新時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜。一方面，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工過程中，我國經(jīng)濟(jì)通過改革開放四十年不斷有所突破，國力不斷壯大，但仍遇上民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家壟斷資本異化，滯障我國經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，企圖阻止我國共享世界資源，遏制中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生產(chǎn)要素成本增加，人口紅利邊際效益遞減，環(huán)境承載力接近極限，經(jīng)濟(jì)增長速度換擋，掣肘經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的一些風(fēng)險和深層次矛盾逐步暴露，抵御外部沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實。

國企改革穩(wěn)中求進(jìn)

我國國有資本是全國人民的寶貴財富，是保障全國人民根本利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國企改革始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，增長13.2%。2020年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入59.5萬億元，實現(xiàn)利潤總額3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。保持了生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量明顯提升的良好勢頭。在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，國企改革取得這樣的成績實屬不易。

國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)要素的主體，是我國獨立經(jīng)濟(jì)體系的主干，其發(fā)展壯大對于我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)社會公平，對于積極穩(wěn)妥解決各類外部沖突和內(nèi)部矛盾，具有極其重要意義和重大影響，特別是在涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，重要的礦產(chǎn)資源，戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域以及高新技術(shù)、高風(fēng)險、高投入領(lǐng)域，公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，進(jìn)一步加大改革的力度，切實發(fā)揮好國有企業(yè)“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，解決不平衡不充分發(fā)展矛盾應(yīng)有之義。

國企改革的新突破

黨的十九大報告為深化國企改革提出新要求新任務(wù)并作出戰(zhàn)略部署，成為新時代深化國企改革的根本遵循。國資委早已明確了扎實做好新時期深化國有企業(yè)改革的重點任務(wù)。由此，劃定了國企改革的“路線圖”。

1、央企專業(yè)化重組整合穩(wěn)步推進(jìn)

重組格局仍將繼續(xù)深化：一是圍繞國家戰(zhàn)略，推動集團(tuán)層面重組;二是推動專業(yè)化整合，將分散的業(yè)務(wù)向有主業(yè)的企業(yè)集中;三是加快企業(yè)內(nèi)部深化重組，爭取在中國建材等已有試點企業(yè)中探索總結(jié)經(jīng)驗。中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)實施重組，武漢郵科院和電信科研院實施重組，中國武寶全面推進(jìn)整合融合，國家能源集團(tuán)完成總部機(jī)構(gòu)整合，央企資源配置效率進(jìn)一步提高。

2、公司制改制全面提速

中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制全部批復(fù)完成，各省級國資委出資改制面達(dá)到95.8%。央企集團(tuán)層面和31家省級國資委出資企業(yè)已完成企業(yè)分類改革。87家央企建立董事會，二級國有獨資、全資近一半企業(yè)建立董事會，各省級國資委出資企業(yè)有92%建立董事會。

3、 國有資本投資運營公司快速推進(jìn)

國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，目的是要打破政府--企業(yè)的兩層國資架構(gòu)，變成政府--資本運營平臺--實體企業(yè)的三層國資架構(gòu)組織形式，實現(xiàn)政企分離。國有資本投資、運營公司的主要職責(zé)是對國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營及對存量資產(chǎn)的流動和重組，通過資本層面的運作對國有資產(chǎn)進(jìn)行高效配置。投資公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運作和布局，運營公司以財務(wù)投資為主。

4、混合所有制改革積極推進(jìn)

混合所有制改革勢頭日益強(qiáng)勁。近期，國家發(fā)展改革委體改司到國家電網(wǎng)、中石化集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國通用技術(shù)(集團(tuán))控股公司、中國電子科技集團(tuán)等中央企業(yè)及北京市屬國有企業(yè)，就混合所有制改革有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，在深入調(diào)研、摸清情況、吃透政策的基礎(chǔ)上，以試點示范為抓手，指導(dǎo)和推動地方國有企業(yè)深化混合所有制改革。

5、啟動國企改革“雙百行動”

