如何通過深化改革，充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是國(guó)有企業(yè)持續(xù)釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，今年7月以來，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱中國(guó)海油)擰住三項(xiàng)制度(干部人事，勞動(dòng)用工，收入分配)改革這一國(guó)企改革的“牛鼻子”，在5家所屬單位試點(diǎn)推行“1+4+N”改革新模式，取得了階段性成果。

“相比較而言，新一輪三項(xiàng)制度改革對(duì)管理人員的選聘使用更加體現(xiàn)了高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的導(dǎo)向，用工制度的改革更加體現(xiàn)了效率優(yōu)先、公平公正的要求，分配制度的改革更加強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，突出效益的影響。”中國(guó)海油人力資源部負(fù)責(zé)人表示。

為做好此輪改革工作，中國(guó)海油去年11月組建改革課題研究組，經(jīng)過多輪調(diào)研、訪談、座談后，構(gòu)建起“1+4+N”三項(xiàng)制度改革新模式。“1”就是以《深化三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案》為總綱領(lǐng)，“4”是指在三項(xiàng)制度之外，用好績(jī)效考核這根“指揮棒”，“N”則是圍繞實(shí)施方案出臺(tái)一系列配套措施，為加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)際一流能源公司提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

干部全員“兩制一契” 推動(dòng)干部能上能下

中層領(lǐng)導(dǎo)干部“起立、坐下”，實(shí)行公開競(jìng)聘、擇優(yōu)選拔，是中國(guó)海油此輪干部人事制度改革、推動(dòng)干部能上能下常態(tài)化的舉措之一。這既是中國(guó)海油干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀使然，也是激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子活力的必然要求。目前，中國(guó)海油各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍存在平均年齡偏大、年齡分布集中、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綜合能力不足等問題，成為制約公司競(jìng)爭(zhēng)力提升和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，中國(guó)海油在公司上下全面推行 “兩制一契”——對(duì)經(jīng)營(yíng)類班子/經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理，中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘期制和契約化管理，其中后者在國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革中屬于首創(chuàng)之舉。

“國(guó)資委要求的是對(duì)各級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)施任期制和契約化管理，我們自我加壓，對(duì)干部全員推行契約化管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)劣退，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的活力。”中國(guó)海油人力資源部負(fù)責(zé)人說。

實(shí)施“兩制一契”后，領(lǐng)導(dǎo)干部在上崗之日即訂立“崗位聘任合同”，明確目標(biāo)和考核要求，強(qiáng)化契約意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，逐步打破崗位終身制思想，實(shí)現(xiàn)崗位“能上能下”，有效激發(fā)管理人員活力。

能下，是一種活力機(jī)制，更是一種淘汰機(jī)制。對(duì)那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不勝任的干部，搬掉其“鐵交椅”，是解決干部“能下”問題的重中之重。對(duì)此，在考核退出、制度退出、問責(zé)退出、不適宜退出4種“下”的途徑外，中國(guó)海油創(chuàng)新推出中層干部“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”這一硬核改革措施。兩個(gè)任期綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果達(dá)不到“優(yōu)秀”的中層干部，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)聘其他崗位，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)作用。同時(shí)，中國(guó)海油明確考核退出率，以硬指標(biāo)推動(dòng)干部“能下”常態(tài)化。

不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，為了進(jìn)一步激發(fā)關(guān)鍵核心人才的創(chuàng)新活力，中國(guó)海油在打破專家“一評(píng)定終身”上同樣敢于動(dòng)真碰硬。

此輪改革中，中國(guó)海油對(duì)集團(tuán)公司和所屬單位兩級(jí)技術(shù)(技能)專家實(shí)行聘期制，3年為一個(gè)聘期，執(zhí)行年度履職考核、聘期考核制度。聘期考核結(jié)果按四個(gè)等級(jí)實(shí)行強(qiáng)制性分布，明確技術(shù)、技能專家聘期考核退出率，年度考核結(jié)果按等次兌現(xiàn)年度津貼，不合格的不予兌現(xiàn)，連續(xù)2年不合格予以解聘。

