2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)年，計(jì)劃要完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)，2022年則是國企改革三年行動(dòng)的決勝年，要確保完成國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力。從進(jìn)展看，目前有些地方紛紛亮出了改革成績單，已經(jīng)超額完成了任務(wù)。

但城投公司作為融資平臺(tái)公司，落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃狀況并不理想。作為一類特殊的國有企業(yè)，城投公司面臨巨大的債務(wù)壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，本可以利用國企三年行動(dòng)的窗口期突破發(fā)展瓶頸。但部分城投公司對(duì)于抓住國企改革三年行動(dòng)的契機(jī)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上存在著定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清、準(zhǔn)備不足、推動(dòng)不力的困境。

01、國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)工作是什么?

國企改革三年行動(dòng)主要聚焦八大任務(wù)：一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。分層分類深化混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。四是激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。加大正向激勵(lì)力度，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)。五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭。七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。開展“科改示范行動(dòng)”、“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)、東北地區(qū)國資國企改革、世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，發(fā)揮典型引路作用。八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

國企改革的根本特點(diǎn)是：抓落實(shí)、抓結(jié)果。國企改革三年行動(dòng)是施工圖，是對(duì)黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大措施的在深化。因此，推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，敢于啃骨頭，用于解決阻礙企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題。因此，顯然，國企改革三年行動(dòng)是要抓落實(shí)、抓結(jié)果，一定是要可考核、可檢驗(yàn)的。目前，各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視、緊抓結(jié)果，通過《國企改革三年行動(dòng)工作臺(tái)賬》，《國企改革三年行動(dòng)工作任務(wù)清單》等形式加強(qiáng)對(duì)國企改革三年行動(dòng)的工作督查，確保國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成并取得實(shí)效。顯然，城投公司作為特定功能的國有企業(yè)，也必須在推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)中有作為、有擔(dān)當(dāng)，也應(yīng)該在國企改革三年行動(dòng)中有收獲。

02、城投公司推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)的必要性和特殊性是什么?

城投公司是政府融資平臺(tái)，這是其歷史決定的。當(dāng)前，有一部分城投公司已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了市場化轉(zhuǎn)型，成為一般國有企業(yè)。但相當(dāng)大比例的城投公司仍然是還處于非市場化的政府融資平臺(tái)階段，政企不分、體制機(jī)制不活、經(jīng)營效益偏差、債務(wù)壓力巨大，處于艱難的生存期。雖然有些地方政府大力推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，但總體上很多城投公司還處于非市場化階段。

城投公司是特定功能類的國有企業(yè)，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手與有力平臺(tái)，具有重要的價(jià)值。因此，推動(dòng)城投公司持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與地方政府的城市建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大任務(wù)的完成。而要化解阻礙城投公司發(fā)展的債務(wù)問題、提高城投公司的融資能力，這就需要城投公司通過切實(shí)改變政企關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正成為國有企業(yè)。因此，國企改革三年行動(dòng)對(duì)于城投公司來說就是極好的契機(jī)。通過國企改革三年行動(dòng)，地方政府推動(dòng)城投公司重組整合，成為市場主體，構(gòu)建市場化的投資模式與項(xiàng)目建設(shè)模式，為地方政府承擔(dān)更大的任務(wù)。顯然，城投公司推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)，能夠加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值。

但同時(shí)，城投公司也有自己的特殊性，應(yīng)該一地一策、一企一策制定國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃。一方面，城投公司的市場化程度較低，不能生搬硬套各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的�?zhàn)略部署以及城投公司的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜的制定重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，城投公司不是實(shí)體類企業(yè)，其業(yè)務(wù)具有特殊性，長期以來承擔(dān)為地方政府融資的職責(zé)，其轉(zhuǎn)型也有自己的困難。因此，應(yīng)該按照城投公司的特性來推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)。

03、城投公司在國企改革三年行動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)解決哪些問題?

