2021年是國企改革三年行動計(jì)劃的攻堅(jiān)之年，在“力爭到2021年底完成三年改革任務(wù)的70%以上”這一目標(biāo)的帶動下，從中央到地方，多項(xiàng)改革舉措正積極有序的實(shí)施。如何乘勢而上，圓滿完成改革任務(wù)，是改革主體需要做好的一道重要考題。

市場化機(jī)制添活力 還需進(jìn)一步融合

“2021年國企改革的重點(diǎn)任務(wù)是明確提出要深化混合所有制改革，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化經(jīng)營管控“。致同廣州辦公室審計(jì)業(yè)務(wù)合伙人盛林萍表示，當(dāng)前國企正在全力加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制，但尚存不少難點(diǎn)。首先是改革主體“不愿意改”，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其特殊職責(zé)令其擔(dān)心改革中的不確定因素導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，會有只注重“混資本”，忽視“改機(jī)制”的情況;其次是“不敢改”，國有企業(yè)集團(tuán)對混合所有制改革視同全資企業(yè)管理，依舊沿用多層級審批等監(jiān)管方式，未形成根據(jù)持股比例的靈活安排，民企也擔(dān)心國有企業(yè)機(jī)制“不靈活”;最后是“不會改”，如何進(jìn)行混改，如何選擇戰(zhàn)略投資者，如何推動三項(xiàng)制度改革，在政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)宣貫方面有所欠缺，執(zhí)行效果參差。

盛林萍表示，合規(guī)包含廉政建設(shè)和員工激勵，也有廉政建設(shè)的績效在內(nèi)，是多元化、多層次的。國企改革三年行動中提出從政策層面、操作指引中，進(jìn)行市場化經(jīng)營和內(nèi)部治理，包括企業(yè)三會結(jié)合黨委會如何設(shè)置架構(gòu)。“如果內(nèi)部治理機(jī)制沒有建立好，后面的混改、國有企業(yè)改革跟非公有制資本改革當(dāng)中的成效，很難實(shí)現(xiàn)最重要的改的目標(biāo)。”她補(bǔ)充道。

在談到混改中如何將國企和民企在經(jīng)營機(jī)制中更好的融合時，盛林萍表示，第一，內(nèi)部管理機(jī)制方面要結(jié)合《公司法》，理清黨委跟董事會、經(jīng)理層間的關(guān)系;第二，要按照《公司法》的章程去推進(jìn)內(nèi)部治理;第三點(diǎn)，是混改定位的問題，如何引入經(jīng)營理念趨同的戰(zhàn)略投資者，這點(diǎn)很關(guān)鍵。

改革勢在必行 廣東國企破局而立

近些年來，廣州貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)國企混改的要求，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，已經(jīng)初步形成國有資產(chǎn)迭代升級、質(zhì)量效益提升、國有經(jīng)濟(jì)后勁增強(qiáng)國資運(yùn)營“廣州模式”。盛林萍表示：“從先行先試的角度來看，廣州國企是走在前列的。到2021年為止，三年行動計(jì)劃提出來之前，廣州國資已經(jīng)完成了資產(chǎn)證券化率的45%，基本整個廣州國資的總資產(chǎn)超過5萬億，2萬多億是資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)上市。”

目前廣州國企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚有所欠缺，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中涉足的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，板塊實(shí)力較強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小。所以，雖然廣州部分國企在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但主要產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)模仍然較弱。另外，機(jī)制也還不夠“活”，需持續(xù)推進(jìn)市場化機(jī)制改革，全面調(diào)動各方面積極性，激發(fā)改革創(chuàng)新活力。盛林萍說。

她還表示：“深圳也是另一個具有特色的城市，特區(qū)賦予它相對獨(dú)立的決策權(quán)，加上特區(qū)先行先試的特征，有一定的靈活性。同時城市吸引了很多人才，引導(dǎo)著去做科技和芯片的企業(yè)，帶動了規(guī)模效應(yīng)。深圳國企涉及的領(lǐng)域也更加契合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新能源等板塊”。

國企審計(jì)愈加重要 事務(wù)所專業(yè)助力

國企的審計(jì)觀念隨著改革開放進(jìn)程一直在不斷的變化。盛林萍說，在她從業(yè)的20年中，這個過程非常的明顯。國內(nèi)企業(yè)從一開始的只注重外部需求進(jìn)行審計(jì)，發(fā)展到后面注重內(nèi)生需求，意識到規(guī)范內(nèi)部治理的重要性，國企也開始不斷的做全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。

她建議，國有企業(yè)改革，可以跟咨詢機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所先進(jìn)行探討，且不應(yīng)僅是在混改當(dāng)中需要審計(jì)的時候才介入，應(yīng)該提前至做混改方案的時候，這樣會少走很多彎路。談到會計(jì)師事務(wù)所如何助力國企改革時，盛林萍表示：“作為綜合的商業(yè)顧問，無論是從傳統(tǒng)的審計(jì)角度，審計(jì)評估，更多的是在前期的方案，企業(yè)經(jīng)營的全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈周期等方面，都可以提供專業(yè)綜合的服務(wù)，不僅僅是法定的審計(jì)”。

她也表示，審計(jì)工作應(yīng)在進(jìn)一步了解國有企業(yè)定位，戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資等事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策方面發(fā)揮審計(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以使審計(jì)成為國有企業(yè)推進(jìn)、落實(shí)重要決策的有力護(hù)航者與規(guī)范運(yùn)營的支持者。

來源:商訊

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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