要下好“調結構、優(yōu)布局”“利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素”“深化混合所有制改革”“推進綠色發(fā)展”這四步棋。

國企改革三年行動已進入收官之年。如何深化國資國企改革，成為了多地政府的工作重點。

通過梳理全國31個省(自治區(qū)、直轄市)兩會《政府工作報告》所明確的2022年重點工作發(fā)現(xiàn)，共28個省(自治區(qū)、直轄市)明確表態(tài)，要完成國企改革三年行動任務，進一步優(yōu)化提升國有資本的運營管理水平。

01、下好改革四步棋

為全面完成三年行動任務，持續(xù)推動國資國企做大做強，上海、北京、江蘇、山東等省市均在《政府工作報告》中重點提及，要求高水平完成國企改革三年行動任務。

其中，調結構被提到最多。超過20個省(直轄市、自治區(qū))的《政府工作報告》對此有所提及。浙江省提出，要全面完成國企改革三年行動，優(yōu)化布局，調整結構，推動國有企業(yè)承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè);遼寧省要求高質量完成國企改革三年行動，推進國資國企布局優(yōu)化和結構調整，壓減管理層級，減少法人戶數(shù)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;江蘇省提出，促進國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)、增強產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力;山西省要求今年省屬企業(yè)基本消滅虧損，特別是子公司虧損。

圍繞關鍵產業(yè)持續(xù)推進專業(yè)化整合，適時組建新的產業(yè)集團，也是多地今年改革重點。安徽省提出，要加快港航、機場、煤電等資源整合，實施省屬企業(yè)布局新興產業(yè)行動，省屬企業(yè)資產證券化率提高到50%以上;上海市指出，將籌建上海國有資本投資母基金，在數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等新興產業(yè)、社會民生等領域適時組建新的國企集團，推動一批國企實施股權激勵;河南省要求加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅;福建省計劃突破數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟這兩個重點產業(yè)，力求打造新的國有龍頭企業(yè)。

混合所有制改革是不少地方今年的改革發(fā)力點。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個省市陸續(xù)釋放了深化混合所有制改革的政策信號。河南省要求積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動省管商業(yè)一類和金融企業(yè)全面實行經(jīng)理層市場化選聘，完成省管企業(yè)競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革;安徽省提出，要落實民間資本準入平等待遇，進一步清理政府采購、招投標等領域不合理限制，支持民營企業(yè)參與國資國企改革;重慶市準備鼓勵高新科技企業(yè)科創(chuàng)板上市的同時，推動一批二三級企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者或聯(lián)合重組，推動國有控股上市公司高質量發(fā)展，擴大資本市場直接融資規(guī)模。

綠色發(fā)展也是配合今年各地開展“能源轉型”的重頭戲。遼寧省要求電力、鋼材、有色、建材、石化行業(yè)的國有企業(yè)嚴格執(zhí)行“碳達峰”行動;吉林、內蒙古、陜西、甘肅、青海、四川等多個西部省份都將通過國有電力企業(yè)，加大風光水能的電力基礎設施投資，希望綠電占比提高到40%以上;北京、天津、江蘇等省市均在發(fā)展氫能方面有所部署，計劃圍繞氫能擴大使用場景，延伸產業(yè)鏈。

北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清在接受采訪時表示，今年的國企改革除了繼續(xù)深化產權層面改革，完善以董事會治理為核心的公司治理，加強任期制和契約化改革。完善市場化薪酬機制改革之外，最主要的就是要下好“調結構、優(yōu)布局”“利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素”“深化混合所有制改革”“推進綠色發(fā)展”這四步棋。

02、把好監(jiān)管兩道門

“防風險、強監(jiān)管”，杜絕國有資產流失也是今年政府工作的重中之重。

上海市要求國資系統(tǒng)建立覆蓋主業(yè)、投資、境外、資金、法律、財務等各領域的全面風險預警體系，著力把風險防控關口由事后向事前延伸、由表內向表外延伸、由集團向基層延伸、由內部向外部延伸。持續(xù)關注融資性貿易、應收賬款、擔保、表外業(yè)務等領域，嚴控債務、金融、法律、涉外等風險。并計劃推動監(jiān)管方式再優(yōu)化、再升級，擬出臺進一步深化上海法治國企的相關意見，全面推進國資監(jiān)管信息化建設，上線國資國企在線監(jiān)管服務平臺。

山東省按照“摸底數(shù)、揭問題、防風險、促發(fā)展”的審計思路，重點選取99戶國有企業(yè)，組織省市縣三級審計機關，對省內國資國企重點改革事項推進情況進行審計。從法人治理結構、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、混合所有制改革、國有資產監(jiān)管體制等方面，揭示出部分企業(yè)經(jīng)營和財務風險較高、部分重大投資項目存在損失等問題。通過審計，結合已出臺的《山東省省屬企業(yè)領導人員管理規(guī)定》《關于加強省屬企業(yè)董事會建設的意見》《關于加強省屬企業(yè)參股管理的指導意見》等10余項制度，打通了投資、經(jīng)營、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的體制機制障礙，助力增強企業(yè)參與市場競爭的活力、實力。

江蘇省通過多項舉措，不斷加強國企內控體系建設，提升資金監(jiān)管效能，防范資金風險，提高國有企業(yè)資金管理水平。在對企業(yè)資金支付管控、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、融資及資金運作管理、財務信息化管理等情況進行摸底的基礎上，針對各企業(yè)存在的資金管理風險點，整理出共性問題及個性問題，并提出合理化建議，同時督促企業(yè)制定風險防范措施和整改方案，構建系統(tǒng)完整、科學規(guī)范的內部資金管控流程。同時，強化各企業(yè)的資金管理制度的有效執(zhí)行，讓企業(yè)資金管理工作規(guī)范化、標準化、流程化，依靠優(yōu)化資金管理制度促內控。

浙江省圍繞國資監(jiān)管推出了兩手策略。一方面要“嚴”，通過狠抓黨的政治建設，扎實推動國企黨建整體建強，著力鍛造高素質專業(yè)化干部隊伍，持續(xù)提升清廉國企建設成效，充分發(fā)揮黨建引領保障作用;另一方面，要“智”，迭代升級智慧國資監(jiān)管大腦，持續(xù)提升國企數(shù)字化管控水平，加快打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引擎，打造國資國企數(shù)字化改革標志性成果。著力提升國資監(jiān)管機構統(tǒng)籌能力、優(yōu)化監(jiān)管方式手段、完善綜合監(jiān)督工作體系，鞏固深化國資監(jiān)管大格局。

上述地方的做法與國務院國資委的相關要求高度呼應。在年初召開的“國企改革三年行動專題推進會”上，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任翁杰明就反復強調，今年改革的工作重點之一就是嚴防各類重大風險。既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀牛”。聚焦債務風險、投資風險等方面，嚴控負債率、嚴把重大投資決策，開展全級次排險控險專項行動，堅決防止失管失控。

來源:企業(yè)觀察報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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