中交集團(tuán)始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，牢牢把握“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的改革要求，堅(jiān)持以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系，推動(dòng)形成持續(xù)深化改革的長效機(jī)制。

開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度體系全覆蓋

堅(jiān)持制度建設(shè)與企業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)，以“制度建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，全面完善制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度管理體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是統(tǒng)籌謀劃精心部署。2021年2月，印發(fā)活動(dòng)實(shí)施方案，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、分級(jí)操作”的工作思路，明確健全制度體系、搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理權(quán)責(zé)、優(yōu)化管理流程、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督等方面主要任務(wù)，打造全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規(guī)章制度體系。堅(jiān)持公司總部及所屬單位同步策劃、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，做到上下“一盤棋”，營造“崇尚制度、敬畏制度、執(zhí)行制度、遵守制度”的良好氛圍。二是規(guī)范提升制度管理。公司總部根據(jù)35項(xiàng)職能模塊，對(duì)照153項(xiàng)管理事項(xiàng)及改革要求，梳理分析現(xiàn)行制度的系統(tǒng)性、復(fù)合型、適應(yīng)性和適用性，提出廢改立計(jì)劃，編制公司《規(guī)章制度框架清單》，共新增制度184項(xiàng)、修訂187項(xiàng)、保留246項(xiàng)。制定《規(guī)章制度管理辦法》，運(yùn)用“體系化設(shè)計(jì)+結(jié)構(gòu)化方法”的思路，實(shí)施分級(jí)分類管理。根據(jù)制度與上位法規(guī)的相關(guān)度和規(guī)定的顆粒度，劃分為A、B、C等3個(gè)層級(jí)，逐層細(xì)化管理要求。根據(jù)制度主要內(nèi)容，劃分為基本類、黨建類、管理類、業(yè)務(wù)類等4個(gè)類別，按照“歸口管理、分工協(xié)同”原則，明確管理權(quán)限和責(zé)任。三是保障制度高效執(zhí)行。建立“兩審一評(píng)”工作機(jī)制，嚴(yán)格制度合規(guī)性、規(guī)范性審查，定期開展制度執(zhí)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的過程管控和監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)制度管理系統(tǒng)，整合規(guī)章制度的計(jì)劃在線申報(bào)、草案在線審查、文稿在線頒布、運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)控、執(zhí)行評(píng)價(jià)在線反饋、所屬單位制度在線備案等六大“在線”功能，實(shí)現(xiàn)制度全生命周期的可視化閉環(huán)管理，切實(shí)提高規(guī)章制度的運(yùn)行管理效率。

以公司章程為基礎(chǔ)，提升公司治理水平

突出章程的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。一是以章程為“綱”夯實(shí)治理基礎(chǔ)。制定《所屬企業(yè)公司章程管理辦法》《出資企業(yè)公司章程指引》，規(guī)范所屬企業(yè)公司章程管理行為，并組織對(duì)所屬企業(yè)修訂后章程進(jìn)行全面評(píng)估和分類指導(dǎo)。制定公司治理相關(guān)制度26項(xiàng)，將集團(tuán)公司章程規(guī)定具體化，逐步形成以公司章程為基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)管用的制度體系。二是以黨建為“核”加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。制定集團(tuán)《關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系實(shí)施意見》，修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，建立健全“黨委會(huì)議事清單(含前置研究事項(xiàng)清單)”，厘清集團(tuán)黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，黨組織法定地位更加明確，成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。指導(dǎo)所屬二級(jí)企業(yè)全部制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，146戶混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織和黨建工作全覆蓋。三是以董事會(huì)為“要”規(guī)范治理運(yùn)行。制定《加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的工作方案》《所出資企業(yè)董事會(huì)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，有序推動(dòng)納入應(yīng)建范圍子企業(yè)建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。制定《規(guī)范所屬企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作辦法》《所屬企業(yè)董事會(huì)年度工作報(bào)告制度實(shí)施意見》《派出外部董事管理辦法》《所屬企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行考核評(píng)價(jià)辦法》等系列制度，形成所屬企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行保障、考核評(píng)價(jià)的全流程管理體系。

鞏固深化改革成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

堅(jiān)持把改革藍(lán)圖細(xì)化為制度機(jī)制、把改革重點(diǎn)要求納入制度體系，固化改革經(jīng)驗(yàn)、拓展改革成果、杜絕改革反彈，有效轉(zhuǎn)變管理模式和經(jīng)營機(jī)制。一是推動(dòng)總部職能轉(zhuǎn)變。制定《打造“五型”一流總部實(shí)施方案》，明確“黨建引領(lǐng)型、戰(zhàn)略管控型、價(jià)值創(chuàng)造型、服務(wù)監(jiān)督型、和諧奮進(jìn)型”的一流總部新定位，推動(dòng)集團(tuán)管控模式由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。制定《總部去機(jī)關(guān)化改革實(shí)施方案》，總部部門由27個(gè)精簡為18個(gè)，對(duì)所屬企業(yè)正面管控事項(xiàng)總量減少65%，會(huì)議和檢查同比壓減22%和37%。制定《總部機(jī)構(gòu)與事業(yè)部設(shè)置方案》，設(shè)立國內(nèi)直營事業(yè)部等五大事業(yè)部，完成業(yè)務(wù)管理與發(fā)展主體從“專業(yè)事業(yè)部”到“功能事業(yè)部”,再到“公司化事業(yè)部”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變。編制集團(tuán)《權(quán)責(zé)手冊(cè)》，按照市場(chǎng)經(jīng)營、保障服務(wù)、資源配置3個(gè)功能維度，對(duì)可授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，構(gòu)建以絕對(duì)管控事項(xiàng)、可授權(quán)事項(xiàng)、自主決策事項(xiàng)為內(nèi)容，以禁止事項(xiàng)為邊界的“管控光盤”。按照“放得下、接得住、管得好、動(dòng)態(tài)調(diào)”的思路，在5家“雙百企業(yè)”開展試點(diǎn)，探索加大授權(quán)放權(quán)力度。建立《出資企業(yè)行權(quán)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新建立以管理成熟度評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)模型，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況“一企一策”進(jìn)行放權(quán)。堅(jiān)決做到“三個(gè)不放”，即法人治理結(jié)構(gòu)不到位的不放，制度體系不健全的不放，發(fā)生年度虧損、重大風(fēng)險(xiǎn)事件、違規(guī)行權(quán)的不放。三是推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。制定《三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案》并出臺(tái)一系列配套制度文件，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力。制定《關(guān)于加強(qiáng)和完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的實(shí)施意見》，明確契約中止和崗位退出的剛性要求，讓“能上能下”成為“新常態(tài)”;制定《職務(wù)職級(jí)體系方案》，建立涵蓋“管理、技術(shù)、項(xiàng)目”3大序列13個(gè)職級(jí)的職務(wù)職級(jí)體系，推動(dòng)總部90余人交流到所屬單位工作，讓“能進(jìn)能出”成為“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)”;制定《中長期激勵(lì)管理辦法》《總部績效考核管理辦法》《高端緊缺人才市場(chǎng)化協(xié)議薪酬實(shí)施意見》等，持續(xù)完善考核激勵(lì)機(jī)制，合理拉開薪酬分配差距，讓“能增能減”成為“標(biāo)準(zhǔn)態(tài)”。

改革探索不停步，制度建設(shè)不止步。中交集團(tuán)將繼續(xù)按照國企改革三年行動(dòng)要求，以制度建設(shè)持續(xù)凝練改革成果，以釘釘子的精神繼續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)，不斷提升企業(yè)治理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源:中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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