國有企業(yè)改革對中國未來“十四五”規(guī)劃的實現(xiàn)，特別是2035年中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化至關(guān)重要。楊杜教授曾說過，“國有企業(yè)強，則國家強”。我認為國有企業(yè)改革的成功才能使國有企業(yè)強。從這個意義上來說，正確的國有企業(yè)改革方向應該是首先解決重要問題和根本問題。方向錯了，所有努力都白費，甚至是負影響。

對國有企業(yè)改革的把握，要從新時代的特殊背景去考慮。因為進入新時代，新任務、新矛盾、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局都與過去完全不同。在完全不同的情況下，如何設(shè)計國有企業(yè)的改革、把握國有企業(yè)改革的正確方向?

一、國有企業(yè)改革要有根本性轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)改革進入新時代，需要有一個根本性轉(zhuǎn)變。當發(fā)展的主要社會矛盾發(fā)生改變，國有企業(yè)必須隨之改變。

過去國有企業(yè)改革的主要任務包括混改等，都是為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制。所以，要改革國有企業(yè)不適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度、體制機制，使國有企業(yè)能夠在社會主義市場經(jīng)濟當中確立主體地位，提升競爭力，真正做到以國有經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，從而形成社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。

依據(jù)市場經(jīng)濟的標準，比如產(chǎn)權(quán)清晰、科學管理、運營規(guī)范等一些基本要求，對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)實施一系列改革。

進入新時代，我們已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，依據(jù)市場經(jīng)濟要求，對國有企業(yè)改革的任務基本完成。在這種情況下，國有企業(yè)下一步的改革是什么?

我覺得就是一句話，“從過去適應市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)改革模式，轉(zhuǎn)向引領(lǐng)市場經(jīng)濟發(fā)展的國有企業(yè)改革模式”。新時代核心任務是跨越“中等收入陷阱”，進入高收入經(jīng)濟體。

按照世界銀行的統(tǒng)計，從1960年~2008年這48年的時間當中，101個經(jīng)濟體進入中等收入經(jīng)濟體的行列，但最終只有13個經(jīng)濟體跨越“中等收入陷阱”，進入高收入經(jīng)濟體。

這13個經(jīng)濟體對中國有一定的借鑒意義，但借鑒意義極其有限，這里有兩個原因。

第一，這13個經(jīng)濟體基本是區(qū)域性的、小型經(jīng)濟體。最大的像日本、韓國、新加坡等。沒有一個經(jīng)濟體像中國這么大，有十四億多人口、區(qū)域發(fā)展如此之不平衡而去跨越“中等收入陷阱”。從大國的角度去實現(xiàn)跨越，前所未有。

第二，這13個經(jīng)濟體基本受到美國的保護，美國給技術(shù)、市場、支持等。而中國今天的發(fā)展進入了一個百年未有之大變局的過程中，美國等西方國家試圖遏制中國的發(fā)展。

因此，中國跨越“中等收入陷阱”與其他經(jīng)濟體不同，一是作為一個大國，二是在西方發(fā)達國家遏制的情況下，去推進現(xiàn)代化建設(shè)更加不同。

如果中國能夠跨越“中等收入陷阱”，應該說是一個偉大創(chuàng)造，也是一個偉大實踐，意味著中國在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上又將創(chuàng)造一個新的發(fā)展奇跡。

如何跨越，靠誰來跨越?從國有企業(yè)的定位，大家可以清晰地看到這一點。

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的國家隊、先鋒隊，所以國有企業(yè)理所應當擔負起跨越“中等收入陷阱”，全面基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新時代第一期任務。

這個任務的完成，從某種程度上也依賴于把國有企業(yè)做好。意味著國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要通過創(chuàng)新體制機制，深化改革，去適應新時代賦予的國有企業(yè)歷史使命。

完成這樣的使命，是實現(xiàn)中華民族偉大復興，解決前進過程當中的一個重大問題。我國應該發(fā)揮有效市場、有為政府的共同作用。

我們所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)發(fā)展、核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控等，一些關(guān)鍵性現(xiàn)代化的支撐，發(fā)達國家在市場探索過程中都已經(jīng)充分加以證明和實踐了。

中國需要借助后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢不僅是技術(shù)、資本上的，也是認清經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合中國具體國情，發(fā)揮政府力量來加速推進的進程。

我們可以稱之為壓縮性發(fā)展，有時候叫跨越式發(fā)展。在更短的時間里實現(xiàn)中國的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

