改革創(chuàng)新，是濱海新區(qū)與生俱來的基因。作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、天津市開發(fā)開放的排頭兵，新區(qū)國資國企全面深化改革，不斷培育發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展水平。通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作，打造國有資本投資、運(yùn)營公司(以下簡稱“兩類公司”)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)格局。

“兩類公司”改革，上接國資體制健全，下接國企改革深化，是推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)了解，目前新區(qū)“兩類公司”組建工作已全面完成，投資、運(yùn)營“兩類公司”相互協(xié)同、雙輪驅(qū)動(dòng)，為加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新區(qū)國資國企改革升級(jí)提檔，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完成既定目標(biāo)任務(wù) 邁出改革關(guān)鍵一步

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，明確了“兩類公司”的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式以及監(jiān)督與約束機(jī)制等。2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“兩類公司”的功能和定位，并對(duì)通過“兩類公司”開展授權(quán)放權(quán)等方面提出了新要求。從中央企業(yè)到地方國企，“兩類公司”迎來加快改組組建、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

“按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的意見，新區(qū)國資系統(tǒng)在‘試體制、試機(jī)制、試模式’等方面進(jìn)行了多方面的探索與實(shí)踐，加快國企經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)《濱海新區(qū)國企改革兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，國有資本投資、運(yùn)營‘兩類公司’的成功組建，是新區(qū)深化國企改革路徑的全新探索。”濱海新區(qū)國資委主要負(fù)責(zé)同志表示。

據(jù)介紹，2020年，濱海新區(qū)人民政府批準(zhǔn)組建濱海新區(qū)國有資本投資運(yùn)營有限公司(簡稱“濱海國投”)，作為濱海新區(qū)政府直屬的一級(jí)國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。作為改革路徑的一種全新探索，濱海國投主要職能為服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、夯實(shí)公益業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、推動(dòng)國企混改落實(shí)，通過開展投融資、產(chǎn)權(quán)管理、基金管理、資本運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)、保值增值;業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋基金投資、金融服務(wù)、市政建設(shè)、商業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)以及新能源、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步明晰改革的思維脈絡(luò)，探索改革的實(shí)施路徑，按照濱海國投的功能定位要求，成立濱海新區(qū)國有資本投資有限公司(簡稱“國資投資公司”)和濱海新區(qū)國有資本運(yùn)營有限公司(簡稱“國資運(yùn)營公司”)作為新區(qū)國有資本投資、運(yùn)營的主體，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。

以國資投資公司為載體，構(gòu)建股權(quán)管理和資本運(yùn)營板塊，旨在打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，縱向運(yùn)營，通過聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開拓新的領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競爭力提升，也為國資公司提供運(yùn)作更優(yōu)標(biāo)的，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以國資運(yùn)營公司為載體，構(gòu)建供熱經(jīng)營板塊、糧食購銷和倉儲(chǔ)板塊、城鎮(zhèn)化建設(shè)板塊、經(jīng)營類企業(yè)板塊及不良資產(chǎn)處置板塊，促進(jìn)加強(qiáng)主業(yè)發(fā)展。為國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)，橫向運(yùn)營，通過聚焦布局優(yōu)化功能，對(duì)不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國有資本進(jìn)行經(jīng)營管理和運(yùn)作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)資本合理流動(dòng)和保值增值，向投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)等支持，或配合投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤活。

濱海新區(qū)國資委主要負(fù)責(zé)同志表示，“兩類公司”的成功組建是新區(qū)實(shí)現(xiàn)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措，標(biāo)志著改革既定目標(biāo)的順利完成，新區(qū)國資國企改革走向深水區(qū)。

“自成立以來，國資運(yùn)營公司積極落實(shí)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，通過改革創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化資源整合配置，探索新興領(lǐng)域發(fā)展空間，各方面工作均取得積極進(jìn)展。”國資運(yùn)營公司黨委主要負(fù)責(zé)同志表示。

在深化國企改革方面，整合歸并原區(qū)屬國企，逐步接收17個(gè)街鎮(zhèn)委辦局82家企業(yè)，圓滿完成70戶全民所有制企業(yè)改制;強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控方面，建立信息化資金管理系統(tǒng)，探索資金集中管控模式，實(shí)現(xiàn)資金歸集4000余萬元;基金引育產(chǎn)業(yè)方面，參與設(shè)立強(qiáng)國基金，著眼戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為新區(qū)國企可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航;盤活存量資產(chǎn)方面，實(shí)現(xiàn)收益1億多元，推動(dòng)港城集團(tuán)與中石化第四建設(shè)有限公司就津?yàn)I大廈租用事宜簽署合作協(xié)議，資產(chǎn)盤活工作取得突破性進(jìn)展。

