2021年2月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)今年深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。1月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，研究部署今年國(guó)企改革任務(wù)。提出“一個(gè)抓手”“四個(gè)切口”。“第一個(gè)切口”是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。為確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上，國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)重點(diǎn)落在人的強(qiáng)化正向激勵(lì)上。

為什么這么說?

為什么國(guó)企改革重點(diǎn)落在人的強(qiáng)化正向激勵(lì)上，是出于會(huì)議消息兩個(gè)反常的疑點(diǎn)的分析：

一個(gè)是出席會(huì)議的，有人力資源等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志。正常情況，中央企業(yè)和地方國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志是領(lǐng)導(dǎo)層，中央企業(yè)改革辦是改革責(zé)任部門。人力資源職能部門特別點(diǎn)出，這是管理正向激勵(lì)上動(dòng)真碰硬的部門。這就意味著，唱大戲的是這個(gè)部門。下一步，干活要靠這個(gè)部門。

另一個(gè)是會(huì)議部署內(nèi)的容。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐個(gè)攻克、逐項(xiàng)解決。重點(diǎn)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項(xiàng)制度改革、強(qiáng)化正向激勵(lì)上動(dòng)真碰硬，以更大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。“經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項(xiàng)制度改革”是很具體的內(nèi)容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會(huì)出現(xiàn)在會(huì)議消息上。而“動(dòng)真碰硬”，加重了份量。

條件已經(jīng)成熟了嗎?

根據(jù)這種部署，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是一個(gè)抓手，深化三項(xiàng)制度改革是一個(gè)抓手，強(qiáng)化激勵(lì)是手段。有一個(gè)定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下崗潮，不搞破產(chǎn)潮。目的是把通過人的激勵(lì)，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來。

應(yīng)該說，深化激勵(lì)改革條件已經(jīng)成熟。“十四五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革將圍繞一個(gè)中心三大方面取得明顯成效而開展。一個(gè)中心是市場(chǎng)微觀主體活力，三個(gè)方面一個(gè)是市場(chǎng)體制的完善，一個(gè)是市場(chǎng)配置的優(yōu)化，一個(gè)是市場(chǎng)主體機(jī)制建立。市場(chǎng)主體“活力”，是今后五年國(guó)有企業(yè)改革的主題詞。國(guó)企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場(chǎng)主體，需要直接從活力抓起。

一是最為接近改革主題，激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，是重中之重。易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿�、釋放活力、提升效率，靠的是人�?/span>

二是激勵(lì)改革牽動(dòng)國(guó)企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創(chuàng)新，“一個(gè)切口”連著“三個(gè)切口”。

三是正向激勵(lì)，基本上是增量改革，科學(xué)合理激勵(lì)機(jī)制的支持，阻力較小。對(duì)于改革來說，也是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。

四是正向激勵(lì)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，最容易調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的動(dòng)力與積極性。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)待遇在上升，但相對(duì)于外部一些民營(yíng)企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵(lì)措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點(diǎn)久旱待雨的情緒。

五是條件具備，搞了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)機(jī)制改革正在提速。去年國(guó)資委正式對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》，國(guó)有企業(yè)尤其是央企實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的占比進(jìn)一步提升，方法上呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。

怎樣搞好強(qiáng)化正向激勵(lì)?

要考慮我國(guó)國(guó)企的中長(zhǎng)期激勵(lì)大都處于試點(diǎn)和探索階段。現(xiàn)有的股權(quán)激勵(lì)措施，實(shí)施的條件要求高，而且實(shí)施范圍受限。下一步的改革，動(dòng)真碰硬，是少不得的。

一是強(qiáng)化正向激勵(lì)要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，有效建立和實(shí)施國(guó)企激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。還需與干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、國(guó)資監(jiān)管制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進(jìn)，從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。以正向激勵(lì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，使得國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。

二是強(qiáng)化正向激勵(lì)需要更大的授權(quán)和突破，允許業(yè)績(jī)優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)采取更大力度的激勵(lì)舉措。要適當(dāng)放寬激勵(lì)幅度的限制性規(guī)定，

原則上應(yīng)該允許所有國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制;用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵(lì)政策，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

三是從科技企業(yè)與科技人員作為突破口，科研業(yè)務(wù)骨干是重點(diǎn)。針對(duì)國(guó)有科技型企業(yè)，實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，可以采用項(xiàng)目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤(rùn)分享和虛擬股權(quán)。提供分享公司潛在收益機(jī)會(huì)，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人才，激勵(lì)員工士氣，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而為企業(yè)最大限度地提供發(fā)展動(dòng)力。

四是結(jié)合推進(jìn)混合所有制改革，一并推進(jìn)員工持股激勵(lì)計(jì)劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)與員工持股制度，通過在企業(yè)和員工之間建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。

五是多種正向激勵(lì)結(jié)合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問題。目前國(guó)企激勵(lì)的手段因企業(yè)的類型和性質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段�？梢匀�面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工，用好國(guó)有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，可以與提升、提級(jí)結(jié)合，從根本上解決人才流失問題。

六是立即推廣央企首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，典型引路。從如何操作、誰(shuí)來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動(dòng)、怎么管理等六方面，為公司“量身”設(shè)計(jì)既合理又有效的激勵(lì)約束制度。”

我們知道，要按照三年行動(dòng)方案部署，緊盯重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難，現(xiàn)在已經(jīng)抓住“一個(gè)切口”。“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，不是只是抓住“一個(gè)切口”，而是抓住一個(gè)，帶動(dòng)四個(gè)。

(作者為中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員，著名國(guó)企政策研究專家)

來源:華夏時(shí)報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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