所以要發(fā)揮有為政府的作用，而政府的戰(zhàn)略、具體措施、政策，最終需要國有企業(yè)去貫徹、落實。

第一，國有企業(yè)如何擔負起政府給予的這種作用，成為新時代國有企業(yè)改革的重點。

第二，我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟的引導作用。國有企業(yè)在這個過程中如何發(fā)揮引導作用，引領(lǐng)各類不同的所有制企業(yè)服從國家戰(zhàn)略，完成國家所確定的各種任務目標，使政策措施落實落細，也成為國有企業(yè)的一個重要任務。

基于這點，今天的國有企業(yè)改革方向確定，不僅要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能為了改革而改革。失去特定發(fā)展目標的改革，做選擇時就缺少了參照系，缺少了標準評價體系，這種改革就失去了應有意義。

依據(jù)跨越“中等收入陷阱”，進入高收入經(jīng)濟體的目標，依據(jù)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標指向，對國有企業(yè)改革提出任務方向和具體措施，這才是我們在新時代構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)改革的重要方向。

所以，引領(lǐng)市場經(jīng)濟發(fā)展，使市場經(jīng)濟的運行發(fā)展更有利于實現(xiàn)國家的目標，這是我們下一階段改革的重要任務。

二、國有企業(yè)改革兩大任務

為了跨越“中等收入陷阱”，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們必須明確國有企業(yè)在這方面的歷史擔當、歷史責任是什么?

以完成歷史責任為參照，對國有企業(yè)改革，包括對國有企業(yè)改革的績效進行評價，然后對國有企業(yè)改革的政策進行完善和發(fā)展，這樣使國有企業(yè)改革始終保持正確的方向與較好的績效，服從于國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

依據(jù)新時代“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃與2035年遠景目標，從經(jīng)濟的視角看，我們可以把握兩大任務：

第一個任務，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其中包含三個方面。

一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國80%以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進行數(shù)字化、現(xiàn)代化改造，使之能夠適應居民與消費結(jié)構(gòu)升級的需要。

二是隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，商品消費、物質(zhì)消費所占比重不斷下降，這種情況下，國有企業(yè)要促進中國的服務業(yè)發(fā)展，特別是高端服務業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)服務化過程。按照經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗，人均GDP達到8000~10000美元的時候，居民消費中物質(zhì)消費所占比重，要低于服務消費所占比重。所以發(fā)展服務業(yè)，適應人民對美好生活的需要，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要內(nèi)容。

三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新舊動能轉(zhuǎn)換，在很大程度上要發(fā)展壯大新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在整個GDP中所占的比重。按照目前測算，2019年我們的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有11.5%，像一些經(jīng)濟進入良好發(fā)展軌道的地區(qū)，深圳新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過30%，廣東超過20%。所以壯大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使之在GDP當中所占比重不斷提升，是中國完成新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容。

所以，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，理所當然擔負著先行先試，提前進入形成主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)這樣的重大功能。

國有企業(yè)改革中，體制機制要適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，這是考核國有企業(yè)體制機制是否合理，是否正確的基本標準，也是生產(chǎn)力標準。生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展，這是經(jīng)濟學的基本規(guī)律。

第二個任務，通過創(chuàng)新實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。

根據(jù)中國工程院的統(tǒng)計，從制造業(yè)角度來講，我們大概還有八個行業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)完全受制于西方發(fā)達國家。希望從發(fā)達國家買到技術(shù)，拿到技術(shù)、引進技術(shù)是不可能的。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)必須靠自己拼，靠自主創(chuàng)新。

在這種情況下，適應國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全發(fā)展的需要，快速掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)自主可控，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供強大的技術(shù)保障、創(chuàng)新動力和安全底線，是國有企業(yè)應該擔當?shù)闹卮筘熑巍?/span>

在新時代，國有企業(yè)改革所面臨的方向、所要完成的任務和過去存在著根本性不同，發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

過去國有企業(yè)做大，在某些產(chǎn)業(yè)上做強，形成一種引領(lǐng)。這是在過去以GDP為核心的發(fā)展過程當中，國有企業(yè)發(fā)揮的重要作用。

在今天需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控時，在這兩個掌握國家命運的任務上，國有企業(yè)責無旁貸，必須擔當起來。

三、國有企業(yè)改革五大重點

依據(jù)基本要求，下一步國有企業(yè)改革可重點把握這幾方面。

第一，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)改造。

產(chǎn)權(quán)制度改革、混合所有制改革，不僅是完成股權(quán)多樣化、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)合理化，還是通過多元主體進行一種合理化的制衡，實現(xiàn)共建，使國有企業(yè)治理現(xiàn)代化。通過混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)改造。