在2018年-2020年期間實施的國企改革“雙百行動”，選取了百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各單項試點成果為支撐，全面拓展應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，形成梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。其中入選企業(yè)為224戶央企及其子公司和180戶地方國有企業(yè)，按公司類型分，其中股權(quán)多元化企業(yè)56家，國有獨資企業(yè)183家，混合所有制企業(yè)165家(含61家上市公司)。

“雙百行動”以健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)股權(quán)多元化和混改、健全激勵約束機(jī)制、解決歷史遺留問題作為重要突破口，并以是否“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標(biāo)尺。防范金融風(fēng)險是國企改革之重。

與此同時，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，清晰而完整地構(gòu)筑了國有資本管理的“四梁八柱”,為防范金融風(fēng)險，提高國有金融企業(yè)競爭力提供科學(xué)指導(dǎo)，國有企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化重點領(lǐng)域防控，切實筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。一是控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險作為重中之重，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，降低資產(chǎn)負(fù)債率，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。二是控制業(yè)務(wù)風(fēng)險。央企金融業(yè)務(wù)必須堅決圍繞實體經(jīng)濟(jì)有序開展，嚴(yán)防脫實向虛傾向�？刂苽鶆�(wù)風(fēng)險同時要將企業(yè)負(fù)債率控制在安全合理范圍，利用好市場化法治化債轉(zhuǎn)股，擴(kuò)大股權(quán)融資比例，壓縮債務(wù)融資規(guī)模，多渠道充實企業(yè)資本，把風(fēng)險控制在合理水平。三是控制投資規(guī)模。高負(fù)債企業(yè)的非主業(yè)投資要嚴(yán)禁，其次對于低效業(yè)務(wù)的投資也要嚴(yán)格控制，對偏離主業(yè)的業(yè)務(wù)要嚴(yán)格控制，特別是對一些超越財務(wù)承受能力的企業(yè)的投資也要嚴(yán)格把控。四是控制國際化經(jīng)營風(fēng)險。堅持規(guī)劃在先，制定科學(xué)清晰的國際化戰(zhàn)略，規(guī)范有序開展國際化經(jīng)營，確保境外資產(chǎn)保值增值。五是控制法律風(fēng)險。持續(xù)完善法律風(fēng)險防范機(jī)制，將法律審核嵌入管理流程，確保規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同法律審核全覆蓋。六是控制財務(wù)風(fēng)險。通過增股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股增加資本、企業(yè)自身提質(zhì)增效3個措施，解決財務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)良性發(fā)展。

6、國有企業(yè)黨的建設(shè)加強(qiáng)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上也強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把黨的管理和組織鑲嵌到國企的各個環(huán)節(jié)去，按照黨章和十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求，結(jié)合貫徹落實全國國企黨建會精神，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，確保中央各項決策部署得到堅決貫徹。特別是在黨委會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)利邊界，國有企業(yè)黨委會強(qiáng)調(diào)政治方向，國有企業(yè)董事會重在體現(xiàn)經(jīng)營管理決策的科學(xué)性和合規(guī)性，國有企業(yè)經(jīng)理層在執(zhí)行力和貫徹力上真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)的多元制衡和協(xié)作機(jī)制。

新時代勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，勘察設(shè)計企業(yè)同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，國家基礎(chǔ)設(shè)施投入比例和規(guī)模下降，經(jīng)濟(jì)速度的下降導(dǎo)致鋼鐵、能源、建材等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，技術(shù)資本等新動能的沖擊導(dǎo)致行業(yè)競爭逐漸加劇，迫使勘察設(shè)計企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級。

思考一：創(chuàng)建建筑品牌文化

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點與時代風(fēng)貌，對建筑設(shè)計水平提升提出了更高的要求。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全新時代，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城人文”的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)城融合和共生，不僅將創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的盈利模式，更為工程勘察設(shè)計企業(yè)跳出行業(yè)，面向城市空間中人類生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提供專業(yè)服務(wù)開創(chuàng)了全新的商業(yè)生態(tài)空間。這就要求建筑師要尊重自然、認(rèn)識歷史、理解城市、把握新型材料、結(jié)構(gòu)及技術(shù)特點，滿足生活需要，利用更加積極有效的手段推進(jìn)城市建筑的更新和發(fā)展。加快由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、由中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建建筑品牌文化，推動企業(yè)理念、目標(biāo)、制度、經(jīng)營全方位適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

