2021年7月16日，國新辦召開新聞發(fā)布會。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹了2021年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并答記者問。

上半年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤10232.1億元，首次突破半年萬億大關(guān)，同比增長133.3%，比2019年同比增長45.4%，兩年平均增長20.6%。6月當(dāng)月中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤2446.2億元，比2019年6月增長54.3%，累計(jì)凈利潤和月度凈利潤均創(chuàng)歷史新高。上半年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17.1萬億元，同比增長28.2%，比2019年同期增長18.2%，兩年平均增長8.7%。6月當(dāng)月中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.6萬億元，比2019年6月增長23.3%。

01、將積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)中央企業(yè)做好重組工作

彭華崗指出，今年上半年，國資委深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，會同相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)的重組整合工作，取得了積極進(jìn)展。除了兩化重組整合這種整合，還有專業(yè)化的整合。比如中國星網(wǎng)集團(tuán)的組建成立，成為首家總部注冊雄安的中央企業(yè)，中國中化掛牌成立，兩化的農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合現(xiàn)在已經(jīng)完成。重組以后，業(yè)務(wù)板塊要進(jìn)一步整合。化工等其他領(lǐng)域的資源協(xié)同也在有序推進(jìn)。

另外，中國電科重組中國普天也已經(jīng)順利完成，目前正在推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、管理制度、業(yè)務(wù)布局、黨建等方面的全面對接，為后續(xù)深入融合打下了很好基礎(chǔ)。另外，國家管網(wǎng)資源整合也在深入推進(jìn)，昆侖能源的管道也實(shí)現(xiàn)了交割，標(biāo)志著主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成，全國一張網(wǎng)基本形成。我所介紹這些，也是你所關(guān)心的，上半年這方面力度很大，做了大量工作。

下一步，國資委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，這個意見的部署，堅(jiān)持市場化的原則，依法合規(guī)，積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)中央企業(yè)做好重組工作。有幾方面的工作：

一是在戰(zhàn)略性重組方面，聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照成熟一戶、推進(jìn)一戶的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組，這幾年因?yàn)閷�業(yè)化的重組，往往會派生出新的央企。

二是在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)專業(yè)化的整合，通過資源優(yōu)化配置，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

三是在推動整合、融合方面，要督促新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施，加大內(nèi)部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

02、央企累計(jì)凈利潤首次突破半年萬億大關(guān)

彭華崗表示，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)，保持穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)是搶眼、亮眼，這是今年上半年最大的特點(diǎn)。

一是收入利潤快速增長。上半年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)17.1萬億元，同比增長28.2%，兩年平均增長是8.7%，超九成企業(yè)保持兩位數(shù)的增長，實(shí)現(xiàn)利潤總額是1.31萬億，同比增長116.7%，兩年平均增長17.9%。開始我也通報(bào)了，實(shí)現(xiàn)凈利潤10232.1億元，半年首次超萬億元。我們過去說，時間過半，任務(wù)過半，其實(shí)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律上看，一般來說時間過半，任務(wù)還是要稍微欠一點(diǎn)，因?yàn)橄掳肽陼�更進(jìn)一步發(fā)力，這次絕對實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，而且首次超萬億，兩年平均20.6%，應(yīng)該說絕大多數(shù)行業(yè)的凈利潤都大幅度增長。

二是運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升。上半年中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率是7.6%，同比提升了3.1個百分點(diǎn)，比2019年同期提升了1.1個百分點(diǎn)。年化全員勞動生產(chǎn)率是68.5萬元每人，同比增長30.5%。上半年，中央企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)金流超過1萬億，創(chuàng)歷史同期最好水平，同比增長139.6%。在業(yè)績大幅增長的同時，各個企業(yè)堅(jiān)持過緊日子、抓管理、控成本，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比下降6.4%。6月末，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率是64.9%，同比下降了1個百分點(diǎn)。

三是發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。上半年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3210億元，同比增長37.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度同比提高了0.12個百分點(diǎn)。其中，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度同比提高了0.14個百分點(diǎn)。上半年，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升，累計(jì)完成投資1.1萬億元，同比增長10.5%，兩年平均增速是8.7%�？蒲型度牒屯顿Y的增長都使我們的發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。

03、下半年中央企業(yè)重點(diǎn)工作安排

“兩利四率”是這幾年中央企業(yè)立足于高質(zhì)量發(fā)展提出的一個新的目標(biāo)體系。“兩利四率”目標(biāo)提出以后，實(shí)際上對中央企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提出了新的要求。為了更好地推進(jìn)這個目標(biāo)的落實(shí)，國資委正在部署各方面的工作，主要有以下幾個方面。