“兩類公司”全力做好國有資本授權(quán)經(jīng)營體制機(jī)制改革的“操盤手”、區(qū)域國有資本安全的“穩(wěn)定器”、國有資本抵御風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”、混合所有制改革的“操作臺(tái)”、深化國有企業(yè)改革的“助推器”、國有資本布局優(yōu)化的“踐行者”。已經(jīng)成為推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，助推新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新 激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

全面深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,離不開完善的制度保障。“深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革(以下簡稱“三項(xiàng)制度改革”)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對(duì)于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。”國資運(yùn)營公司黨委分管負(fù)責(zé)同志表示，在推動(dòng)三項(xiàng)制度改革方面，新區(qū)“兩類公司”強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維做好改革設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)三項(xiàng)制度改革要求，大力推行經(jīng)理層選任制度改革，全面落實(shí)中層競聘及員工競爭上崗，健全完善企業(yè)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制，想實(shí)策、出實(shí)招，以市場化經(jīng)營為核心，多措并舉抓好有關(guān)工作，初步實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化、定崗定編效能化、薪酬水平市場化、工資福利差異化目標(biāo)。

同時(shí)，充分發(fā)揮“黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合”的發(fā)展優(yōu)勢，通過產(chǎn)權(quán)管理、投融資管理、財(cái)務(wù)管控、安全監(jiān)管、資產(chǎn)盤活、統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革等方式集團(tuán)化運(yùn)營管理，推動(dòng)機(jī)制體制改革創(chuàng)新，提升國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)、保值增值，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全面提升發(fā)展?fàn)恳�力�?/span>

“加強(qiáng)企業(yè)管理、推動(dòng)管理創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題，提升國有企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，是促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展意義重大。”據(jù)國資運(yùn)營公司總經(jīng)理表示。

據(jù)介紹，在企業(yè)內(nèi)部管理架構(gòu)建設(shè)方面，新區(qū)“兩類公司”對(duì)標(biāo)市屬國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)公司搭建了“九部一室”內(nèi)部組織架構(gòu)，制定財(cái)務(wù)、投融資、法務(wù)、審計(jì)等40余項(xiàng)內(nèi)控管理制度，完善了以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)國資管理制度。

“以財(cái)務(wù)管控工作為例，為了真實(shí)、全面反應(yīng)整體資產(chǎn)和負(fù)債情況，我們組織進(jìn)行了2020年決算審計(jì)工作，出具整合后第一份合并財(cái)務(wù)報(bào)表，強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算，為公司決策提供依據(jù)。”國資運(yùn)營公司副總經(jīng)理表示，為更好地對(duì)接國資委智慧國資系統(tǒng)，公司搭建財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，通過線上總賬、固定資產(chǎn)、合并報(bào)表及資金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)告處理程序統(tǒng)一，國資運(yùn)營公司和塘沽城投作為信息化系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)單位，正在有序開展合并報(bào)表測試。

除此之外，“兩類公司”積極探索資金集中管控模式，并實(shí)現(xiàn)銀企直連，提高資金透明度，通過多種手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

隨著各項(xiàng)制度的不斷完善，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和綜合競爭力不斷提升。在市、區(qū)兩級(jí)國資委的大力支持下，濱海國投公司申報(bào)并成功入選天津市第三批“準(zhǔn)雙百”企業(yè)，作為唯一一家入選市“準(zhǔn)雙百”企業(yè)名單的區(qū)屬企業(yè)。

雙輪驅(qū)動(dòng)集聚融合 化學(xué)效應(yīng)初步顯現(xiàn)

作為中國近代工業(yè)發(fā)展的搖籃，濱海新區(qū)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中的最大優(yōu)勢和底氣是產(chǎn)業(yè)。為了更好地服務(wù)濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新區(qū)“兩類公司”搭建管理新體系，明確公司本部定位，培育集新融資與擔(dān)保于一體的管控型總部集團(tuán)公司。進(jìn)一步聚焦主業(yè)，打造和提升核心競爭力，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮國有資本的活力、影響力、帶動(dòng)力。

