2021年9月15日發(fā)布的《浦東新區(qū)國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，進一步推進國企改革，出臺浦東國企改革行動方案。浦東的國企因浦東開發(fā)而生，最初以土地資源滾動開發(fā)的模式建設(shè)了陸家嘴、金橋、外高橋、張江四大開發(fā)區(qū)，也形成了四大開發(fā)公司。

截至目前，浦東新區(qū)共有6家國有控股上市公司，分別是陸家嘴、張江高科、浦東金橋、外高橋、浦東建設(shè)、暢聯(lián)股份。浦東新區(qū)國資委相關(guān)處室負責(zé)人表示，浦東國企以上市為導(dǎo)向的混合所有制改革，將按照做優(yōu)存量和培育增量相結(jié)合的方式分類推進。

以下為全文：

9月15日，《浦東新區(qū)國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布。

《規(guī)劃》明確：“十四五”時期，浦東新區(qū)國資國企將緊緊圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，以深耕浦東、勇當(dāng)主力軍，闊步邁開萬億新征程為主線，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化國資布局、深化國企改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大區(qū)域貢獻、完善國資監(jiān)管，推動區(qū)屬企業(yè)投資總量、產(chǎn)業(yè)物業(yè)、招商產(chǎn)出貢獻倍增，實現(xiàn)資產(chǎn)總額、經(jīng)營收入、凈利潤規(guī)模邁上“萬億、千億、百億”新臺階，在服務(wù)浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)中，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

“十三五”順利收官：資產(chǎn)規(guī)模超7000億元，發(fā)展質(zhì)量進一步提升，功能作用進一步顯現(xiàn)

“十三五”期間，新區(qū)區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)總額年均增速6.1%，期末增至7157億元。區(qū)屬企業(yè)整體經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率5.2%，市場競爭類企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8.5%。國資收益上繳比例達到30%，累計實現(xiàn)國資收益超80億元，貢獻各項稅收超600億元。區(qū)屬企業(yè)在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障等方面發(fā)揮重要作用，前灘國際商務(wù)區(qū)基本建成，金色中環(huán)開發(fā)邁上快速道，全國園區(qū)開發(fā)類上市公司排名中張江高科、金橋股份名列前茅，暢聯(lián)物流成功上市成為自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈管理第一股，浦商集團組建成立服務(wù)社區(qū)民生，充分發(fā)揮了區(qū)域開發(fā)主力軍、民生保障擔(dān)當(dāng)者作用。

“十四五”發(fā)力前行：強化7個發(fā)展目標(biāo)，實施8個專項工程，闊步邁開萬億新征程

《規(guī)劃》明確，“十四五”期間國資國企發(fā)展的7個目標(biāo)為：

進一步提升質(zhì)量效益。在落實引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)倍增目標(biāo)。區(qū)屬企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)增長保持與新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同步，經(jīng)濟和社會效益有機平衡，整體經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率保持在合理水平，市場競爭類企業(yè)凈資產(chǎn)收益率保持較好水平。

進一步做強企業(yè)能級。打造浦東國資品牌集群：10家左右具有較強功能支撐和市場競爭力的城市綜合運營商和新型產(chǎn)業(yè)組織者;5家左右具有較好群眾口碑和持續(xù)運營能力的民生服務(wù)供應(yīng)商;3個國資引導(dǎo)、市場參與的戰(zhàn)略性基金群。

進一步優(yōu)化國資布局。開發(fā)投資90%左右集中在金色中環(huán)、特色園區(qū)等重點區(qū)域;產(chǎn)業(yè)投資90%左右集中在科創(chuàng)投資、民生服務(wù)保障等重要領(lǐng)域;調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

進一步推進國企改革。出臺浦東國企改革行動方案，項目化穩(wěn)步推動改革。以上市作為深化混改的主導(dǎo)方向，穩(wěn)慎試點職業(yè)經(jīng)理人，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機制。

進一步提高監(jiān)管效能。完善國資監(jiān)管制度，加強預(yù)算管理，優(yōu)化投資管理，提升合規(guī)管理，加強協(xié)同監(jiān)管，深化信息平臺建設(shè)，建設(shè)數(shù)字國資，實現(xiàn)國資保值增值。

