2021年7月16日，國務(wù)院國資委召開半年工作新聞發(fā)布會，除了例行的經(jīng)濟(jì)形勢和國企改革三年行動外，彭華崗秘書長突出地講了央企重組整合問題，向人們傳遞一個明確的信號，央企專業(yè)化重組將成為下半年的重中之重。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。掌握當(dāng)前中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢與熱點，對于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升資源配置效率的;對于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

央企專業(yè)化重組正在出現(xiàn)的趨勢

專業(yè)化重組是一種以專業(yè)業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)行的企業(yè)重組方式。專業(yè)化重組的結(jié)果和內(nèi)容是業(yè)務(wù)的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過再組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)�；�，專業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化，加快現(xiàn)代化步伐。

央企專業(yè)化重組是從中央企業(yè)現(xiàn)狀考慮的。中央企業(yè)在主業(yè)方面，總體上進(jìn)步很大，但也存在著資源分散、主業(yè)不突出等弊端，還存在著在某個專業(yè)上同質(zhì)化競爭、無序競爭等現(xiàn)象。前幾年的整合，重點是解決多元化帶來的“亂”字，沒有達(dá)到“專”字。沒有整合的聯(lián)合，是毫無意義的，只能是“一筐土豆”和“土豆一筐”。唯有極致的專業(yè)化，才能塑造能力，形成規(guī)模，在市場競爭中搶占“頭部”。因此，要著眼長遠(yuǎn)，從核心能力培育的視角來思考、推進(jìn)專業(yè)化整合工作。按照市場發(fā)展需求，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種競爭優(yōu)勢。

今年上半年，央企專業(yè)化重組軌跡非常清晰。中國星網(wǎng)集團(tuán)的組建成立，成為首家總部注冊雄安的中央企業(yè);中國中化掛牌成立，兩化的農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合現(xiàn)在已經(jīng)完成，重組以后，業(yè)務(wù)板塊要進(jìn)一步整合。化工等其他領(lǐng)域的資源協(xié)同也在有序推進(jìn)。中國電科重組中國普天也已經(jīng)順利完成，目前正在推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、管理制度、業(yè)務(wù)布局、黨建等方面的全面對接，為后續(xù)深入融合打下了很好基礎(chǔ)。

可以看出，國資委重點關(guān)注幾個方面的重組：

一是在戰(zhàn)略性重組方面，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育適時組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組，這幾年因為專業(yè)化的重組，往往會派生出新的央企。

二是在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)專業(yè)化的整合。當(dāng)前“產(chǎn)研”重組再次受到廣泛的關(guān)注和重視，將科研院所類企業(yè)和同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造類企業(yè)進(jìn)行整合，從而全面提升重組后企業(yè)的綜合科技創(chuàng)新水平與科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。中國普天與中國電科重組，因為電科有大量的科研院所，但缺乏成果轉(zhuǎn)換的基地，而普天有大量的通信工廠，有許多改成工業(yè)園區(qū)，有成為科研結(jié)果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的能力，同時也有工業(yè)品的銷售渠道�？梢员M可能多的將相當(dāng)多的軍工研究成果轉(zhuǎn)化為民用品。以中國電科與中國普天的重組為標(biāo)志，未來將會有更多的科研院所類企業(yè)與生產(chǎn)制造類企業(yè)整合重組，從而全面提升企業(yè)在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上的國際競爭力。

三是在推動整合、融合方面，新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進(jìn)一步采取有效措施，加大內(nèi)部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。這是重組的存量，空間很大的，包括前幾年的中車、中船、中國海運五礦中冶等等。

組建類似鐵塔、國家管網(wǎng)式新央企集團(tuán)是重組亮點

專業(yè)化的精準(zhǔn)整合是性質(zhì)的確定，組建新的央企集團(tuán)是熱點。以業(yè)務(wù)做強做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體的專業(yè)化整合會是今年下半場央企重組的重中之重。專業(yè)化重組的結(jié)果和內(nèi)容是業(yè)務(wù)的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過再組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)模化，專業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和業(yè)務(wù)的規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化。

這個方面有兩個案例，一個是鐵塔公司整合，由三大運營商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著鐵塔公司的成立，三大運營商不再自行建設(shè)基站鐵塔，而是通過鐵塔公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè);一個是國家管網(wǎng)資源整合也在深入推進(jìn)，昆侖能源的管道也實現(xiàn)了交割，標(biāo)志著主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成，全國一張網(wǎng)基本形成。

不管是石油天然氣，還是電力重組，目前都是“管住中間、放開兩頭”這一核心思想，國家管網(wǎng)資源整合深入推進(jìn)是這種思想反映，電力更是如此。組建類似鐵塔、國家管網(wǎng)式的新央企集團(tuán)也是這種精神的體現(xiàn)。

進(jìn)入成熟期、衰退期的傳統(tǒng)行業(yè)是專業(yè)化重組的重點

研究中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢與熱點，有必要認(rèn)識重組的重點領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，壓縮傳統(tǒng)行業(yè)生存空間，使得傳統(tǒng)行業(yè)成為重點領(lǐng)域。