第一，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，推動中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績持續(xù)提升。聚焦我們年初既定的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用預(yù)算引領(lǐng)、考核激勵等多種方式，推動“兩利四率”的“兩高三增一穩(wěn)”來保障中央企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。“兩高三增一穩(wěn)”是什么呢?“兩高”是凈利潤和利潤總額增速要高于國民經(jīng)濟(jì)的增速。“三增”是營業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和全員勞動生產(chǎn)率要明顯增長。“一穩(wěn)”就是我們的資產(chǎn)負(fù)債率要保持穩(wěn)健可控。

第二，狠抓提質(zhì)增效，推動中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極參與“兩新一重”建設(shè)，搶抓高回報(bào)率、高附加值、高技術(shù)含量的訂單項(xiàng)目，不斷地發(fā)掘培育新增長點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作和同行業(yè)橫向協(xié)同，強(qiáng)化通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、港口碼頭等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極穩(wěn)妥有序地開展國際化經(jīng)營，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域，開展更高水平的對外合作。

第三，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本布局持續(xù)優(yōu)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，大力推進(jìn)“兩非”“兩資”的處置，即非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)的處置，加快低效無效資產(chǎn)的退出，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第四，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動中央企業(yè)增活力強(qiáng)動力。抓好國企改革三年行動方案的落實(shí)，確保2021年完成三年改革任務(wù)的70%以上，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠取得更大、更多的實(shí)質(zhì)性成果。深入實(shí)施中央企業(yè)攻堅(jiān)工程，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

第五，防范化解風(fēng)險，推動中央企業(yè)切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)一步鞏固降杠桿減負(fù)債成果，排查債券兌付風(fēng)險，嚴(yán)禁逃廢債，防止金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制增量，加快優(yōu)化存量，防止脫實(shí)向虛，推進(jìn)司庫管理體系建設(shè)。通過信息化、智能化手段，加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險。

04、引領(lǐng)區(qū)的國企混改和重組改革

昨日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公開發(fā)布。針對《意見》中提及的積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組，彭華崗對引領(lǐng)區(qū)的國企混改和重組改革做了解答。

對于混合所有制改革，黨的十八屆三中全會以來，從“1+N”體系到三年行動方案，都作出了系統(tǒng)的安排和部署。在國家重大戰(zhàn)略，包括改革示范引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略里面，也都會提到這一條，這只是國有企業(yè)改革的一個重要的方面，所以要提一下。政策方面，中央早已明確，我們這幾年一直在積極推進(jìn)�？傮w來說，對于混合所有制改革，國資委堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配，不管在哪我們都是要按照這個原則來做。

首先要突出分層分類的改革。所謂分層，集團(tuán)公司層面和二級、三級公司層面，要有不同的措施。對于中央企業(yè)集團(tuán)公司，我們原來也明確了，現(xiàn)在不搞多種所有制混改，做得更多的是多元化改革。所謂分類，我們強(qiáng)調(diào)對于高度競爭的行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，對于國有資本投資運(yùn)營公司所持有的企業(yè)，也是我們混合所有制改革的重點(diǎn)。

總之，我們還是要一企一策地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。混合所有制改革過程中，還有個非常重要的問題就是經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過混改，進(jìn)一步完善治理，進(jìn)一步建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制。比如，職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化的薪酬分配等，其實(shí)這些措施在整個面上也是這么要求的。對于先行示范區(qū)，國資委希望能夠在這方面加大力度。

05、防范國企債券違約風(fēng)險舉措

6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為64.9%，同比下降了1個百分點(diǎn)，總體上保持穩(wěn)定，債務(wù)風(fēng)險整體可控。近幾年來，中央企業(yè)沒有發(fā)生一起債券違約的事件。彭華崗表示，下一步的工作，還是要繼續(xù)做好中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險管控，主要是這么幾個方面：

一是要管住負(fù)債率。我們對負(fù)債率還是非常重視的，按照行業(yè)制定警戒線、管控線，然后實(shí)施分類管控，一企一策，確定負(fù)債率的年度目標(biāo)并跟蹤落實(shí)，保持中央企業(yè)整體負(fù)債水平穩(wěn)定。

二是要管住重點(diǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，通過債務(wù)風(fēng)險量化評估體系精準(zhǔn)地識別高風(fēng)險企業(yè)，采取特別的監(jiān)管措施，一企一策化解處置。

三是要管住高風(fēng)險業(yè)務(wù)。要嚴(yán)管非主業(yè)低毛利大宗商品貿(mào)易這種業(yè)務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控金融衍生、融資擔(dān)保、PPP等業(yè)務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決禁止開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。前幾年我們一直在整治融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，現(xiàn)在是嚴(yán)格禁止這方面業(yè)務(wù)的開展。

