全面落實重要子企業(yè)董事會職權(quán)主要包括哪些職權(quán)?成果形式是什么?如何有效推進外部董事工作實現(xiàn)“外大于內(nèi)”?在前期分組深入各市(區(qū))督查、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，11月5日，泰州市再次召開國企改革三年行動業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流會，會上，泰州市國資委各業(yè)務(wù)處室與各市屬國有企業(yè)、各市(區(qū))國資辦“一對一”“面對面”，既有共性問題集中解答，也有個性問題專項化解，著力打通國企改革三年行動執(zhí)行落實的“最后一公里”。

去年，黨中央、國務(wù)院決定在全國實施國企改革三年行動。“在深入調(diào)研、廣泛征求市有關(guān)部門和各市屬國有企業(yè)意見基礎(chǔ)上，《泰州市國企改革三年行動實施方案(2020—2022年)》(以下簡稱‘三年行動方案’)經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委深改委會議審議通過，以市委辦、市政府辦名義正式印發(fā)，并報江蘇省國資委備案。”泰州市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任王曉梅說，“三年行動方案”既不折不扣貫徹落實上級部署要求，又體現(xiàn)泰州改革特色。錨定2021年底前完成80%以上改革目標(biāo)任務(wù)，泰州牢固樹立“大國資”“一盤棋”思想，始終把9家市屬國有企業(yè)和6個轄市(區(qū))三年改革行動任務(wù)同部署、同推進、同考核，形成了“上下貫通、橫向聯(lián)動”的國企改革強大合力，有力保障了全市國有企業(yè)改革平穩(wěn)有序推進，推動國企在高質(zhì)量發(fā)展中不斷開創(chuàng)新的局面。

泰州特色三年行動國企改革跑出“加速度”

周密部署、因地制宜，“泰州版三年行動方案”從“紙面”到“地面”，逐一“揭紗”：包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有企業(yè)風(fēng)險防范能力，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等等。

“‘三年行動方案’堅持頂層設(shè)計與發(fā)揮基層首創(chuàng)相結(jié)合、堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、堅持整體謀劃與分步實施相結(jié)合，確定了29條94項具體改革任務(wù)，每項任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時間。”從制定方案壓實責(zé)任，到改革任務(wù)逐項落地，一系列舉措有的放矢鋪展開來……

方案緊密結(jié)合泰州全市國有企業(yè)發(fā)展階段特征和實際，提出了一些具有區(qū)域特色的改革舉措，如創(chuàng)新開展“四比四提升爭當(dāng)標(biāo)桿企業(yè)”活動，通過比經(jīng)營效益、比治理結(jié)構(gòu)、比合規(guī)管理、比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新培育一批標(biāo)桿企業(yè)，以點帶面、全面提升，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。

按照“實質(zhì)重于形式”的原則，把解決國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實問題作為改革最終目標(biāo)，奔著問題去，扭著問題改，切實解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范、市場化經(jīng)營機制不夠健全等突出問題。方案既明確國有企業(yè)改革三年的總體目標(biāo)任務(wù)，又明確每年度的重點任務(wù)，分步驟分階段細化目標(biāo)任務(wù)、明確工作責(zé)任，強化方案的可操作性、延續(xù)性。

方案出臺后，泰州9家市屬國有企業(yè)和6個轄市(區(qū))主動作為、提前謀劃，組織專班，搶抓時間，對照方案要求，結(jié)合自身實際，個性化制定了本地區(qū)、本企業(yè)實施方案，確保全市國有企業(yè)改革在制度框架內(nèi)依法依規(guī)、規(guī)范操作。泰州新濱江公司建立實施“臺賬式管理”和“銷號制落實”工作機制，形成“周推進、月更新、年總結(jié)”臺賬機制，確保各項改革重點工作落到實處。

雖然行動方案布置的任務(wù)跨度長達3年，但“刻不容緩”卻是泰州眼下改革狀態(tài)的真實寫照。自上而下逐級壓緊壓實責(zé)任，以更大力度推動國企“倒計時”改革，成為了關(guān)鍵一步。

該市成立了以市委、市政府主要負責(zé)人為第一、第二組長，市各有關(guān)部門為成員的全市深化國企改革強化國資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)推動國企改革工作。市政府層面專門成立分管副市長任組長，相關(guān)部門為組員的國企改革三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全市國企改革三年行動的政策貫徹、方案制定、督查推進，牽頭研究解決全市國有企業(yè)改革共性難點問題。