簽訂“兩個(gè)合同” 推動(dòng)員工能進(jìn)能出

一直以來，國(guó)有企業(yè)用工制度因?yàn)榱鲃?dòng)性差無法激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力被各種詬病。對(duì)于中國(guó)海油而言，之前的用工制度也暴露出種種弊端，已經(jīng)無法滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，改革勞動(dòng)用工制度勢(shì)在必行。

近3年來，中國(guó)海油主動(dòng)解約人數(shù)僅占全部離職人數(shù)的3%，員工退出力度不夠。內(nèi)部存在新勞制、社聘制、控股直簽等多種用工形式，員工流動(dòng)困難。此外，將員工劃分為管理、技術(shù)、操作三種序列，其中管理人員占比高達(dá)35%，與其他中央企業(yè)存在較大差距，同時(shí)技術(shù)隊(duì)伍規(guī)模也與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不相匹配。

為解決這些問題，中國(guó)海油此次勞動(dòng)用工制度改革在簡(jiǎn)化用工制度、強(qiáng)化退出管理、優(yōu)化總量控制等方面重點(diǎn)發(fā)力，建立健全以合同管理為核心、以崗位聘任管理為基礎(chǔ)，人崗匹配、進(jìn)出通暢、靈活高效的市場(chǎng)化用工制度，力求端掉“鐵飯碗”。

首先是建立以勞動(dòng)效率效益為核心的用工總量管理模式，由原來的編制管理向總量調(diào)控轉(zhuǎn)變。自2021年起，以3年為周期，用工總量與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率和人工成本利潤(rùn)率等核心指標(biāo)掛鉤。換言之，如果所屬單位業(yè)績(jī)考核指標(biāo)超額完成，則相應(yīng)的增加用工總量;未能完成，減少用工總量，由此實(shí)現(xiàn)用工與人均效益正向聯(lián)動(dòng)，提高用工效率，用工制度更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為優(yōu)化崗位序列設(shè)置，此次改革在原管理、技術(shù)、操作3個(gè)序列的基礎(chǔ)上，新增業(yè)務(wù)序列，作為所有崗位的基礎(chǔ)序列。改革中“起立未坐下”的、符合“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”條件的中層干部轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)序列。同時(shí)，對(duì)于那些不適合從事管理工作，并且具有業(yè)務(wù)或技術(shù)特長(zhǎng)的干部，可以選擇從管理序列轉(zhuǎn)到其他序列。

“以前，大家擠破腦袋都想上管理崗位，現(xiàn)在有了‘兩制一契’‘非優(yōu)必轉(zhuǎn)’等措施的約束，管理崗位不再是‘鐵交椅’‘香餑餑’，各個(gè)序列之間流動(dòng)起來，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”中國(guó)海油人力資源部負(fù)責(zé)人說。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“兩制一契”的同時(shí)，為簡(jiǎn)化用工制度，此輪改革對(duì)普通員工推行“兩個(gè)合同”——簽訂勞動(dòng)合同和崗位聘任協(xié)議，一崗一協(xié)議、換崗變協(xié)議。通過實(shí)行“崗位合同制”，全員契約化管理，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，符合條件的社聘制直簽員工可以轉(zhuǎn)為崗位合同制員工，控股公司直簽員工由公司董事會(huì)決定是否轉(zhuǎn)為崗位合同制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)化用工制度后，執(zhí)行崗位合同制的員工比例將達(dá)到85%。

在“崗位合同制”管理的基礎(chǔ)上，中國(guó)海油進(jìn)一步明確界定員工“出”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核。對(duì)績(jī)效考核“不勝任”的員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重新上崗后考核結(jié)果仍“不勝任”的，依法解除勞動(dòng)合同。對(duì)于新招聘的大學(xué)生，第一次簽訂勞動(dòng)合同的期限不超3年，試用期內(nèi)績(jī)效“不勝任”、試用期滿考核“不勝任”的，終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期滿考核“不勝任”的，不再續(xù)簽勞動(dòng)合同。