思考二：拓展資源整合，升級發(fā)展模式

在跨區(qū)域、跨行業(yè)融合發(fā)展趨勢下，勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部要形成合理的公司治理機(jī)構(gòu)，逐步完善經(jīng)營骨干和董事會之間的責(zé)權(quán)利，從簡單環(huán)節(jié)技術(shù)支持服務(wù)向全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢和服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展。同時要把握產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，抓創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞國家戰(zhàn)略需要和制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要充分發(fā)揮歷史技術(shù)積累與經(jīng)驗優(yōu)勢，拓展全國化和國際化業(yè)務(wù)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，會有越來越多的勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”。

思考三：引入建設(shè)工程保險

目前，勘察設(shè)計企業(yè)風(fēng)險管理方法簡單粗放，以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%以上，同時存在事故賠償能力缺失，一旦發(fā)生重點質(zhì)量安全事故，建筑物業(yè)主利益得不到及時有效保證，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)也長期面臨人員經(jīng)費不足、工程項目多、監(jiān)管任務(wù)重等現(xiàn)象，政府監(jiān)督不能全過程跟蹤，不能及時處理工程建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題。引入建設(shè)工程保險可能有效減輕企業(yè)的經(jīng)營成本和資金成本，提高企業(yè)利潤，引導(dǎo)企業(yè)由價格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)能力和管理水平競爭，可以進(jìn)一步釋放和激發(fā)市場活力。通過實施工程保險制度，保險公司通過先行賠付機(jī)制，可以擺脫繁雜的責(zé)任認(rèn)定程序，第一時間保證消費者合法權(quán)益，降低社會矛盾風(fēng)險，充分發(fā)揮了利用保險化解矛盾糾紛的功能作用。另外實施工程保險制度能進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，建立和完善市場機(jī)制，提高政府監(jiān)管的有效性，助推勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

思考四：推進(jìn)上市重組、發(fā)展混合所有制改革和員工持股

勘察設(shè)計類企業(yè)的資本回報率高于大部分制造企業(yè)。通過體制改革、并購重組、推進(jìn)上市，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場影響力，從而獲得進(jìn)入其他市場領(lǐng)域的機(jī)會。

勘察設(shè)計類企業(yè)作為市場競爭型企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)混合所有制改革，大力提高企業(yè)運行質(zhì)量，加快生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求。上海建筑科學(xué)研究院集團(tuán)于2017年7月通過市場化增資實施混合所有制改革，成功募集資金5.8億元，引入上海城投、寶業(yè)集團(tuán)、北京信潤恒三家戰(zhàn)略投資者。

勘察設(shè)計類企業(yè)作為智力密集型企業(yè)，人力資源是設(shè)計行業(yè)最重要的資本，人的積極性能否被積極調(diào)動，決定著整個企業(yè)的走向。在混改時探索實施員工持股或上市后實行股權(quán)激勵，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長期激勵約束機(jī)制，也利于業(yè)內(nèi)改制單位調(diào)動改制動力。中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司依據(jù)建立企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，于2017年5月同步完成混合所有制改革和員工持股。

總之，勘察設(shè)計企業(yè)依靠市場發(fā)展和自身積累實現(xiàn)高速增長同樣面臨換擋，面對重組整合和轉(zhuǎn)型升級的新時期，勘察設(shè)計企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)形勢研判搶抓市場機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新形勢對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出的新要求，敏銳捕捉市場變化帶來的新機(jī)遇，契機(jī)整合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)資源，解決資源能力短板，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力。但無論是上市重組、混改或員工持股，都面臨很多需要解決的問題，程序上交錯繁雜，需要避免各種風(fēng)險和紅線。因此必須做好充足準(zhǔn)備，在充分研究論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌制定適宜企業(yè)自身的發(fā)展策略，保證各項舉措積極、穩(wěn)妥、切實有效地推進(jìn)。

來源:《中國勘察設(shè)計》雜志

作者:于池 韓盛燁

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革