科改示范行動三年考國資委正考慮擴容

2022-01-14

這是國有科技型企業(yè)的一次機會。

自2020年4月，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)正式啟動實施“科改示范行動”以來，將近三年的時間里，相關企業(yè)的改革跑在了前列，科研創(chuàng)新水平和自主創(chuàng)新能力得以提高，在改革創(chuàng)新各方面、各環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試。

國資委官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年，“科改示范企業(yè)”營業(yè)收入、利潤總額和凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%，均高出中央企業(yè)平均增長率10個百分點以上;凈資產(chǎn)收益率達到9.99%，較改革前增長1.1個百分點，高于中央企業(yè)平均水平3.99個百分點。

按照國務院國資委的規(guī)劃，下一步，將進一步充實擴圍。

未來，國資委將在現(xiàn)有209戶“科改示范企業(yè)”的基礎上，聚焦國有重點工業(yè)企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，組織“科改示范企業(yè)”的充實擴圍工作，把更多有較強改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業(yè)納入到“科改示范行動”中來。

取得上述改革果效并非易事，入圍科改示范行動的企業(yè)，有的是科研院所轉(zhuǎn)制而來“老字號”，有的是從事新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“新生代”，還有的是轉(zhuǎn)型升級中的傳統(tǒng)制造類企業(yè)，不同的企業(yè)類型，面臨著各異的挑戰(zhàn)。

人才與激勵

管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，這是入圍科改示范行動的企業(yè)需要攻克的第一項改革功課。

廣西路橋工程集團有限公司相關人士表示，為了推進上述改革，該企業(yè)完善以效益聯(lián)動為核心的工資總額管理機制。完善工資總額預算管理機制，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績目標、經(jīng)濟效益情況和勞動力市場價位等因素實行工資總額全面預算管理，選取利潤總額、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標，并輔以重點攻關項目進度完成率等創(chuàng)新效益指標，建立“效益增工資總額增、效益降工資總額降”的同向聯(lián)動機制。

該人士說：“在重塑績效考核體系方面，以企業(yè)戰(zhàn)略目標為核心，建立以定量指標為主、定性指標為輔的員工績效考核體系，推進全員績效考核”。

在優(yōu)化薪酬分配體系方面，該企業(yè)構(gòu)建起以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬分配體系，薪酬分配向高科技人才、核心骨干員工傾斜；重構(gòu)職級體系，構(gòu)建員工多發(fā)展通道。同時全面推行中長期激勵機制。公司持續(xù)推行超額利潤分享機制，強調(diào)超額利潤與員工薪酬的“增量關系”，以往經(jīng)營管理單兵作戰(zhàn)調(diào)整為全員參與項目經(jīng)營。自推行以來，虧損項目數(shù)量明顯減少，項目利潤率由1.7%提高到5.9%，處于行業(yè)優(yōu)秀水平。公司營收和盈利“翻兩番”，正向激勵效果明顯。

在市場化用人機制的改革上，該企業(yè)構(gòu)建起“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的管理機制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化，實現(xiàn)經(jīng)理層成員、直屬單位企業(yè)負責人全覆蓋，并做到“一人、一崗、一考”，將經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與績效薪酬、任期激勵、職務任免掛鉤;全力推行管理崗位公開競聘，本年度管理人員及職工競聘上崗率達100%，保持企業(yè)人才“一池活水”;推行公平科學的考核機制，干部考核突出績效導向、強化考核、有效激勵、剛性退出;員工考核以價值為核心、以結(jié)果為導向，動態(tài)調(diào)節(jié)收入。

與廣西路橋工程集團有限公司相似的是，洛陽LYC軸承有限公司推行了干部“四制”，解決管理人員“能上不能下”的問題。

該企業(yè)相關人士介紹，自2016年起，洛軸公司全面推行市場化選聘、契約化管理用人機制，在各級管理者中推行“四制”，即：任期制、競聘制、崗薪制和淘汰制。開展公開競聘、競爭上崗，先后對公司高管實施2次市場化公開競聘，對中層、主管級管理崗位實施3次公開競聘。第一次競聘高管退出率44.4%，中層職數(shù)壓減率38.5%。第二次高管競聘，經(jīng)理層平均年齡由55歲降至46歲。2021年一季度的第3次中層競聘，人員更新率達39%，干部隊伍平均年齡降至43.5歲，本科以上學歷人數(shù)達到90%。