過去十余年，汽車、住房消費推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段，拉動鋼鐵、有色、煤炭、建材、航運等行業(yè)高速增長。但隨著恩格爾系數(shù)下降，服務(wù)消費支出占比上升至，第三產(chǎn)業(yè)占比開始超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化特征明顯，健康醫(yī)療、休閑娛樂以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)。這意味著，上一個階段重點發(fā)展的行業(yè)可能會在國內(nèi)市場逐步萎縮，生死存亡之下將不得不把觸角轉(zhuǎn)向國際市場，而“一帶一路”戰(zhàn)略則為這種競爭空間轉(zhuǎn)變提供絕佳契機(jī)。央企整合順序，將出現(xiàn)中上游行業(yè)整合最迫切，下游整合內(nèi)在驅(qū)動不足。過去十余年重化工業(yè)高速發(fā)展，市場規(guī)模大幅擴(kuò)張，但央企整合逆勢而行，故進(jìn)展緩慢。展望未來，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期、衰退期，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，央企整合具備天時、地利、人和。從產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略來看，建筑、航運、電氣設(shè)備、石油石化、機(jī)械、有色、鋼鐵、建材等中上游行業(yè)整合迫切性最強，而以居民非必需消費以及政府環(huán)保、國防支出為主并且央企數(shù)量較少的醫(yī)藥、傳媒、旅游、環(huán)保、軍工等行業(yè)迫切性最低。

預(yù)計各行業(yè)整合路徑大致是：建筑、發(fā)電設(shè)備、飛機(jī)制造同業(yè)合并，航運、造船、石油等專業(yè)化分工，有色、鋼鐵等上下游一體化。過去快速擴(kuò)張的房地產(chǎn)、汽車行業(yè)增速明顯放緩，與之相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、有色、建筑、建材、工程機(jī)械等行業(yè)下游需求大幅萎縮，國內(nèi)發(fā)展空間將逐步減小，大部分企業(yè)將不得不面臨生死存亡的問題。從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來看，經(jīng)過過去十幾年的發(fā)展，局部地區(qū)如中西部尚存在一定空間，但整體建設(shè)周期度過高峰，已經(jīng)處于下坡階段，基建行業(yè)也進(jìn)入成熟期。

鋼鐵是專業(yè)化重組焦點，寶武鋼鐵是熱點

鋼鐵行業(yè)在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集中度都在60%以上。從歐洲、美國、日本、韓國來看，這些國家或地區(qū)都處于后工業(yè)化的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。鋼鐵行業(yè)早已進(jìn)入衰退期，產(chǎn)業(yè)集中度也都處于較高水平。中國鋼鐵行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這幾個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度是必由之路。

鋼鐵行業(yè)目前有鞍鋼集團(tuán)、寶武集團(tuán)、首鋼與河鋼三大集團(tuán)。從產(chǎn)業(yè)邏輯出發(fā)，猜測可能的整合路徑是三家鋼鐵生產(chǎn)企不變，形成3家生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)。鞍鋼集團(tuán)目前形勢好，是兼并本鋼的極好機(jī)會。至于首鋼、河鋼，重組合并是大勢所趨。

寶武集團(tuán)在重組方面可以算是所向披靡，2016年12月，寶鋼武鋼聯(lián)合重組掛牌成立，此后其一躍成為全球最大的鋼鐵企業(yè)。后于2019年并下安徽省國資委旗下的馬鋼集團(tuán);2020年1月，入主重慶鋼鐵;同年9月，兼并太鋼集團(tuán);10月托管中國中鋼集團(tuán)。一系列的兼并重組也讓寶武鋼鐵的版圖不斷擴(kuò)大。2020年寶武粗鋼產(chǎn)量為11529萬噸，山鋼集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量為3111萬噸，兩者兼并重組后產(chǎn)量達(dá)14640萬噸，寶武產(chǎn)能將達(dá)到1.5億噸規(guī)模。以寶武集團(tuán)為主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)整合重組對提高行業(yè)集中度，提高鐵礦石集中采購話語權(quán)，提高各地區(qū)各鋼材品種的定價權(quán)有積極作用。寶武兼并重組的步伐不會停止，即使并下山鋼，后續(xù)還將繼續(xù)其兼并重組的步伐。當(dāng)然，寶武聯(lián)合重組，不僅是做強、做優(yōu)、做大的戰(zhàn)略路徑，更重視培育新的核心能力。從聯(lián)合到整合再到融合，中國寶武聯(lián)合重組“三步走”中，“整合”是關(guān)鍵，而整合的重中之重，就是專業(yè)化整合。要實現(xiàn)“1+1大于2”的聯(lián)合效應(yīng)，專業(yè)化整合不僅是最佳路徑，更是核心能力。

央企整合存在三條路徑，焦點在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中央企業(yè)專業(yè)化重組，目的在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是出于“十四五”規(guī)劃綱要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署。

從整合路徑判斷，同業(yè)合并、上下游一體化、專業(yè)化分工。目前央企或是居于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)而競爭，或是居于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)而互補。基于產(chǎn)業(yè)趨勢、競爭格局以及國家戰(zhàn)略，我們判斷央企專業(yè)化整合存在三條路徑：

第一、同業(yè)競爭的央企合并同類項，提高市場集中度;

第二、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的央企進(jìn)行一體化，塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢;

第三、混業(yè)經(jīng)營的央企定位不同市場，實現(xiàn)專業(yè)化分工。

作為“十四五”期間首次重大重組，兩化重組的重要特點是新公司圍繞主業(yè)，重新定位，組成若干鏈條，提升行業(yè)競爭力。同業(yè)競爭的央企合并同類項，提高市場集中度已經(jīng)完成，目前，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的進(jìn)行一體化，塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。實施重組后，中化正推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，下屬科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源整合，更好地發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面作用。正如寧高寧據(jù)稱，“重要不在規(guī)模，不在世界500強排名，而在是否提升了科技創(chuàng)新水平，沒有這一點，整合就不算成功”。

兩化重組揭示央企重組趨勢，從總的方面是推動企業(yè)在更高層次、更高水平實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體表現(xiàn)在三個方面：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重組，在產(chǎn)業(yè)鏈競爭力上見實效，而不僅僅是規(guī)模做大;二是加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，去產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化;三是強化創(chuàng)新能力，部分國企創(chuàng)新能力不足局面將會得到明顯改變。

(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著名國企政策研究專家)

來源:華夏時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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