進一步做大區(qū)域貢獻。設(shè)立金色中環(huán)基金，加快金色中環(huán)等重點區(qū)域出形象、出功能。持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，發(fā)揮科創(chuàng)母子基金作用，助力浦東打造硬核產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，組建城鄉(xiāng)共享基金，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。打造5個有影響力的優(yōu)質(zhì)黨建品牌，培樹10名企業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)100名優(yōu)秀企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員，培育一批復(fù)合型青年骨干。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十四五”時期，浦東國資國企將重點推進實施8個專項工程：

區(qū)域開發(fā)進度提速工程。圍繞區(qū)域開發(fā)，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，堅持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高精準(zhǔn)招商、高質(zhì)量運營，打贏金色中環(huán)等重點區(qū)域攻堅戰(zhàn)，加快張江科學(xué)之門、金橋壹中心等標(biāo)志性項目建成運營，打造成浦東靚麗新名片。圍繞不同功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造，深化主題城市建設(shè)運營，助力陸家嘴金融城功能提升、張江科學(xué)城產(chǎn)城融合、臨港新片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動浦東樞紐等新興區(qū)域出形象出功能，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效提升工程。圍繞硬核產(chǎn)業(yè)，打好特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚立體戰(zhàn)，提升園區(qū)經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)能級。圍繞智慧城市，打響數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)，組建數(shù)字化平臺公司，服務(wù)新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善配套服務(wù)，打造共享創(chuàng)新空間，搭建功能平臺，強化科創(chuàng)投資，發(fā)揮投招聯(lián)動優(yōu)勢，加大定制物業(yè)、彈性出讓、先租后售、租讓混合力度，集聚高能級市場主體，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

五型經(jīng)濟能級提高工程。圍繞五型經(jīng)濟引入與培育，結(jié)合主題城市建設(shè)、金色中環(huán)開發(fā)、特色園區(qū)打造，發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢，積極提供優(yōu)質(zhì)空間物業(yè)和服務(wù)，全面參與全球營運商計劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計劃、全球消費品牌集聚計劃等，強化平臺載體打造，注重創(chuàng)新要素集聚和戰(zhàn)略招商，打勝功能提升持久戰(zhàn)。

民生服務(wù)質(zhì)量提優(yōu)工程。聚焦底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，從傳統(tǒng)的“水、氣、行”拓展至養(yǎng)老、菜場、保障房建設(shè)等十大領(lǐng)域，穩(wěn)步增加民生公共品供給，提升服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化國資收益分配結(jié)構(gòu)，向民生服務(wù)領(lǐng)域傾斜，盤活存量資產(chǎn)，支持社區(qū)商業(yè)、嵌入式養(yǎng)老等民生發(fā)展需求，賦能提升保障水平。探索財政、國資、資產(chǎn)等多種支持方式，加快創(chuàng)新純公益性服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展機制。

企業(yè)運營能力增強工程。深入開展對標(biāo)行動，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，選育培樹一批標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項目和標(biāo)桿模式，打造浦東國資標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)核心競爭力。落實“四大品牌”戰(zhàn)略，拓展浦東國資品牌內(nèi)涵，加強品牌培育，強化品牌管理，力爭在園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)、科創(chuàng)投資、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域打造浦東國資品牌集群。

國有企業(yè)改革賦能工程。以培育上市為導(dǎo)向，穩(wěn)妥開展混合所有制改革。加快推動企業(yè)向城市功能綜合運營商和新興產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)型，進一步提升集成服務(wù)和綜合運營能力。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進勞動、人事、分配三項制度改革，健全市場化經(jīng)營機制。發(fā)揮國資平臺功能，優(yōu)化國資布局，培育數(shù)字、規(guī)劃設(shè)計、文體旅等產(chǎn)業(yè)平臺，更好服務(wù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

國資監(jiān)管機制提效工程。圍繞資金、資產(chǎn)、投資、人才等重點領(lǐng)域，通過“制度+科技”、數(shù)字賦能，推動國資監(jiān)管數(shù)字化智能化，提升監(jiān)管效能。推進授權(quán)放權(quán)，規(guī)范行權(quán)履職，強化企業(yè)風(fēng)險防控，提升合規(guī)經(jīng)營水平。優(yōu)化考核機制，體現(xiàn)持續(xù)進步，推動比學(xué)趕超，勇?lián)�行業(yè)標(biāo)桿。實施容錯糾錯機制，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

國企黨建引領(lǐng)保障工程。加強政治組織建設(shè)，不斷提高政治站位，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰�資干部隊伍。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理監(jiān)督融合，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實作用。深化“一企一品”和區(qū)域黨建聯(lián)建，持續(xù)發(fā)揮黨建聯(lián)建“聚資源、解難題”的作用，以一流黨建促一流開發(fā)。