“‘兩類公司’以市場化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，市場化程度比傳統(tǒng)國有企業(yè)更高，大膽卸下桎梏原有產(chǎn)業(yè)的‘舊包袱’輕裝上陣，果敢換上培育高新產(chǎn)業(yè)的‘新裝備’迎勢揚(yáng)帆，在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、民生工程領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域、基金領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型發(fā)力，雙輪驅(qū)動(dòng)，提升國有企業(yè)綜合競爭力。”據(jù)國資運(yùn)營公司副總經(jīng)理介紹。

在產(chǎn)業(yè)培育方面，以投資公司為主體，全力轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，與濱海環(huán)創(chuàng)院合作設(shè)立了國投環(huán)創(chuàng)(天津)有限公司，依托環(huán)創(chuàng)院的技術(shù)優(yōu)勢及行業(yè)龍頭地位，探索在環(huán)保領(lǐng)域的市場化新布局，目前國投環(huán)創(chuàng)正在推動(dòng)國家級(jí)專項(xiàng)課題落地及油品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為新區(qū)環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢聚力。

今年6月30日，濱海新區(qū)首家具有三級(jí)資質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)院——濱海新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院暨天津中醫(yī)藥大學(xué)第四附屬醫(yī)院正式開診，離不開國投健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司全體職工的不懈努力。該集團(tuán)在布局醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，克服時(shí)間緊任務(wù)重的難題，創(chuàng)造性地進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備采購工作，圓滿助力濱海中醫(yī)醫(yī)院順利開業(yè)運(yùn)營，為建黨百年誕辰獻(xiàn)禮。

在業(yè)態(tài)整合方面，國資運(yùn)營公司在新區(qū)國資委指導(dǎo)下，牽頭進(jìn)行調(diào)研形成同類同業(yè)企業(yè)整合歸并方案，有序組織城建集團(tuán)、商投集團(tuán)、供熱集團(tuán)、糧食公司開展整合工作，目前，已經(jīng)完成原“塘、漢、大”城投企業(yè)整合設(shè)立濱海新區(qū)城市建設(shè)集團(tuán)，探索城建板塊企業(yè)業(yè)態(tài)整合，并嘗試在城市更新領(lǐng)域謀求新發(fā)展路徑。

“不僅如此，在新一輪的改革中，‘兩類公司’還將助力國有資本向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜布局，以國資運(yùn)營公司為載體設(shè)立民生工程公司，對(duì)濱海新區(qū)48家菜市場資源進(jìn)行逐步整合接收，在區(qū)屬菜市場中植入智慧結(jié)算和居家養(yǎng)老元素，打造具有新區(qū)特色的精品旗艦店，還可以將閑置的糧店改成老年日間照料中心等，既實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活，又助力新區(qū)民生事業(yè)發(fā)展。” 國資運(yùn)營公司副總經(jīng)理介紹，國有企業(yè)在改善民生、保障供給、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等方面仍具有重要價(jià)值，公司希望通過市場化機(jī)制運(yùn)營，助力民生類國有企業(yè)使命與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

國資運(yùn)營公司總經(jīng)理表示，為規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，國資運(yùn)營公司將加大力度對(duì)直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)，堅(jiān)持分類差異化管理，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長期激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和競爭力，提升國有資本運(yùn)營效益，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。

緊抓機(jī)遇積極統(tǒng)籌 縱深推進(jìn)國企改革

隨著“兩類公司”改革的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步提高國有資本配置和運(yùn)營整體效率，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)基本完成。

“當(dāng)前，國資運(yùn)營公司正按照‘混改引戰(zhàn)摘牌一批、資產(chǎn)重組轉(zhuǎn)型一批、綜合化債處置一批、提質(zhì)增效發(fā)展一批’思路，穩(wěn)步推進(jìn)競爭類國企混合所有制改革和非競爭類企業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)板塊混合所有制改革。”國資運(yùn)營公司黨委主要負(fù)責(zé)同志表示，未來，公司將進(jìn)一步完善參控股企業(yè)管理辦法和運(yùn)行規(guī)則，探索建立股權(quán)管理中心。完善市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等措施。

濱海新區(qū)國資委主要負(fù)責(zé)同志表示，下一步，要繼續(xù)以加強(qiáng)黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展，牢牢把握“兩類公司”改革的正確方向，緊抓新一輪國企改革帶來的政策機(jī)遇、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的提質(zhì)增效機(jī)遇，以及濱海新區(qū)建設(shè)“濱城”帶來的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，用足用活政策利好，主動(dòng)融入發(fā)展大局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和載體平臺(tái)優(yōu)勢，深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革，力爭形成具有濱海新區(qū)特色的、可借鑒可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

來源:北方網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革