在市場化用工制度的建立上，該企業(yè)著力解決員工“能進不能出”的問題。通過建立市場化用工制度、全面加強勞動合同管理，實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的招聘制度，暢通冗員退出渠道，促進員工優(yōu)勝劣汰。2016年至2020年，實現(xiàn)“兩降兩增”：一是在冊員工數(shù)量下降30%，產(chǎn)值增長115%。二是管理人員數(shù)量下降17.51%，人均工效增長253%。三是樹立薪酬激勵鮮明導向，解決收入“能增不能減”的問題。集團公司授權洛軸董事會建立以市場化為原則，以績效目標為核心，以崗位職責為基礎的考評體系，徹底打破收入“大鍋飯”和“平均主義”。先后推行中高層管理人員超利潤分享激勵機制，薪酬分配向技術、營銷、生產(chǎn)三類“一線人員”傾斜等制度。全員收入實現(xiàn)市場化、差異化，2020年人均工資較2016年增長了66.2%。

市場與平臺

提升市場化改革和提升自主創(chuàng)新的能力，是入圍科改示范行動的企業(yè)需要發(fā)力的另一項改革細項。

洛陽LYC軸承有限公司率先搭建起人才培養(yǎng)平臺，調(diào)整優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，打造科學的人才培育開發(fā)體系、順暢的人才晉級通道、合理的薪酬架構(gòu)，著力強化行業(yè)高端人才的聚集和培養(yǎng)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前，洛軸公司擁有科研人員626人，占職工總?cè)藬?shù)15%，擁有以行業(yè)知名專家為首的航空精密軸承、軍工軸承、盾構(gòu)機軸承、高鐵軸承、風力發(fā)電機軸承等專業(yè)研發(fā)團隊，形成了老中青、高中低搭配的技術隊伍。近年來，公司大膽啟用了8名年輕骨干擔任項目總設計師，平均年齡33.5歲。

在科技研發(fā)平臺的打造上，該企業(yè)建立起完善覆蓋公司各環(huán)節(jié)、各單元的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，形成包括知識產(chǎn)權保護、成果轉(zhuǎn)化、績效考核等在內(nèi)的創(chuàng)新管理體系。憑借國家級企業(yè)技術中心、行業(yè)唯一的國家重點實驗室、國家認可實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，先后與清華大學、西安交通大學、河南科技大學、航空動力研究所、鐵道科學研究院等高等院校和科研單位建立起“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新平臺。

“十三五”期間，承擔國家級科研項目27項，達到國際先進水平和國內(nèi)領先水平各2項，創(chuàng)新能力繼續(xù)領跑行業(yè)。同時建好研發(fā)與市場聯(lián)動體系，打造行業(yè)技術高地。面向國家和市場有重大需求的領域，建立與市場無縫對接、快速聯(lián)動的產(chǎn)品研發(fā)體系，集中力量開展核心關鍵技術攻堅，不斷打破國外技術壟斷和封鎖，持續(xù)提升國家重大裝備自主化水平，在航空航天精密軸承、高鐵軸承、盾構(gòu)機軸承、醫(yī)療器械軸承、海洋工程軸承、大功率風電軸承等領域?qū)耀@突破。研制的第三代醫(yī)用CT機主軸承不僅填補了行業(yè)標準空白，實現(xiàn)了國產(chǎn)化替代，同時也為我國抗擊疫情提供了相應保障;研制的Φ6米級和Φ11米級盾構(gòu)機主軸承，已在國內(nèi)多地實現(xiàn)工程化應用，解決了我國重大裝備“卡脖子”問題;研制的350km/h高鐵軸承已通過相關權威機構(gòu)臺架試驗，2022年上半年將裝車路試，實現(xiàn)高鐵軸承國產(chǎn)化替代。

中建科工集團有限公司相關人士則介紹，目前，該企業(yè)正在把數(shù)字化應用到具體業(yè)務管理中心，建成4級大數(shù)據(jù)管理駕駛艙，將管控指標與業(yè)務過程數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化分析;建設智慧工地平臺，實現(xiàn)項目進度動態(tài)化垂直管理;打造國內(nèi)首個鋼結(jié)構(gòu)智能制造工廠，形成一套架構(gòu)完善、自動化與信息化有機融合的工廠智能制造系統(tǒng)。

