2021年4月16日，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上表示，剝離國有企業(yè)辦社會職能工作已經(jīng)完成98%，可以說是基本完成。

這項任務(wù)收尾工作的完成，是今年完成國企改革三年行動70%的重頭戲之一。完成了這項任務(wù)，起碼占這個70%的15%以上。這也是我們對這個70%有了清晰的感受。

過去國有企業(yè)辦社會、辦學(xué)校、辦醫(yī)院，負(fù)擔(dān)很大。國有企業(yè)改革40多年來，“國有企業(yè)辦社會”一直是個歷史遺留問題。國有企業(yè)產(chǎn)能背著包袱參與市場競爭是不公平的。企業(yè)辦社會是計劃經(jīng)濟時期形成的歷史遺留問題,所謂企業(yè)辦社會，主要是針對傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言的，企業(yè)建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會保障等社會職能。即國企承辦了本應(yīng)由社會化經(jīng)營主體或公共機構(gòu)承辦的各種社會服務(wù)職能。國企辦社會職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”(供水、供電、供氣及物業(yè))、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)五個方面。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國企深化改革的不斷加快，剝離國有企業(yè)辦社會職能已成為不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問題。

剝離國有企業(yè)辦社會職能，旨在破解國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)沉重的突出問題，國企辦社會職能，背著包袱與民營企業(yè)、外資企業(yè)競爭是不公平的。隨著中國特色社會主義進入新時代,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和全面深化改革的全力推進,如何實現(xiàn)政企分開,推進企業(yè)減負(fù),真正建立符合市場競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,提高國有企業(yè)的競爭力和活力,是推動社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈,是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)體制和計劃經(jīng)濟烙印影響,國有企業(yè)承擔(dān)了大量的社會職能,涉及人員多,涉及范圍廣,給國有企業(yè)帶來了較為沉重的負(fù)擔(dān)。剝離國有企業(yè)辦社會職能,也成為當(dāng)前全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和任務(wù)。改革的本意是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)。

這件事情黨中央國務(wù)院一直高度重視的，特別是2013年的新一輪改革后進入加快的勢態(tài)。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上指出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還很多，要分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔(dān)機制，政府要承擔(dān)責(zé)任，但不能全部依賴政府買單。在2015年中央經(jīng)濟工作會議上，再次要求加快推進解決減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題。在2015年《政府工作報告》中要求多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。在2015年中央經(jīng)濟工作會議和2016年《政府工作報告》中兩次強調(diào)要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，增強核心競爭力。國務(wù)院2016年9月30日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知 國發(fā)〔2016〕19號文件。2020年的報告中，總理講國企改革時用了90個字——“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力”。其中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”是20個字，地位特別突出。

目前中國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)完成“三供一業(yè)”(移交或分離)1500萬戶。國企還移交了1.4萬個市政設(shè)施，1831個社區(qū)，完成了689個消防機構(gòu)的分類處理。國企完成了1900個教育機構(gòu)、2525個醫(yī)療機構(gòu)的移交或分離。很多醫(yī)療機構(gòu)，有的交給了政府，有的交給醫(yī)療集團市場化改革。完成了廠辦大集體173.2萬在職職工安置，完成2027.4萬退休人員的社會化管理。

按照原定計劃，2016年國家出臺剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)的政策措施，2017年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構(gòu)的分類處理工作，2018年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的移交改制或集中管理工作�，F(xiàn)在，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重點。

總體來看，國企辦社會問題有三個特征:一是中西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)嚴(yán)重;二是資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴(yán)重;三是大企業(yè)較中小企業(yè)嚴(yán)重，央企辦社會負(fù)擔(dān)曾經(jīng)約占全部國企的一半，地方又以省屬企業(yè)為主。從職工住宅“三供一業(yè)”(供水、供電、供氣及物業(yè))、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)五個方面來看，當(dāng)前國企辦社會職能的負(fù)擔(dān)以“三供一業(yè)”為主，核心是社會移交改造費用巨大;離退休人員管理對資源型老國企負(fù)擔(dān)較重;承辦醫(yī)療、教育、消防和市政等公共機構(gòu)的總體負(fù)擔(dān)不重。

剝離國有企業(yè)辦社會職能工作余下任務(wù)，是硬骨頭。當(dāng)前國企辦社會問題嚴(yán)重的主要分布在經(jīng)濟相對落后、財政實力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒有能力承接國企分離的辦社會職能。一是沒有足夠的財力分?jǐn)傄平毁M用;二是缺乏有能力的專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)。即使企業(yè)有資金、有意愿，也會因地方?jīng)]能力、職工反對等原因而難以移交。完成這個收尾，還要啃硬骨頭，并不容易。

剝離國有企業(yè)辦社會職能怎樣收尾，重要的是堅持市場化方向，因地制宜、因企施策，分類解決。黑龍江省、湖北省、航空工業(yè)、鞍鋼集團等地都創(chuàng)造了經(jīng)驗。這項改革的最后攻堅，已經(jīng)勝利在望。

我們以欣喜的心情迎接國企改革的第一場收宮之戰(zhàn)。我們相信第一場勝利的驗收，對其它各項改革將提供成功的經(jīng)驗。

(作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著名國企政策研究專家)

來源:華夏時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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