與此同時，分層分類建立市級部門、市(區(qū))和9家市屬企業(yè)“三本臺賬”，加強目標(biāo)和過程管理，以工作臺賬為抓手層層壓實工作責(zé)任。堅持一周一總結(jié)、一月一通報，動態(tài)跟進改革進展情況，及時匯總分析市屬企業(yè)量化指標(biāo)數(shù)據(jù)，組織開展專項督查、隨機抽查，核實重點改革任務(wù)推進落實情況。建立考核評價機制，將國企改革三年行動任務(wù)完成情況與市屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬兌現(xiàn)緊密結(jié)合，充分調(diào)動激發(fā)改革的主動性和積極性。

至此，泰州國企改革全面起勢、加力提速。

強化關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新國企改革實現(xiàn)“新跨越”

一分部署、九分落實。國企改革三年行動的時間表已經(jīng)寫好，面對擺在眼前的明確任務(wù)，如何確保改革走深走實、落地見效，是國企改革的必答之題。

厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。2020年，泰州市研究出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范市屬企業(yè)董事會工作的通知》，科學(xué)界定董事會職權(quán)，規(guī)范董事會運行機制，完善董事會決策程序。2021年，制定《黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單(示范文本)》《董事會決策事項清單(示范文本)》《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單(示范文本)》，進一步明晰黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，初步構(gòu)建了“各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理決策機制。制定《外部董事管理辦法》《外部董事考核評價和報酬管理辦法》，建成泰州市市屬企業(yè)外部董事人才庫，指導(dǎo)市屬企業(yè)同步推動下屬各級子企業(yè)董事會“外大于內(nèi)”工作。目前，9家市屬企業(yè)已全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

泰州市城投集團嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項決策程序，創(chuàng)新設(shè)立黨委專題會議和14個專業(yè)委員會，形成了各委員會專業(yè)審查、黨委會前置研究、董事會決策、經(jīng)營層落實的公司治理架構(gòu)，有效提高決策的科學(xué)性和效率性。在明確三大主業(yè)的基礎(chǔ)上，確定各板塊的運營主體，將管理層級壓縮在三級以內(nèi)，創(chuàng)新采取委托經(jīng)營的方式，通過“整合一批、保留一批、撤銷一批”，將原來的81家全資、控股公司整合為15家運營主體，解決子公司“小而散、多而亂”的狀況，推動各板塊專業(yè)化發(fā)展。

泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團按照董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)的原則，14家應(yīng)建董事會子企業(yè)率先全部完成董事會設(shè)立工作，并實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。集團層面外部董事廣泛吸收國內(nèi)知名、業(yè)內(nèi)專業(yè)的專家學(xué)者，為企業(yè)科學(xué)制定戰(zhàn)略決策提供依據(jù)，對監(jiān)督公司經(jīng)營管理、維護股東權(quán)益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有積極作用。

泰州市文旅集團科學(xué)搭建治理結(jié)構(gòu)，通過制定權(quán)責(zé)清晰、分工明確的公司治理制度及操作指引，明晰“三會一層”權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”等制度體系。集團進一步去除行政化管理思維和模式，以采購制度改革為試點，分批逐次向子公司釋放相關(guān)權(quán)限，進一步增強市場主體活力，提升運營效益。創(chuàng)新策劃“以比拼促提高，憑實績論英雄”主題活動，推動國企治理提質(zhì)增效。

同樣，圍繞推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，泰州市國資委編制了《泰州市國資國企改革發(fā)展中長期規(guī)劃》，以該市國有資本布局現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展一個功能性產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè))、重點發(fā)展五個優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)(大健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè))，創(chuàng)新發(fā)展N個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在企業(yè)層面，印發(fā)了《關(guān)于編制國有企業(yè)“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)的通知》，先后多次召開推進會、論證會，督查指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃編制工作。截至目前，全市9家市屬企業(yè)已全部完成“十四五”規(guī)劃編制工作。

