

量化評(píng)估 保障改革落地見效

“三年行動(dòng)方案”明確鹽城國(guó)企改革主要目標(biāo)：到2022年，在全市國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，包括市屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、歸母凈利潤(rùn)、屬地稅收年均增長(zhǎng)10%以上;縣(市、區(qū))國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成2-3家具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，其中市屬區(qū)管企業(yè)每個(gè)區(qū)原則上保留1家;市屬企業(yè)資信等級(jí)均達(dá)AA+及以上;各縣(市、區(qū))至少創(chuàng)建1家AA+資信等級(jí)企業(yè)等具體指標(biāo)。

“拿今年必須要全面完成的公司制改革來(lái)說(shuō)，4月13日，市政府辦印發(fā)的《鹽城市國(guó)有企業(yè)公司制改革工作方案》，就體現(xiàn)了可衡量、可考核、可檢查的要求，層層壓實(shí)責(zé)任。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)，該方案中明確了各項(xiàng)時(shí)間進(jìn)度，確保9月底前基本完成全市全民所有制企業(yè)公司制改革工作。12月底前，組織開展全民所有制改革任務(wù)督查，全面總結(jié)公司制改革工作，并報(bào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

有了量化指數(shù)和目標(biāo)，關(guān)鍵是“落實(shí)”，成功與否就看執(zhí)行。“建立實(shí)時(shí)在線的“三年行動(dòng)方案”督促督辦系統(tǒng)，組織開展專項(xiàng)督查或抽查，建立改革考核評(píng)估機(jī)制。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺(tái)的政策規(guī)定納入各級(jí)黨委巡察范圍，并將其作為對(duì)國(guó)有企業(yè)考核的重要內(nèi)容。”鹽城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹，市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在市國(guó)資委，駐點(diǎn)辦公、靠前督辦。

自今年5月份起，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、市有關(guān)部門、各市屬企業(yè)負(fù)責(zé)每月10日前向鹽城市國(guó)資委報(bào)送上個(gè)月公司制改革進(jìn)展情況。市國(guó)資委適時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，部分改革將引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好“指揮棒”的作用，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)推動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。

“這是三年行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)和突破口。明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時(shí)完成，是方案實(shí)施的關(guān)鍵。”市國(guó)資委負(fù)責(zé)人如是解讀，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、因企制宜推進(jìn)、依法規(guī)范推進(jìn)”基本原則，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地見效。

站在“十四五”開局之年，鹽城市已把三年行動(dòng)納入督查、巡視、巡查范圍。“改革令已下，就要干實(shí)事。”市國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，鹽城國(guó)資國(guó)企將依據(jù)“三年行動(dòng)方案”全面發(fā)力，助推國(guó)資國(guó)企尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。

來(lái)源:江蘇省國(guó)資委

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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