在防范債券風(fēng)險方面，國資委建立了一套中央企業(yè)的債券風(fēng)險防范機(jī)制。

一是嚴(yán)格債券發(fā)行的比例限制，嚴(yán)控高風(fēng)險企業(yè)債券占帶息負(fù)債比例和短期債券占債券的比例，防止出現(xiàn)集中兌付的風(fēng)險。

二是嚴(yán)格債券資金用途，聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金違規(guī)套利。發(fā)債券是投向主業(yè)、實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁用到別的地方去。

三是加強(qiáng)債券風(fēng)險監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營嚴(yán)重虧損、現(xiàn)金流緊張企業(yè)的債券違約風(fēng)險，提前做好兌付資金安排。

四是要建立信用保障基金，推動企業(yè)按照市場化、法治化、國際化的原則，穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險。

06、國企改革三年行動的措施與計(jì)劃

彭華崗表示，三年行動是我們這幾年國企改革的重中之重。和前幾年改革推進(jìn)相比，三年行動的推進(jìn)還是有它的特點(diǎn)。我們經(jīng)常講，要按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，抓住“一個抓手、四個切口”，來推進(jìn)三年行動。具體來說有三個方面的特點(diǎn)。

一是系統(tǒng)化推進(jìn)。我們通過印發(fā)改革工作臺賬，把這三年行動任務(wù)細(xì)化為337項(xiàng)具體舉措，明確各項(xiàng)舉措的目標(biāo)要求、成果形式和時間節(jié)點(diǎn)。中央企業(yè)和各地方也相應(yīng)制定工作臺賬，分別提出了11913項(xiàng)和3679項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了改革任務(wù)的細(xì)化、實(shí)化、具體化。以工作臺賬為抓手，層層建立軍令狀制度和第一責(zé)任人制度，逐級壓緊壓實(shí)責(zé)任，工作力度應(yīng)該說前所未有。

二是穿透式地推進(jìn)。過去我們推進(jìn)改革，就是一級一級地部署推進(jìn)，這次我們始終是在高位推動的情況下，廣泛推進(jìn)改革舉措的清單化、改革任務(wù)的時限化，建立了“月例會、季綜合、半年報(bào)、年總結(jié)”的工作推進(jìn)機(jī)制，每月召開的“月例會”都是通過遠(yuǎn)程視頻連線，直接到重要的二級、三級子企業(yè)，一竿子插到底，打通改革政策執(zhí)行的“最后一公里”。前幾年我們也發(fā)現(xiàn)了這個問題，有些企業(yè)是不錯，層層部署推動改革。有些企業(yè)改革不知道怎么改，這次三年行動通過穿透式操作徹底把這個問題解決了。

三是定量化督辦。建立在線督辦系統(tǒng)，對中央企業(yè)形成94個采集指標(biāo)和26個計(jì)算指標(biāo)，對地方形成79個采集指標(biāo)和34個計(jì)算指標(biāo)，按月匯總重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并予以通報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)，分析并解決問題，有效發(fā)揮了督辦系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、定期匯總、實(shí)時督辦的作用。我們在三年行動的推進(jìn)過程中，這些措施應(yīng)該說還真是帶有創(chuàng)新性，這些措施的推進(jìn)也使得各層級企業(yè)對改革任務(wù)更加清晰，改革動力和壓力也更大。我們在督辦過程當(dāng)中，如果我們覺得某一方面存在問題，會直接發(fā)督辦函到公司，還要請公司董事長一定要閱。這種推進(jìn)方法取得了非常好的效果。

從目前情況看，通過國企改革三年行動，不少體制機(jī)制上的難題得到了很好地解決。比如說，“三供一業(yè)”分離移交醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，廠辦大集體改革，退休人員社會化管理這些工作已經(jīng)全部進(jìn)入到收尾階段，完成率達(dá)到97%、98%甚至99%以上，剝離辦社會和解決歷史遺留問題即將得到徹底解決。

另外，在現(xiàn)代管理模式方面，通過改革也進(jìn)一步豐富。通過牢牢抓住經(jīng)理層成員的任期制契約化管理這個“牛鼻子”，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，“三能”機(jī)制不斷向更深更廣的層面推進(jìn)，國有企業(yè)的活力、效率明顯提升，員工積極性、創(chuàng)造性也明顯增強(qiáng)。

下一步，國資委一定要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，力保今年完成70%、明年“七一”之前基本完成改革任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)三年行動目標(biāo)。

來源:國資智庫

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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