自2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺以來，政府工作報告中對國企改革的描述基本都在200字以上，2015年204字，2016年293字，2017年233字，2018年和2019年均為188字。2020年縮減至90字。而今年，只有區(qū)區(qū)兩句40字。三年行動方案的深入落實(shí)成為國家推行國企改革的重點(diǎn)舉措。

這預(yù)示著，從國家層面而言，對于國資國企改革的方向已經(jīng)逐步清晰，大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。

第一句：

深入實(shí)施國企改革三年行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

國企改革三年行動是今后三年對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。三年行動方案的深入實(shí)施，意味著本輪國企改革是一場明確的短跑比賽，目標(biāo)是確定的，路徑是確定的。

第二句:

深化國有企業(yè)混合所有制改革。

產(chǎn)權(quán)改革將成為國企改革和實(shí)施國企改革三年行動方案的重要舉措基礎(chǔ)，充分發(fā)揮混合所有制改革牽引作用成為本階段主題。

國企改革三年行動方案的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。

2、推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

3、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

4、激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵力度，提高效率。

5、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

6、推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

7、推動一系列國企改革專項(xiàng)行動落實(shí)落地。

8、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

國企改革的四大關(guān)鍵

在三年行動方案的背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，圍繞以上8項(xiàng)任務(wù)，打通“產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，逐步提高國有企業(yè)活力和效率。

PART 01

以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)

國有企業(yè)首先要考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，后文提到的公司治理、選人用人、激勵約束都是在這個體制基礎(chǔ)上建立的。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明晰

清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國有企業(yè)做大做強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。開展清產(chǎn)核資，通過無償劃撥、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等多種給你發(fā)那個事，明確產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)邊界，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)清晰。

提升國有企業(yè)的自主運(yùn)營能力，為打破政企不分、所有者缺位、委托-代理關(guān)系復(fù)雜等問題，走向市場化奠定基礎(chǔ)。

混改是方式

合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)面向市場和破圈突圍的核心。充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，實(shí)施混合所有制改革，推動國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡。

按照分類分層，宜控則控、宜參則參的原則實(shí)施混改，有序推進(jìn)與民營企業(yè)和民營資本的合作，充分發(fā)揮國有企業(yè)在融資、政策方面的優(yōu)勢，民營企業(yè)在決策速度、市場信息方面的優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)關(guān)系新格局。

適時推動員工持股

引入民營資本的同時，推行骨干員工持股計劃，實(shí)現(xiàn)股東利益、企業(yè)利益和個人利益的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步構(gòu)建“中央/地方國企優(yōu)勢+戰(zhàn)略伙伴協(xié)同+員工持股計劃”的國企改革發(fā)展模式，為國企發(fā)展邁入市場提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

PART 02

以公司治理為核心

其次，要把黨建工作要求寫入公司章程，保證黨組織前置意見進(jìn)入決策把關(guān)定向的制度安排，厘清黨委和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。

四會權(quán)責(zé)是核心

確保黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮好把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

確保董事會的決策機(jī)構(gòu)地位，發(fā)揮好定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的作用。

確保經(jīng)理層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)地位，使經(jīng)理層專心致力于謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。

確保監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，確保監(jiān)事會獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，厘清“三會關(guān)系”，形成黨委書記、董事長、公司法人由一人擔(dān)任，紀(jì)委書記與監(jiān)事會主席由一人擔(dān)任，黨委副書記入董事會的治理架構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理體系，以高質(zhì)量黨建推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

PART 03

以選人用人為關(guān)鍵

再次，要建立市場化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下;健全市場化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出;建立市場化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

市場化契約化管理

積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，按市場化方式選聘和管理董事會及職業(yè)經(jīng)理人，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。激發(fā)國企發(fā)展活力、調(diào)動高管人員積極性和創(chuàng)造力、提高企業(yè)核心競爭力。

以崗位為核心的管理體系

強(qiáng)化以崗位為核心的導(dǎo)向機(jī)制，全面推進(jìn)任職資格體系建設(shè)，以企業(yè)戰(zhàn)略需求和員工能力管理、通道建設(shè)為核心，針對技術(shù)、管理、經(jīng)營等不同領(lǐng)域分層分類設(shè)置任職資格標(biāo)準(zhǔn)，形成以崗位為核心的管理體系，明確干部標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展方向，推動個人價值提升和組織價值增值有效統(tǒng)一。

人才盤點(diǎn)及人才管理

構(gòu)建以人才盤點(diǎn)為核心的動態(tài)人才管理機(jī)制，明確企業(yè)人才配備及儲備情況，建立圍繞崗位貢獻(xiàn)和員工價值的有效退出機(jī)制，打造精湛干部員工隊伍。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步形成以“市場化選聘、契約化管理、市場化退出”為核心的選人用人機(jī)制，形成以崗位為核心的干部管理體系，用契約明確崗位職責(zé)、考核評價、激勵約束、退出方式，培養(yǎng)一批“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊伍。

PART 04

以激勵約束為保障

最后，要構(gòu)建“以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、增量利潤分享為主、考核分類雙向選擇”的激勵約束機(jī)制。推動優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣的常態(tài)化。切實(shí)做到“責(zé)、能、權(quán)、績、利”的有效銜接。

實(shí)施差異化薪酬

深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革、長效激勵約束機(jī)制改革、薪酬總額決定機(jī)制和彈性調(diào)整機(jī)制改革。形成以績效為核心的差異化薪酬體系。

實(shí)施中長期激勵

針對經(jīng)理人和公司業(yè)務(wù)骨干，建立完善股權(quán)激勵和員工持股等中長期激勵機(jī)制，推動組織利益與個人利益相一致。

建立約束機(jī)制

建立健全與激勵機(jī)制相對稱的約束機(jī)制，采取業(yè)績考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、延期支付、追索扣回等措施，增強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的約束。

實(shí)施要點(diǎn)

逐步形成“以績效管理為核心的差異化薪酬體系”，探索員工持股等中長期激勵手段，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的激勵約束體系。為國企做大做強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量。在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中應(yīng)把握“產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公司治理、選人用人、激勵約束”四大關(guān)鍵，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)大型國有企業(yè)，刻不容緩，時不我待。

來源:和君咨詢

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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