比如，在選擇混改時，要思考把擁有技術(shù)、研發(fā)力量、世界前沿研發(fā)能力的企業(yè)融合進來，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)升級和核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)自主可控的資源整合。

在我們沒有掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的時候，我們是否可以和世界頂級的研究機構(gòu)、世界頂級的人才進行有效的產(chǎn)權(quán)融合，使我們可以真正利用世界上的頂級資源推進中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進中國的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。

從中國500強企業(yè)名單中可以看到，華為的研發(fā)不僅利用國內(nèi)市場與資源，還在美國建立研發(fā)中心，吸引了一千多名美國科學家進入研發(fā)部門。這也是運用我們的企業(yè)平臺，整合全球研發(fā)資源為我們的研發(fā)服務，構(gòu)建企業(yè)更強大的研發(fā)力量。

從另一個角度看，今天中國發(fā)揮著超大市場規(guī)模優(yōu)勢，推進國內(nèi)國際互動，在這個互動過程當中，西方企業(yè)包括其高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研發(fā)企業(yè)，當面對中國這個超大市場的時候，是可以和我們進行合作的，因為企業(yè)是以盈利為目的。

當中國超大市場規(guī)模，遠遠超過美國市場規(guī)模的時候，我們通過這個優(yōu)勢，吸引國際、高端、高價值、高技術(shù)的企業(yè)和國有企業(yè)進行中外產(chǎn)權(quán)合作，可以使國有企業(yè)和他們共同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

產(chǎn)學研合作時，如何把大學、研究機構(gòu)的科技人員、研發(fā)力量、創(chuàng)新成果運用到企業(yè)當中去，真正在國有企業(yè)的平臺上形成產(chǎn)學研通力合作，也是今后混合所有制改革過程中，甚至產(chǎn)權(quán)多元化過程中應該把握的重要一點。

所以，從產(chǎn)權(quán)制度改革上，要從過去單純的追求產(chǎn)權(quán)多元化，各個產(chǎn)權(quán)主體之間的平衡協(xié)調(diào)的角度，轉(zhuǎn)換到適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，適應核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新上，進行混合所有制改革、推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。

第二，通過財務制度改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化自主創(chuàng)新。

過去國有企業(yè)主要以做大為目標，今天當國有企業(yè)面臨新任務的時候，財務制度改革、投資方向?qū)�從過去的大甚至強，向產(chǎn)業(yè)升級，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過實行投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化來完成目標任務。

從公布的2021年中國500強數(shù)據(jù)可以看出，國有企業(yè)創(chuàng)新能力在提升，這是非�？上驳淖兓�。

但是我們也要看到，中國500強的研發(fā)僅占銷售收入比重的1.77%，相當?shù)�，達到5%以上的更少，達到10%以上的微乎其微。國有企業(yè)作為國家隊、先鋒隊，要完成核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，如果在財務的投資結(jié)構(gòu)上沒有轉(zhuǎn)向?qū)ρ邪l(fā)的大規(guī)模投入，那么我們就會失去這樣一種責任。

國有企業(yè)在未來的投資過程中，應該把研發(fā)投入的強度提到5%、10%，甚至像華為那樣能夠到14%~15%的比例。通過大規(guī)模研發(fā)，今年上半年華為的銷售利潤率不降反升，體現(xiàn)了技術(shù)對企業(yè)成長與發(fā)展的重要價值，對國家發(fā)展的重要支撐作用。

通過財務制度改革，在投資方向、結(jié)構(gòu)上進一步優(yōu)化，提升國有企業(yè)研發(fā)能力，發(fā)揮在核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新中的大企業(yè)優(yōu)勢，這是國有企業(yè)下一步的改革重點。

第三，通過人事制度改革，合理配置人才隊伍。

國有企業(yè)既然要擔當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控的重大歷史任務，那么人事制度的配置就要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在研發(fā)上，我們要從過去試驗的研發(fā)，向前端的應用，甚至基礎(chǔ)理論的研發(fā)升級，這樣才能使企業(yè)處在一個持續(xù)的發(fā)展過程當中。這就需要通過人事制度改革，使人才隊伍形成一種合理配置。

在這一點上，也應該學習華為的做法。華為作為一個民營企業(yè)，在研發(fā)方面樹立了很好的榜樣。按照網(wǎng)上華為《江山代有人才出》的內(nèi)部報告所展示，他們把隊伍分成兩支，其中一支叫科學家隊伍。

