2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，要完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)。山東、山西、廣西等地紛紛亮出改革成績(jī)單，多地表示提前超額完成年度任務(wù)。

國(guó)資委黨委12月11日召開擴(kuò)大會(huì)議指出，明年要決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保在黨的二十大前完成國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)資委狠抓落實(shí)、全面推進(jìn)，從央企到地方國(guó)企改革力度都很大，混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化重組、三項(xiàng)制度改革等方面好戲連連，國(guó)企改革高潮迭起。

李錦表示，隨著國(guó)企改革進(jìn)入后半程深水區(qū)，滯后的任務(wù)大都是難啃的硬骨頭。明年要在分層分類混改、混改企業(yè)差異化管控、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等方面重點(diǎn)突破。

多地表示提前完成任務(wù)

截至今年10月底，山東省國(guó)企改革三年行動(dòng)整體任務(wù)完成占比達(dá)85%。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)小組”)辦公室通報(bào)的上半年地方國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估結(jié)果顯示，山東省位列A級(jí)第一位。

山東省國(guó)資委黨委書記、主任張斌介紹，山東大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化，省屬企業(yè)控股上市公司由2016年底的28戶增至目前的45戶，增長(zhǎng)60.7%。部分國(guó)企在深化內(nèi)部改革上加大力度、加快步伐，打造真正市場(chǎng)主體。

截至11月30日，廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)191項(xiàng)改革任務(wù)已完成131項(xiàng)，完成率68.6%，年底前可完成70%以上的改革任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委列入今年評(píng)估的44項(xiàng)改革任務(wù)已完成40項(xiàng)，完成率90.9%，預(yù)計(jì)年底可全面完成。

廣西國(guó)資委稱，區(qū)直企業(yè)2021年主業(yè)計(jì)劃投資比重達(dá)97.88%，清理退出176戶非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，房地產(chǎn)子企業(yè)壓縮整合至33戶;并有序?qū)嵤┢髽I(yè)重組整合，推動(dòng)區(qū)直企業(yè)所屬科研院所優(yōu)化整合。

山西省也表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)開展以來，山西國(guó)資系統(tǒng)大力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，目前取得突破性進(jìn)展。累計(jì)20家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，涉及煤炭、電力、化工、天然氣、制藥等多個(gè)領(lǐng)域。17戶一級(jí)企業(yè)建立了對(duì)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，92.93%的省屬企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)實(shí)行全員績(jī)效考核，積極探索中長(zhǎng)期激勵(lì)。

從各地國(guó)企改革情況來看，重組、混改、三項(xiàng)制度改革等方面都做出了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁表示，改革任務(wù)有些是規(guī)定動(dòng)作，有些是自選動(dòng)作。規(guī)定動(dòng)作是硬任務(wù)、硬要求，完成情況較好。比如經(jīng)理層的任期制和契約化管理，三年行動(dòng)要求全面推進(jìn)，所以各地紛紛簽署了“兩書一協(xié)議”;相比而言，職業(yè)經(jīng)理人制度是在符合條件的國(guó)企里探索，難度更大，進(jìn)展也更慢。

央企混改、重組接連落地

臨近年底，央企改革也加速推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域混改紛紛落地。12月7日，中國(guó)華電旗下華電福新能源發(fā)展有限公司增資引戰(zhàn)項(xiàng)目正式簽約，引入中國(guó)人壽、中國(guó)國(guó)新、國(guó)家綠色發(fā)展基金、南方電網(wǎng)等13家戰(zhàn)略投資者，募資金額150億元，所募資金將主要用于風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)及新能源業(yè)務(wù)開拓。

此前的11月26日，中廣核風(fēng)電公司增資項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所簽約，引入14家戰(zhàn)略投資者，共引入權(quán)益資金305.3億元，主要用于風(fēng)電和光伏儲(chǔ)備項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)，儲(chǔ)能、綜合智慧能源、售電、電力增值服務(wù)等新業(yè)務(wù)的開拓。

此次增資一舉創(chuàng)下多項(xiàng)紀(jì)錄，包括“國(guó)內(nèi)新能源電力領(lǐng)域最大股權(quán)融資項(xiàng)目”“雙碳目標(biāo)提出以來央企混改第一大項(xiàng)目”“年度國(guó)內(nèi)非上市公司第一大股權(quán)融資項(xiàng)目”“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有史以來混改項(xiàng)目募資金額最高紀(jì)錄”等。