泰州市金控集團用好用活產(chǎn)業(yè)基金，保持與優(yōu)質(zhì)管理機構(gòu)密切溝通，大力開展股權(quán)投資，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力以“資金活水”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。一方面，將母基金打造成一個資本運作平臺，加大基金產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，吸引更多金融資本和社會資本向泰州集聚。另一方面，依托母基金投資的各類子基金，既加大對本地優(yōu)質(zhì)項目的支持力度，培植其做大做強，又發(fā)揮資本招商作用，帶動更多外地優(yōu)質(zhì)項目落地泰州，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級插上騰飛的翅膀。本年度各基金新增本地投資中，包含中能鋰電、江蘇耀海、江蘇亞電、江山聚源、長泰藥業(yè)、美雅健康等多個潛力項目，有力支持了泰州市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

健全市場經(jīng)營機制國企改革迸發(fā)“新活力”

9月30日上午，泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團服務(wù)板塊舉行鑫通廣告公司職業(yè)經(jīng)理人聘用簽約儀式，此次簽約標(biāo)志著鑫通廣告公司在深化國企三項制度改革方面邁出了堅實的一步。在集團董事長劉廣宏看來，以選聘職業(yè)經(jīng)理人為契機，積極推進選人用人機制改革，探索市場化管理新模式，以市場改革激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)干部能上能下、人員能進能出、薪酬能升能降，將持續(xù)增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力。

10月12日、10月28日、11月5日，泰州高教投資發(fā)展有限公司、市文旅集團、市金控集團陸續(xù)舉行經(jīng)理層任期制和契約化管理簽約儀式……泰州市把落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為企業(yè)市場化的“牛鼻子”，全面規(guī)范實行經(jīng)理層成員任期管理，科學(xué)合理確定契約目標(biāo)，強化薪酬激勵約束，加快從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化“崗位管理”轉(zhuǎn)變。目前，9家市屬企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作完成率達96%。

泰州市文旅集團旗下永達公司，于2019年1月整體劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)后，集團指導(dǎo)該企業(yè)圍繞“實體化、市場化、公司化”目標(biāo)，不斷拓展項目、開辟市場、經(jīng)營資產(chǎn)，開拓了消費幫扶產(chǎn)品銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù)，開設(shè)了實體店，承銷東西部對口支援地區(qū)和泰州經(jīng)濟薄弱村農(nóng)副產(chǎn)品。為進一步提升市場經(jīng)營能力，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，今年1-9月完成營收超過年度目標(biāo)，同比增長96%;實現(xiàn)利潤完成年度目標(biāo)的129.5%，同比增長30%。

國企改革三年行動，把激發(fā)經(jīng)營活力放在了重要位置——

泰州市農(nóng)發(fā)集團紅旗種業(yè)公司實行股權(quán)激勵制度，公司對全體激勵對象(包括董事、高級管理人員、核心員工)設(shè)置個人績效考核指標(biāo)，以自然年為考核期間，設(shè)置考核指標(biāo)，在當(dāng)年業(yè)績達標(biāo)的情況下，公司根據(jù)制定的績效考核管理規(guī)定對激勵對象進行年度考核，激勵對象只有在上一年度績效考核結(jié)果為“合格”及以上時才能享受激勵。此舉充分調(diào)動董事、高級管理人員、核心員工的積極性和創(chuàng)造性，有效提升核心團隊凝聚力和企業(yè)核心競爭力，確保公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

泰州華信藥業(yè)投資有限公司在規(guī)范處置“僵尸企業(yè)”、實體化盤活“睡眠”子公司的基礎(chǔ)上，通過模擬市場化經(jīng)營的方式，以醫(yī)藥園區(qū)一、二期標(biāo)準(zhǔn)廠房雨污分流改造工程為試點，創(chuàng)新采取項目經(jīng)理競聘上崗制，項目部人員由其點將選才，核定考核工資，發(fā)放績效獎勵，將個人薪酬與項目收益直接掛鉤，以此調(diào)動員工的工作激情。

泰州鑫泰集團有限公司業(yè)務(wù)范圍涉及工程承包、項目代建、房產(chǎn)租賃、汽車貿(mào)易、電子商務(wù)、對外投資、股權(quán)基金投資等多個板塊。2020年，集團公司積極探索央地合作模式，與中國國機集團下屬的中工工程和中國電子工業(yè)集團下屬的中電基礎(chǔ)兩家央企開展鎳礦石、鉻礦、煤炭等大宗商品貿(mào)易合作，截至2021年10月底已實現(xiàn)大宗商品貿(mào)易收入23.15億元。

