加快全面深化改革是國企高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要抓手。國企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，準確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以全面深化改革為突破口：突破傳統(tǒng)思維定式、突破傳統(tǒng)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)管理方式等，通過破除體制機制障礙，拓展建設(shè)發(fā)展空間，激發(fā)快速增長潛力，努力打造改革新樣板、建設(shè)人才新高地、勇攀科研新高峰、推進全球新布局、樹立一流新形象，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，不斷開創(chuàng)新時代國企改革發(fā)展新局面，積極為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

堅持高認知 突破傳統(tǒng)思維定式

國企經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，大膽創(chuàng)新實踐中國特色企業(yè)的發(fā)展之路，與各類所有制企業(yè)互為作用、互為影響，有力支撐了世界第二大經(jīng)濟體建設(shè)，實踐和積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。進入新發(fā)展階段，國企深化改革需要進一步提高認識，突破傳統(tǒng)的思維定式，牢牢把握深化改革是緊跟時代發(fā)展潮流、把握新發(fā)展階段、走國際化發(fā)展道路、實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的思路。

一是緊跟時代發(fā)展潮流。時代發(fā)展是國企建設(shè)發(fā)展的肥沃土壤，黨的十一屆三中全會以來，國企駛上了建設(shè)發(fā)展的“快車道”，站在經(jīng)濟社會的高度謀劃改革工作，對標全球經(jīng)濟的廣度推進發(fā)展工作，大膽謀劃改革，大力實施改革，大步推進改革，經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”提高企業(yè)活力和效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)市場主體和煥發(fā)市場活力、推進管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一監(jiān)管體制、一以貫之堅持黨的領(lǐng)導與治理層面相統(tǒng)一等重大改革，進一步創(chuàng)新管理理念和管理方式、創(chuàng)造發(fā)展活力等，積極爭取國際地位和影響力，與國民經(jīng)濟建設(shè)同頻共振大踏步發(fā)展，有力支撐世界第二大經(jīng)濟體建設(shè)。要緊緊圍繞國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進鄉(xiāng)村振興和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、推動綠色發(fā)展、實行高水平對外開放等，通過深化改革成為時代潮流積極引領(lǐng)者，經(jīng)濟全球化重要參與者，世界經(jīng)濟主要推動者。

二是準確把握新發(fā)展階段。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑。要科學認識建設(shè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化由增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉、經(jīng)濟增長動力由資源低成本勞動力相關(guān)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展趨勢，圍繞經(jīng)濟增速放緩但綜合國力顯著提升、國際環(huán)境變化為新進入者提供機遇、科技革命帶來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級新機遇、巨大國內(nèi)市場的經(jīng)濟韌性和回旋余地大等發(fā)展優(yōu)勢，通過深化改革爭取新階段的新發(fā)展。

三是突出國際化發(fā)展道路。國際化是推動人類命運共同體建設(shè)、讓世界共享發(fā)展成果的重要手段和基本途徑。要按照國際化發(fā)展的標準，對標國際一流企業(yè)，補齊發(fā)展短板，自覺遵循世界經(jīng)濟規(guī)律和國際貿(mào)易規(guī)范、國際慣例等，通過深化改革充分利用國際人才、技術(shù)、資金、信息等配置生產(chǎn)要素，擴大全球市場規(guī)模，實現(xiàn)管理國際化、生產(chǎn)國際化、銷售國際化、融資國際化、服務(wù)國際化和人才國際化。以國際化視角有效配置全球資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制能力，建立全球產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)并開展銷售活動，吸引懂經(jīng)營、會管理的人才，打造國際化人才隊伍，為躋身世界經(jīng)濟舞臺提供人才保障。

四是始終堅持高質(zhì)量發(fā)展。國企高質(zhì)量發(fā)展是支撐國民經(jīng)濟的決定性因素，是有效化解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、重塑內(nèi)生動力的重要推動力。要抓住制約建設(shè)發(fā)展的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點方向等，通過深化改革科技創(chuàng)新環(huán)境和動力的體制機制等，從制度上解決制約關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)瓶頸，為科研工作松綁，為科研人員賦能，進一步激發(fā)科研團隊創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。為充分利用全球化資源配置、有效利用全球資源開辟“綠色通道”，進一步提升企業(yè)的核心競爭力和全球影響力，努力成為全球產(chǎn)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準的參與者和貢獻者。

堅持高效率 突破傳統(tǒng)發(fā)展模式

國企在不斷深化改革中創(chuàng)新、在不斷深化創(chuàng)新中改革，建立了一套高效率運行的體制機制，與企業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進，有效支撐企業(yè)快速建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。國企建設(shè)發(fā)展面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟全球化遇阻和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)調(diào)整、新冠疫情全球大流行等外部環(huán)境變化，需要緊緊圍繞高效率，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，加快推進分類改革機制建設(shè)、市場化經(jīng)營機制建設(shè)、公平競爭機制建設(shè)、國際合作機制建設(shè)等，積極應(yīng)對瞬息萬變的發(fā)展環(huán)境。