城投公司正處于從政府融資平臺(tái)向市場化國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。抓住國企改革三年行動(dòng)的契機(jī)，城投公司可以加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)化解債務(wù)危機(jī)和增強(qiáng)融資能力的目的。作為特定功能的國有企業(yè)，城投公司應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在國企改革三年行動(dòng)中抓住以下五個(gè)關(guān)鍵問題重點(diǎn)突破。

1、以重塑政企關(guān)系為核心推動(dòng)國資監(jiān)管體制改革

城投公司的發(fā)展離不開新型政企關(guān)系的構(gòu)建。城投公司長期以來存在著政企不分的問題，地方政府將以部門化方式管理，以行政命令方式指揮城投公司的各項(xiàng)工作，導(dǎo)致城投公司長期發(fā)育不良、治理缺失，市場化程度很低，長期依靠政府“輸血”。國企改革三年行動(dòng)中，城投公司應(yīng)該抓住契機(jī)推進(jìn)政企分開，重塑市場化的政企關(guān)系。市場化的政企關(guān)系是以城投公司成為真正的市場主體為基礎(chǔ)的。地方政府及其國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要意識(shí)到只有自身轉(zhuǎn)變了觀念和管理模式，才能真正讓城投公司擁有市場地位，才能有市場化融資能力，才能真正解決隱性債務(wù)問題和可持續(xù)的融資發(fā)展問題。

因此，地方政府及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)行高效系統(tǒng)的新型監(jiān)管方式，推動(dòng)以管資本為主的新型國資監(jiān)管體制建立。實(shí)行清單管理，建立完善權(quán)力和責(zé)任清單;通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職;分類授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)微觀主體活力;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條。顯然，國資監(jiān)管不應(yīng)該再“管企業(yè)”了，應(yīng)該管“資本”，把監(jiān)管重點(diǎn)放到國有資本布局、國有資本規(guī)范運(yùn)作、國有資本回報(bào)、國有資本安全上來，不斷優(yōu)化國資監(jiān)管手段，綜合運(yùn)用人員管理、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬、財(cái)務(wù)等手段，從組織職能、監(jiān)管模式、權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管流程、監(jiān)管制度等各個(gè)方面加快建設(shè)。這樣既能支持城投公司成為獨(dú)立的市場主體，又能確保城投公司貫徹落實(shí)地方政府的戰(zhàn)略部署，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、以市場化融資為核心推動(dòng)重組整合與集團(tuán)管控

市場化融資是城投公司必然要做到的，否則在日益嚴(yán)格的監(jiān)管政策下，替政府融資職能必須剝離，靠政府信用融資已經(jīng)嚴(yán)令禁止，不進(jìn)行市場化融資必將是死路一條。如何市場化融資?這顯然是所有城投公司都必須要破解的難題，否則生存都成問題，就更談不上發(fā)展了。而要市場化融資，推動(dòng)重組整合、加強(qiáng)集團(tuán)管控，以“融資一盤棋、投資專業(yè)化”為核心打造市場化的業(yè)務(wù)組合、提高經(jīng)營能力是重中之重。

因此，地方政府應(yīng)該高度重視，城投公司應(yīng)該抓住國企改革三年行動(dòng)的契機(jī)，大力推動(dòng)重組整合。這就必須要堅(jiān)持以市場化模式推動(dòng)業(yè)務(wù)與資本融合，以市場化方式做好國有資源、資產(chǎn)、資本、資金的統(tǒng)一市場化經(jīng)營。國資國企發(fā)展堅(jiān)持兩個(gè)循環(huán)，即民生業(yè)務(wù)和市場業(yè)務(wù)的“業(yè)務(wù)循環(huán)”、業(yè)務(wù)經(jīng)營和資本經(jīng)營的“經(jīng)營循環(huán)”，形成兩個(gè)飛輪，循環(huán)往復(fù)，相生互動(dòng)。

同時(shí)，城投公司必須要加強(qiáng)集團(tuán)管控，不能搞堆砌式重組，不能搞“拼盤式”管理，重組后的集團(tuán)公司總部要建成“強(qiáng)總部、小總部”，統(tǒng)一承擔(dān)戰(zhàn)略、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)管控、業(yè)績管理等各項(xiàng)職責(zé)，形成集約化發(fā)展的態(tài)勢，各子公司要聚焦主業(yè)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，在各自領(lǐng)域內(nèi)扎根經(jīng)營，成為服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。

