經(jīng)過公開租賃、競價招標(biāo)和后期全面改裝，一棟位于濱州市老城區(qū)的閑置辦公樓再次煥發(fā)活力，通過資產(chǎn)盤活，成為一家集住宿和餐飲于一體的實體賓館，完成閑置資產(chǎn)的“蛻變”，僅此一項年創(chuàng)收300余萬元。這是濱州市濱城區(qū)通過盤活低效閑置資產(chǎn)，提高國有資本運行效率的具體實踐，也是濱城區(qū)啟動“國資國企改革三年行動”的一個縮影。

自2019年啟動國資國企改革以來，濱城區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化國有資源配置，提高國有資本運行效率，不斷完善國有企業(yè)監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資本保值增值，做大做強。三年來，通過對區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行重組整合，股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式實施股權(quán)鏈接或產(chǎn)權(quán)調(diào)整，濱城區(qū)完成6家全民所有制企業(yè)按照公司制進(jìn)行改革，改建組建惠眾財金投資集團(tuán)等4家一級企業(yè)集團(tuán)，涵蓋了金融、地產(chǎn)、文化、旅游、建筑、教育等多項產(chǎn)業(yè)。目前，濱城區(qū)國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)300余億元。

資產(chǎn)零散分布不成規(guī)模，且經(jīng)營管理制度不夠完善，專業(yè)人才匱乏，盈利模式粗放單一，這是很多地方國資國企改革所面臨的困境，濱城區(qū)亦是如此。為改變這種“小、散、弱”的布局，濱城區(qū)找準(zhǔn)問題根源，先從頂層設(shè)計上入手。

“改革之初，我們專門聘請了中介機構(gòu)對區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，梳理企業(yè)情況，核實經(jīng)營現(xiàn)狀，綜合進(jìn)行統(tǒng)計分析，完成了15家區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。在多次進(jìn)行專題研究的同時，進(jìn)駐國有企業(yè)進(jìn)行為期兩個月的法務(wù)、財務(wù)等盡職調(diào)查。”濱城區(qū)財政局黨組成員、國資辦主任劉艷介紹。

有了詳實的第一手資料做基礎(chǔ)，2021年，濱城區(qū)正式印發(fā)《濱城區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重組整合及股權(quán)劃轉(zhuǎn)實施方案》，從總體要求到整合方式，再到規(guī)范企業(yè)運行機制，完善國資監(jiān)管體制等方面，進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。這一方案的出臺，不僅明確改革思路，搭建監(jiān)管平臺，也為全區(qū)國資國企改革平穩(wěn)過渡進(jìn)行了頂層設(shè)計和規(guī)劃。

“以企業(yè)整合為主線，以產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營為紐帶，高效配置國有資產(chǎn)，優(yōu)化布局國有資本結(jié)構(gòu)，提高國有資本運行效率，發(fā)揮國有資本杠桿效應(yīng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”——濱城區(qū)對國企改革發(fā)展戰(zhàn)略提出明確目標(biāo)要求。

有了發(fā)展思路和目標(biāo)，還得“有錢辦事”。面對區(qū)級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)涉及面廣、情況復(fù)雜、改革難度大等問題，濱城區(qū)財政局充分整合行政事業(yè)單位經(jīng)營性和可變更為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，先后有45個單位50余萬平方米的土地、近17萬平方米的房產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)至惠眾財金投資集團(tuán)下屬子公司經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司進(jìn)行經(jīng)營利用，降低負(fù)債率，提升融資造血功能。

與此同時，濱城區(qū)全面摸清全區(qū)行政事業(yè)單位閑置房屋、土地資產(chǎn)情況，將低效閑置國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理，“一處一策、分類盤活”，通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、拍賣、出租等方式，存量變增量，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值。由此，“死資產(chǎn)”變成“活資本”，形成了“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”的良性循環(huán)，為經(jīng)營城市提供資金支撐。

通過重組整合，讓國有企業(yè)成為市場主體，構(gòu)建起市場化的投資模式與項目建設(shè)模式，國資國企改革為濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。

以惠眾財金投資集團(tuán)為例，自成立以來，其承接了白鷺湖公園、北海公園等17個項目，棚改、城改等27個工程，投資總額達(dá)250余億元�；葸_(dá)瑞和實業(yè)集團(tuán)承接老舊小區(qū)改造、農(nóng)村污水治理及糞污資源化利用、黃河灘區(qū)外遷安置等項目，總投資達(dá)17億余元。濱州工業(yè)園鼎鑫控股集團(tuán)承接黃�？茖W(xué)技術(shù)研究院等項目，總投資達(dá)22億余元。

同時，濱城區(qū)也著力推動資本運作，增強經(jīng)營城市潛力后勁。“通過聚焦主責(zé)主業(yè)，我們引進(jìn)了實力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作，既推動借勢借力發(fā)展，又撬動戰(zhàn)略資本服務(wù)城市建設(shè)。”劉艷介紹。

目前，惠眾財金等企業(yè)集團(tuán)以“融資一盤棋、投資專業(yè)化”為核心，努力打造市場化的業(yè)務(wù)組合，通過申請專項債、發(fā)行企業(yè)債、貿(mào)易融資、銀行貸款、PPP項目等方式，拓寬融資渠道，保證棚改舊改、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板改造提升、韻動黃河生態(tài)保護(hù)工程等項目順利推進(jìn)。

來源:大眾日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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