當(dāng)前，中國(guó)海油正實(shí)施增儲(chǔ)上產(chǎn)攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新強(qiáng)基、綠色發(fā)展跨越三大工程，離不開高質(zhì)量人才隊(duì)伍的支撐。只有堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，才能激發(fā)創(chuàng)新活力，為我國(guó)深水油氣開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、綠色低碳轉(zhuǎn)型做好人才儲(chǔ)備。

向科研和海上員工傾斜 推動(dòng)收入能增能減

薪酬分配的平均主義，嚴(yán)重影響企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)海油此輪三項(xiàng)制度改革不僅要端掉“鐵飯碗”，還要打破“大鍋飯”，建立更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、按照業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣”，做到收入“能增能減”。

中國(guó)海油打破1張工資表，全面推行崗位績(jī)效工資制，以崗位價(jià)值和員工能力確定崗位基本工資，以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定績(jī)效獎(jiǎng)金。

針對(duì)所屬單位年度業(yè)績(jī)目標(biāo)導(dǎo)向不清晰的問題，此次改革建立利潤(rùn)總額目標(biāo)申報(bào)的“摸高機(jī)制”，企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度在不超過利潤(rùn)總額增長(zhǎng)幅度和集團(tuán)公司工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線上限10%范圍內(nèi)分檔確定，增強(qiáng)了所屬單位工資總額預(yù)算管理的自主性。

對(duì)市場(chǎng)化程度較高的單位，中國(guó)海油鼓勵(lì)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在有效風(fēng)險(xiǎn)控制下的利潤(rùn)貢獻(xiàn)，創(chuàng)新市場(chǎng)化考核激勵(lì)。以國(guó)貿(mào)公司為例，實(shí)行工資總額與利潤(rùn)總額掛鉤提取，鼓勵(lì)貿(mào)易量合理增長(zhǎng)趨勢(shì)下的利潤(rùn)貢獻(xiàn)。同時(shí)加大對(duì)銷售人員的激勵(lì)，建立“保底工資+業(yè)績(jī)提成”差異化提取的高彈性薪酬模式，鼓勵(lì)銷售人員提高銷售貿(mào)易量、利潤(rùn)和服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才，中國(guó)海油此次改革進(jìn)一步健全其薪酬制度，加大激勵(lì)力度，重點(diǎn)向科研人員及海上員工傾斜。

在科研人員激勵(lì)上，此輪改革按照科研人員現(xiàn)有崗位基本工資的標(biāo)準(zhǔn)20%增設(shè)科研津貼。同時(shí)，重點(diǎn)在油氣勘探開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等科研領(lǐng)域分類實(shí)施以成果應(yīng)用為導(dǎo)向的差異化精準(zhǔn)激勵(lì)措施。對(duì)于專家的激勵(lì)，分為年度激勵(lì)和聘期激勵(lì)，以專家年度考核和聘期評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)兌現(xiàn)，實(shí)行逐年解鎖的遞延兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。

此外，改革進(jìn)一步加大高層次人才的激勵(lì)力度，對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行“一項(xiàng)一策”、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，集團(tuán)公司單列管理。

海上員工是支撐海洋石油工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)力量和關(guān)鍵力量。中國(guó)海油現(xiàn)有2萬名出海員工，海上工作遠(yuǎn)離陸地，28天倒班一次，條件相對(duì)艱苦。為增加他們的獲得感、幸福感，此次收入分配改革加大對(duì)海上一線員工的薪酬激勵(lì)，出海補(bǔ)貼在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高50%，同時(shí)增加海齡津貼。

目前，中國(guó)海油5家改革試點(diǎn)單位已完成改革方案的細(xì)化，“兩制一契”基本落地。下一步，中國(guó)海油將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開、整體實(shí)施，預(yù)計(jì)11月份將完成中層干部競(jìng)聘上崗、“兩制一契”簽訂，“兩個(gè)合同”和績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，今年年底之前將完成黨組直管領(lǐng)導(dǎo)的2019-2021任期考核和新任期‘兩制一契’的簽訂。

來源:中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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