十四五期間，區(qū)屬企業(yè)將圍繞城市建設(shè)運營、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和人民品質(zhì)生活，著力打造轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)發(fā)展更多亮點，不斷提升老百姓的感受度和滿意度。

一方面，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，加快開發(fā)公司向城市綜合運營商和產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。這其中，陸家嘴集團和張江高科已進行了積極探索，助力陸家嘴金融城和張江科學(xué)城雙城輝映。

陸家嘴集團變“美”：在寸土寸金的陸家嘴濱江地帶，陸家嘴集團拿出最核心的一塊風(fēng)水寶地，建設(shè)總投資13億元，精心打造浦東美術(shù)館。作為陸家嘴集團涉足公共藝術(shù)文化領(lǐng)域的首個項目，浦東美術(shù)館以世界級的建筑空間、高質(zhì)量的展覽內(nèi)容及貼心細致的服務(wù)，得到了社會各界的充分肯定和高度評價。從規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)到運營，陸家嘴集團持續(xù)努力將浦東美術(shù)館打造成為“與世界級金融城相匹配的世界級美術(shù)館”。以浦東美術(shù)館的落成運營為起點，陸家嘴集團踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，集高品質(zhì)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平策劃、高質(zhì)量運營、高口碑熱評于一體，向具有卓越競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合運營商的愿景邁出堅實一步。

張江高科參與造車：在活力四射的張江科學(xué)城，張江高科正以打造“享譽全球的科創(chuàng)企業(yè)綜合服務(wù)引領(lǐng)者”為遠景目標(biāo)，打造熱帶雨林式的創(chuàng)新生態(tài)。張江高科以上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園為載體，以895訓(xùn)練營為平臺，引進重點企業(yè)，補強產(chǎn)業(yè)短板，培育孵化企業(yè)，并通過直接投資和基金投資，帶動社會資本投資張江企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游和細分領(lǐng)域積極布局。2020年11月，張江高科與上汽集團、阿里巴巴集團緊密合作、聯(lián)合打造的高端智能純電汽車項目“智己汽車”正式落戶張江科學(xué)城。張江擁有完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的通訊能力、計算能力、存儲能力、感知能力的提升無不依托于芯片算力、性能和工藝水平的提升。張江高科以“智己汽車”為切入點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商的集成功能，積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)參與相關(guān)的場景應(yīng)用，提升張江在“智能造”、“未來車”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)揮張江高科技園區(qū)世界級高科技產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)和AI、芯片等核心技術(shù)資源優(yōu)勢，促進張江科學(xué)城產(chǎn)業(yè)能級提升。

另一方面，聚力搭舞臺、建平臺，服務(wù)浦東的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活。

聚焦投資強度，服務(wù)浦東“城”的建設(shè)。堅持高水平規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運營，助力開發(fā)區(qū)域出形象、出功能。一批國資國企投建的張江科學(xué)之門、金橋中心、浦東足球場等標(biāo)志性項目將投入運營，金橋城市副中心會長高，以浦東樞紐為核心的祝橋區(qū)域更通達，以科創(chuàng)園為主體的御橋區(qū)域?qū)⒆兠馈?/span>

聚焦招商力度，服務(wù)浦東“產(chǎn)”的發(fā)展。區(qū)屬企業(yè)圍繞硬核產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“基地+基金”“房東+股東”等模式，大力開展戰(zhàn)略招商，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷集聚，百姓就業(yè)崗位更趨多元，消費選擇面不斷拓寬。

聚焦民生廣度，服務(wù)浦東“人”的生活。每年三分之一的國資收益投入民生保障領(lǐng)域。盤活存量資產(chǎn)，支持社區(qū)商業(yè)、嵌入式養(yǎng)老等民生項目發(fā)展。穩(wěn)步增加民生公共品供給，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)精準(zhǔn)度，保障領(lǐng)域從水、氣、行、住、食等基本民生拓展至體育、文化、藝術(shù)、休閑等品質(zhì)民生，國資國企運營建設(shè)的浦東美術(shù)館、張江科學(xué)會堂、前灘太古里將陸續(xù)投入運營，成為浦東軟實力的新名片。普通百姓將切實體會到社區(qū)菜場轉(zhuǎn)型升級，飲用水更加健康安全，交通出行更為智能順暢，人才公寓功能更加豐富。

來源:財聯(lián)社

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革