聚焦科研模式創(chuàng)新。推行集成產(chǎn)品開發(fā)(IPD)模式，以市場和客戶需求作為產(chǎn)品開發(fā)的驅(qū)動力，將產(chǎn)品開發(fā)作為投資事項進行管理，確保產(chǎn)品投資回報的實現(xiàn)。在IPD模式下，公司研究開發(fā)了鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、智慧停車、模塊化信息中心等產(chǎn)品，并成功應用于深圳、成都等地，并出口新西蘭等國，具有較好的示范效應。

同時聚焦產(chǎn)業(yè)平臺搭建。借助外腦，在智能建造技術研發(fā)、鋼結(jié)構(gòu)新體系研究應用等方面，與哈工大、重大、華南理工等高校建立創(chuàng)新工作室和博士后工作站，開展深度產(chǎn)學研用合作。搭建平臺，通過戰(zhàn)略合作和項目實施等方式，與鋼廠、設計院等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同建設產(chǎn)線創(chuàng)新平臺，按照研發(fā)中試、批量生產(chǎn)、規(guī)模推廣三個階段推進，實現(xiàn)從產(chǎn)品、產(chǎn)線到產(chǎn)業(yè)的貫通。

在研發(fā)團隊平臺建設上，該企業(yè)做大了高端科研人才“蓄水池”，聚焦建筑機器人、智能制造、綠色建造等領域，累計引進海外及地方高層次人才16人，建立了綜合能源研發(fā)、慢行系統(tǒng)研發(fā)等在內(nèi)的6個研發(fā)團隊。打破研發(fā)人員晉升“天花板”，不唯職級、尊重技術專家，研發(fā)團隊均由海歸博士及清華大學等高校博士領銜，職級達到公司部門總經(jīng)理級別。

擴容

按照國務院國資委的規(guī)劃，下一步，將進一步充實擴圍。

同時，國資委還將加大政策支持力度，將繼續(xù)堅持“能給盡給、應給盡給”的原則，加大對科技創(chuàng)新的激勵力度，聚焦完善公司治理機制、用人機制、激勵機制、創(chuàng)新機制和加強科技人才隊伍建設、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面，研究出臺更多“小切口、接地氣”的政策舉措，并對重點企業(yè)有針對性的逐項解決改革創(chuàng)新發(fā)展中的問題，提供更加強有力的指導和支撐。

國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在2021年11月的一次媒體通氣會上透露，過往近三年，科改示范行動已經(jīng)取得了較為明顯的成效。其中，2020年，“科改示范企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率同比提高7.7%，人工成本利潤率同比提高26.6%，人事費用率同比壓降10.4%。

“科改示范企業(yè)”建設還形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術創(chuàng)新提供了有力的人才保障。2020年，“科改示范企業(yè)”科研人員總數(shù)超過14萬人，同比增長4.3%;共擁有兩院院士56人，累計培養(yǎng)或引進國家級高層次人才1666人，省級高層次人才1769人。

翁杰明表示，科改示范行動還在著力優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)、放大國有資本功能，強化對科技創(chuàng)新的治理機制支撐方面發(fā)揮了重要作用。

“科改示范行動”實施以來，在已有28戶上市公司的基礎上，又有一批企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，通過增資擴股、改制上市、并購投資、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等多種方式引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，注重發(fā)揮積極股東作用，不斷完善公司合規(guī)內(nèi)控管理體系，并依托資本市場進一步放大了國有資本功能。南網(wǎng)科技公司、青島云路、江蘇通行寶等企業(yè)已通過科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板IPO過會，還有一些企業(yè)已進入上市輔導流程。

截至2021年一季度末，有132戶“科改示范企業(yè)”在本級及所屬子企業(yè)100%實現(xiàn)了外部董事占多數(shù);有141戶“科改示范企業(yè)”全面落實了董事會六項主要職權。南網(wǎng)數(shù)研院、中建科工、南天信息等企業(yè)選聘所在領域的行業(yè)專家進入董事會，有的還專門設置了科技創(chuàng)新委員會，研究決策重大研發(fā)類事項，有效提升了企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展方面的決策水平。

中冶京誠、中車長江運輸、中山凱旋真空等企業(yè)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，建立授權放權清單、明確職責邊界和決策程序，充分保障董事會各項職權和經(jīng)理層經(jīng)營自主權，顯著提高了快速應對市場變化的能力。

來源:經(jīng)濟觀察報、國資智庫