從北京產(chǎn)權(quán)交易所了解到，2021年以來共有144家中央和地方國(guó)企通過該所實(shí)施混改，引入社會(huì)資本902.74億元，同比增長(zhǎng)66.36%。

除了混改，今年以來央企專業(yè)化重組也不斷突破。4月，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)組建成立，成為首家把總部注冊(cè)在雄安新區(qū)的央企。5月，中國(guó)中化和中國(guó)化工集團(tuán)重組而成的中國(guó)中化控股有限公司成立，成為全球規(guī)模最大的化工企業(yè)。6月，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，國(guó)有信息通信資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。8月，鞍鋼重組本鋼。9月，中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)所屬輸配電裝備制造企業(yè)整合成立中國(guó)電氣裝備集團(tuán)。12月，中國(guó)物流集團(tuán)正式掛牌成立，唯一以綜合物流作為主業(yè)的新央企誕生。

了解到，稀土領(lǐng)域的重組也即將落地。由中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、贛州稀土集團(tuán)等重組而成的中國(guó)稀土集團(tuán)最快將于本月底成立，將成為世界上最大的稀土公司。

國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，將聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)央企重組整合。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，未來在環(huán)保、新能源、裝備制造、房地產(chǎn)、海外油氣資源、化工、糧食儲(chǔ)備等領(lǐng)域，都有可能按照專業(yè)化整合的思路，將當(dāng)前分散在多個(gè)央企、地方國(guó)企的同類業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，組建單一業(yè)務(wù)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

國(guó)企改革如何走出“舒適區(qū)”

明年一季度，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)央企截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。

國(guó)資委副主任翁杰明日前表示，當(dāng)前絕大部分央企和地方都有把握到今年年底總體上完成70%的目標(biāo)任務(wù)。三年行動(dòng)方案明確提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，都要在各層級(jí)國(guó)企全面落實(shí)，不存在無須改革的“飛地”，更不允許搞“選擇性改革”。

隨著國(guó)企改革進(jìn)入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度也越來越大。翁杰明指出，好改易改的工作大多進(jìn)展順利，有的已基本完成。要善于算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，居安思危，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”。

關(guān)于接下來國(guó)企改革的難點(diǎn)，李錦表示，“混”只是第一步，關(guān)鍵是“改”。混改溝通成本有時(shí)往往很高，方案審批有時(shí)變數(shù)很大;有的死守50%，有的混改企業(yè)尋找戰(zhàn)略投資人時(shí)，因?yàn)樯霞?jí)單位出讓比例出現(xiàn)反復(fù)，出現(xiàn)意向投資人退出等情形。也有的混改以后，仍然按照老的機(jī)制與辦法管理，導(dǎo)致新股東無權(quán);引戰(zhàn)投給予股權(quán)比例太低，活力不足，使得與真正意義的混改質(zhì)量與效果相去甚遠(yuǎn)。

“混合所有制企業(yè)尤其是國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)的管理，是國(guó)企改革中一大難題，也是最突出的短板、最明顯的弱項(xiàng)。”李錦說，混改要因地施策、因企施策、因業(yè)施策，分類發(fā)展、分類改革、分類考核、分類監(jiān)管。但在現(xiàn)實(shí)中很難做到，還是按照絕對(duì)控股的企業(yè)來管理，沒法適應(yīng)相對(duì)控股企業(yè)股東利益主體多元、市場(chǎng)化快速反應(yīng)要求高、組織人才機(jī)制更加靈活的基本特點(diǎn)。這是混合所有制改革中的最大難題、最突出短板，這個(gè)短板補(bǔ)不上，影響整個(gè)混改上不來、推不動(dòng)。

吳剛梁也認(rèn)為，難啃的骨頭是分層分類推進(jìn)混合所有制改革，包括混改企業(yè)的差異化管控、混改上市等，另外還有國(guó)企重組之后的融合、實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)制度等問題。明年7月份三年行動(dòng)基本完成，之后是深化各項(xiàng)改革，把一些改革措施從形式上落到實(shí)處，比如契約化經(jīng)理人的考核與剛性退出等。

劉興國(guó)表示，明年國(guó)企改革有望在四個(gè)方面突破。一是混改的深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界的探索，國(guó)家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索，以及對(duì)混改企業(yè)的差異化監(jiān)管模式的建立;二是國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度的穩(wěn)妥推進(jìn)，在更廣泛范圍內(nèi)將國(guó)企負(fù)責(zé)人身份轉(zhuǎn)換成完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人;三是多元化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)化激勵(lì);四是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的加快組建，以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企并購(gòu)重組。

來源:第一財(cái)經(jīng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革