3、以業(yè)務(wù)經(jīng)營為核心推動(dòng)混合所有制改革

城投公司傳統(tǒng)上是做融資的，所以融資能力一般來說較強(qiáng)，也有相應(yīng)的人才。同時(shí)，有些城投公司承擔(dān)地方政府的公益性業(yè)務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也有一定優(yōu)勢。但對(duì)于純市場化的業(yè)務(wù)，如產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)體企業(yè)運(yùn)營等方面，城投公司存在著天然的劣勢，無論是組織、能力、隊(duì)伍還是經(jīng)營管理體系，都不太支撐此類業(yè)務(wù)發(fā)展。而城投公司要想發(fā)展，必須要做好業(yè)務(wù)。沒有健康、持續(xù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)，融資能力不可能有質(zhì)的飛躍，更有可能融不到資。

因此，城投公司應(yīng)該積極利用混合所有制改革將市場化業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。通過混合所有制改革，城投公司能夠?qū)⒆陨淼馁Y源優(yōu)勢與投資者的市場化經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)市場化業(yè)務(wù)的快速成長，為城投公司貢獻(xiàn)更多收入、利潤、現(xiàn)金流。因此，城投公司應(yīng)該牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。在實(shí)際工作中應(yīng)該合理設(shè)計(jì)混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資者的積極作用，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制加快發(fā)展。同時(shí)，要著眼于資本運(yùn)作，進(jìn)入多層次資本市場，推動(dòng)混合所有制企業(yè)以借殼或IPO方式上市。

在混合所有制改革中，城投公司目前已經(jīng)形成大量的參股企業(yè)。對(duì)此類參股企業(yè)，城投公司必須要重視，加強(qiáng)通過外派股東代表、外派董事、外派監(jiān)事等外派人員參與參股公司的各項(xiàng)重大工作，維護(hù)城投公司的合法股東權(quán)益。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)參股公司的經(jīng)營分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，以防止國有資產(chǎn)流失。

4、以治理效能為核心加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

城投公司的治理體系很多是不完善的。轉(zhuǎn)型前的城投公司存在著治理結(jié)構(gòu)不健全的突出問題，如沒有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，經(jīng)理層不健全、黨組織不健全等問題。甚至很多轉(zhuǎn)型后的城投公司長期也存在著治理結(jié)構(gòu)不健全、人員雙重身份、人員兼職過多等問題，導(dǎo)致城投公司決策水平偏低、決策風(fēng)險(xiǎn)極大。

國企改革三年行動(dòng)要求國有企業(yè)要完善中國特色現(xiàn)代化企業(yè)制度，因此必然要建立健全法人治理體系，提高治理效能。為此，要推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。同時(shí)，要依法行權(quán)，厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界;董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利;經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。

要大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。大力開展對(duì)標(biāo)管理工作，推動(dòng)組織變革、流程再造、管理標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化工作，提升管理效能。同時(shí)要加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營體系，完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制。

5、以三項(xiàng)制度改革為核心建立市場化經(jīng)營機(jī)制

很多城投公司處于前市場化階段，突出表現(xiàn)在市場化經(jīng)營機(jī)制沒有建立起來，行政化色彩很明顯，用工、人事、分配制度僵化，干多干少一個(gè)樣，工作沒有動(dòng)力也沒有壓力，分配長期按照行政事業(yè)單位的分配模式執(zhí)行，大鍋飯、平均主義明顯，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，業(yè)務(wù)開展難以為繼。

國企改革三年行動(dòng)中，市場化經(jīng)營機(jī)制是關(guān)鍵。而要建立市場化經(jīng)營機(jī)制，城投公司應(yīng)該通過大力推動(dòng)三項(xiàng)制度改革來建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三能機(jī)制，探索實(shí)施中長期激勵(lì)，激發(fā)隊(duì)伍活力。

顯然，對(duì)城投公司來說，三項(xiàng)制度改革至關(guān)重要。城投公司應(yīng)該全面推動(dòng)經(jīng)理層實(shí)行任期制和契約化管理，對(duì)具備條件的下屬企業(yè)特別是商業(yè)類的企業(yè)，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，堅(jiān)持以崗定薪、一崗一薪、易崗易薪，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行年薪制改革，中層干部以下全部實(shí)行績效工資制，績效工資跟工作表現(xiàn)掛鉤、跟業(yè)績掛鉤，打破了收入的大鍋飯，嚴(yán)格考核、按勞分配。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際條件靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

來源:微信公眾號(hào)“國企視點(diǎn)

作者:席加省

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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