黨務(wù)業(yè)務(wù)深度融合國企改革增添“凝聚力”

“以子企業(yè)打造標(biāo)桿企業(yè)為窗口，著力解決一批制約集團發(fā)展的痛點堵點問題，盡快補齊短板和弱項，有效增強競爭實力，加快形成市屬企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、治理結(jié)構(gòu)更加完善、主業(yè)發(fā)展更加聚焦、經(jīng)營機制更加靈活、資源配置更加高效、社會貢獻度和職工滿意度持續(xù)提升的高質(zhì)量發(fā)展格局。”在王曉梅看來，該市創(chuàng)新開展的“四比四提升爭當(dāng)標(biāo)桿企業(yè)”活動堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造、高質(zhì)量發(fā)展，全力構(gòu)建上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，形成了環(huán)環(huán)相扣、蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

以黨建引領(lǐng)為“紅色引擎”，泰州各市屬國企充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，持續(xù)為國資國企引路領(lǐng)航。

泰州市文旅集團以深化黨史學(xué)習(xí)教育為契機，注重深耕細掘特質(zhì)資源，有效構(gòu)建了以鳳城河邊的“景”、河里的“船”、河岸的“坡”、河空的“橋”、河畔的“人”為支點的“文清旅順”廉文化宣教品牌;創(chuàng)新推出了以景運公司支部與興化公司支部為試點的“支部聯(lián)(廉)合體”;積極實施“一支一品”“三分三比”“五卡贈黨員”等系列特色黨建活動，與多家單位協(xié)同開展了“傳承紅船精神，辦好為民實事”等系列實踐活動。

泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團聚焦交通工程建設(shè)主業(yè)，探索實施項目黨建“五一”工作法，即突出一個鮮明主題、完善一個工作流程、打造一個標(biāo)準(zhǔn)陣地、固化一套規(guī)定動作、創(chuàng)新一個自選動作，創(chuàng)新將主題黨日活動搬到重點民生項目一線，讓項目黨建真正成為看得見的生產(chǎn)力;創(chuàng)新打造公交15路黨史學(xué)習(xí)主題車廂，建成泰州首座集光伏發(fā)電、電能存儲、電動車充電樁為一體的黨史學(xué)習(xí)長廊，讓黨建與項目深度融合，將紅色教育融入黨史學(xué)習(xí)教育全過程，有力激發(fā)國資國企隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

泰州市金控集團針對金融廣場樓宇多、入駐企業(yè)多的特點，打造“紅鑫驛站”黨建品牌，在建成的“紅鑫驛站”產(chǎn)融中心黨建服務(wù)站內(nèi)設(shè)有紅鑫書吧、沙龍館、講堂館、空中花園綜合功能區(qū)等，為入駐泰州金融廣場的100多家單位的400多名黨員提供組織生活、學(xué)習(xí)交流等服務(wù)。金融廣場投資公司利用“紅鑫驛站”黨建共享平臺，搭建“一站式”管家綜合服務(wù)站，為入駐企業(yè)提供政策咨詢、融資租賃、商務(wù)物業(yè)、樓宇黨建、宣傳推廣等一條龍服務(wù)。

泰州市農(nóng)發(fā)集團黨委推動“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動不斷走深走實，在良種繁育推廣、銀企合作互助、科技人才培養(yǎng)、推動外源發(fā)展等方面開展黨建共建。各支部與姜堰李堡社區(qū)形成以基層黨組織融合發(fā)展為核心、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的村企共建機制，累計合作流轉(zhuǎn)土地1020畝，幫助培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民每年每畝凈增收益300元以上。與新疆昭蘇縣共建紅瑞農(nóng)業(yè)科研基地，推廣農(nóng)業(yè)種植和技術(shù)服務(wù)。

泰州市城投集團將黨支部建到子公司，黨小組落到項目上。水務(wù)公司黨支部以水質(zhì)提升為切入點，在全面推進泰州市區(qū)二、三水廠深度處理工程的同時，同步建立水質(zhì)提升專項小組，強化自來水水質(zhì)精細化管理。目前，泰州市區(qū)二、三水廠深度處理工程已于今年4月30日正式投運，供水實現(xiàn)由“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變。“三號取水頭部”工程也于今年5月底基本完成，10月13日，興化市長江引水工程全線正式通水，156萬興化人民真正喝上長江水。

來源:新華日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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