一個民營企業(yè)能夠組建一支強大的科學家隊伍，像研究所那樣針對其企業(yè)發(fā)展方向、未來趨勢進行基礎(chǔ)研發(fā)甚至科學研發(fā)。幾千名數(shù)學家、物理學家、化學家聚集在華為，進行最基礎(chǔ)的研發(fā)，并通過技術(shù)研發(fā)向應用研發(fā)、市場研發(fā)和實驗研發(fā)等拓展，形成整個研發(fā)鏈條的全覆蓋。

國有企業(yè)應該在研發(fā)的隊伍上，進行全產(chǎn)業(yè)鏈化。不僅在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上全產(chǎn)業(yè)化，而且要在前端進行創(chuàng)新鏈的合理布置，使國有企業(yè)人才隊伍真正形成一種積聚，兩支隊伍、兩個平臺，達到企業(yè)人事制度合理布局。

國有企業(yè)當前人事制度改革當中急需補上的短板，就是在技術(shù)研發(fā)、應用研發(fā)上下大力氣，形成合理的人事制度的基本體系構(gòu)架。

第四，通過薪酬制度改革，向基礎(chǔ)研發(fā)、應用研發(fā)聚集激勵，形成分類考核、分類激勵。

我們貫徹了按勞分配、多勞多得、少勞少得，形成了一種合理的激勵機制。走到今天，當我們要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控的時候，薪酬制度也要發(fā)生改變，才能有利于激勵國有企業(yè)人才。

要向研發(fā)，特別是基礎(chǔ)研發(fā)、應用研發(fā)聚集形成激勵，而不僅僅是讓大家到市場上去擴大市場規(guī)模，獲取市場利潤。

我們原有單一的激勵機制要向雙重的激勵機制轉(zhuǎn)變，一方面，激勵企業(yè)員工們發(fā)揮積極性、主動性在市場上打拼。另一方面，激勵國有企業(yè)的科學家們、基礎(chǔ)研發(fā)人員、應用研究人員，讓他們能夠坐下來，靜下來，踏踏實實為企業(yè)的基礎(chǔ)科技研發(fā)發(fā)揮創(chuàng)造性、主動性。這樣形成兩支隊伍，企業(yè)就可以自主可控地實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)突破，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定強大基礎(chǔ)。

構(gòu)建科學家隊伍，對科學家們不能用績效，不能用發(fā)幾篇論文來考核，因為企業(yè)的發(fā)展或者研發(fā)不是一天兩天，不是發(fā)個論文就能去表明的，可能需要長期甚至“十年磨一劍”。激勵制度、薪酬制度，要能夠激勵這些科學家們坐下來，靜下來，能夠在五年、十年當中為企業(yè)形成一種基礎(chǔ)性的科學突破。

國有企業(yè)在構(gòu)建薪酬體制的時候，要按照分類考核、分類激勵，形成讓每個人的積極性、主動性得到充分發(fā)揮的概念。

第五，通過國有企業(yè)考核改革，形成分類考核與分類發(fā)展。

如何對國有企業(yè)進行考核，是下一步改革過程中應該關(guān)注的一個問題，因為對國企的考核指標、考核方向的把握，會引導國有企業(yè)走向不同的方向。

從管理學上講，要什么考什么，考什么有什么。因此，對國有企業(yè)的任務考核也要相應轉(zhuǎn)變，否則國有企業(yè)主動開展自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級，但短期之內(nèi)可能沒有績效，沒有效果，這需要有長期的視野和格局。

所以對國有企業(yè)應該進行分類考核。

比如做市場績效的，就按績效進行考核，把國有企業(yè)分成這樣一類;對研發(fā)類企業(yè)，進行另外一種考核，比如通過五年甚至十年的考核，形成一種長期的研發(fā)機制，讓國有企業(yè)真正沉下心來做研發(fā);對于承擔國家職能甚至社會職能的部分國有企業(yè)，用政府的做法，甚至用承擔社會職能的做法進行考核，而不能單純用利潤與績效考核。

如果分成這樣三類進行考核，那么國有的企業(yè)就會按照各自優(yōu)勢在三個不同的軌道上運行，形成國有企業(yè)的分類發(fā)展。

•本文根據(jù)第八屆楊杜論壇暨知本峰會上演講內(nèi)容刪減整理

來源:企業(yè)管理雜志

圖片來源：找項目網(wǎng)

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