一是健全分類機制建設(shè)。要根據(jù)發(fā)展定位、發(fā)展背景、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展模式等不同情況，按照強化功能分類意識、深化功能分類內(nèi)涵、細化功能分類等要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際選擇有針對性的改革舉措、發(fā)展模式、經(jīng)營方式和改革重點等，對具有充分競爭領(lǐng)域行業(yè)和企業(yè)，以培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標，加大市場化改革力度，加重考核經(jīng)濟效益。對聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，以發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用為目標，增強國有經(jīng)濟控制力和影響力，加重考核服務(wù)國家戰(zhàn)略情況。對保障民生和服務(wù)社會的企業(yè)，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標，健全市場化機制，考核公共服務(wù)能力和質(zhì)量。通過深化改革更加清晰發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位等，發(fā)揮不同企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局的不同功能作用，提升深化改革的針對性、科學性、有效性。

二是健全市場化經(jīng)營機制。要建立市場機制服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力，統(tǒng)籌運用各類激勵健全市場化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮市場配置人才的核心作用，構(gòu)建“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的長效機制，實施以勞動合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為核心的市場化用工制度。完善市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度等，以經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為突破口，加快由“身份管理”向市場化“崗位管理”轉(zhuǎn)變，實行經(jīng)理層成員任期管理，根據(jù)不同類型、不同區(qū)域、不同任務(wù)和不同層級等實際情況，制定科學合理的契約目標，提升契約化管理水平。組合用好激勵員工“工具箱”，統(tǒng)籌運用好各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制，對管理、技術(shù)、資本等要素各有側(cè)重，根據(jù)不同戰(zhàn)略、不同價值導向選擇激勵手段，促進企業(yè)發(fā)展。健全差異化薪酬和業(yè)績考核機制，以考核結(jié)果作為主要依據(jù)，切實做到收入能高能低，完善市場化退出機制，推進制定各類科學的市場化目標，將政策要求合理轉(zhuǎn)化為市場化的目標、方法。

三是健全公平競爭機制。要按照經(jīng)濟市場規(guī)律，強化企業(yè)的市場主體地位，與其他所有制主體依法平等使用資源要素，實現(xiàn)公開公平公正競爭，共享資源要素。主動適應(yīng)政企分開、政資分開和自然壟斷行業(yè)的要求，加大電力、電信、石油等引入市場競爭機制力度，與不同規(guī)模企業(yè)平等參與市場化競爭性業(yè)務(wù)，共分客戶市場。主動適應(yīng)符合國際慣例的補貼體系，在保障民生和社會服務(wù)活動中，充分利用科學合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補償政策，與其他社會組織互為補充，共擔社會責任。

四是健全國際合作機制。要著眼國際化經(jīng)營的差異，適應(yīng)國際經(jīng)濟、政治新秩序等外部環(huán)境變化，按照國際規(guī)則、經(jīng)濟秩序、市場競爭等約束條件，建立健全快速高效決策機制，應(yīng)對瞬息萬變的國際市場，搶占國際市場發(fā)展先機。建立健全風險應(yīng)對機制，形成完善的風險管理組織體系、重大風險預(yù)警與防范系統(tǒng)和風險管理文化等，有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，化解國際合作風險。

堅持高質(zhì)量 突破傳統(tǒng)管理方式

國企管理方式直接決定了其建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，國企高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。需要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突破傳統(tǒng)的管理方式，強化監(jiān)督管理、加快混合所有制改革、創(chuàng)新管理機制和加強黨的領(lǐng)導等，以滿足承擔國家使命和自身建設(shè)發(fā)展的迫切需要。

一是強化監(jiān)督管理。要建立以管資本為主的監(jiān)管體系，緊緊圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等主要問題，重點構(gòu)建國有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整體系、規(guī)范化專業(yè)化管理體系、高效運營體系、資本全鏈條監(jiān)督體系和黨的建設(shè)體系。提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，優(yōu)化管資本的方式手段，全面實行權(quán)責清單管理，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。研究制定重點領(lǐng)域可操作、可量化、可考核的智能化監(jiān)管指標，動態(tài)監(jiān)管國有資本。

二是加快混合所有制改革。要堅持“兩個毫不動搖”、探索公有制多種實現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等，積極實現(xiàn)從國有獨資向股權(quán)多元化和混合所有制的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新國企參與混改方式，帶動社會資本雙向混合，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。采取“引進來”與“走出去”并舉，采取積極措施引導社會資本投資方向、引進戰(zhàn)略股東建言獻策、引入企業(yè)有效治理機制等，提高國有資本配置和運行效率，整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢，清退非主營業(yè)務(wù)和低能無效資產(chǎn)，放大國有資本功能。給予高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者董事會席位，從制度上保障董事會成員的參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、建設(shè)發(fā)展等重大事項上的積極決策作用。

三是加大創(chuàng)新管理力度。要充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)代手段，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目等，加大吸引與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作的力度，努力打通堵點、設(shè)法連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，加強要素保障，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的積極作用，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

四是加強黨的領(lǐng)導。要完善黨的領(lǐng)導與公司治理，厘清治理主體權(quán)責邊界，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，進一步清晰界定治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責任等，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，建立有效制衡的治理機制。著力推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極推動黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營責任制有效聯(lián)動，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國企領(lǐng)導人員管理機制。持續(xù)推進全面從嚴治黨，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，持續(xù)加大國企反腐敗力度，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

深化國企改革永遠在路上，深化國企改革是一個永恒的主題。國企應(yīng)努力突破思維定式、不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和加快轉(zhuǎn)變管理方式等，聚焦主責主業(yè)，進一步提高思想認識、提升工作效率和發(fā)展質(zhì)量，努力創(chuàng)建國際一流企業(yè)，躋身世界經(jīng)濟舞臺，積極發(fā)揮國企支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

來源:經(jīng)濟參考報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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