2022年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。只要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)科技自立自強，我們就一定能夠不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)力，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。

2022年2月28日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議。會議強調(diào)：“黨的十八大以來，國有企業(yè)貫徹黨中央決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推動共建‘一帶一路’、服務(wù)北京冬奧會等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。”

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議。會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，會議指出：“今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。”

圍繞貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，國資委黨委對中央企業(yè)實施國企改革三年行動進(jìn)行了部署。中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱中核集團(tuán))，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，從講政治的高度狠抓改革三年行動，堅持高目標(biāo)引領(lǐng)、高水平布局、高質(zhì)量推進(jìn)，走出一條具有中核特色的改革發(fā)展之路。

深入實施改革三年行動，推動深化改革走深走實

中核集團(tuán)抓緊抓實改革三年行動重要契機，積極推進(jìn)各項改革舉措落實落地，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面。

加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃。成立改革三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革三年行動的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)把關(guān)、督查問效。各黨組成員親自抓，帶頭干，按照既定目標(biāo)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、督辦催辦，狠抓改革三年行動落實落地，2021年重要任務(wù)及舉措完成率均超過90%，超額完成國資委目標(biāo)要求。編制中核集團(tuán)“十四五”深化改革規(guī)劃，對未來五年深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計和總體謀劃，著力提升公司治理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本引領(lǐng)、市場化競爭、改革創(chuàng)新、企業(yè)管理等八方面能力，通過改革進(jìn)一步大力破除制約集團(tuán)發(fā)展的體制機制障礙，全面提升核工業(yè)的核心競爭力。確保國企改革三年行動各項工作如期完成，對國企改革三年行動結(jié)束后中核集團(tuán)深化改革工作謀好篇、布好局，鞏固好改革三年行動各項成果，做好改革“后半篇”文章，乘勢推動中核集團(tuán)改革工作繼續(xù)走深走實，確保改革形神兼?zhèn)洹?/span>

系統(tǒng)推進(jìn)，以考促改。上下協(xié)同發(fā)力，各部門、各單位主動擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行落實，層層立下“軍令狀”，把推進(jìn)改革三年行動同打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、落實碳達(dá)峰碳中和要求、能源保供等戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)緊密結(jié)合起來，同加強對標(biāo)世界一流管理提升行動、“雙百行動”、“科改示范行動”等專項工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步增強改革三年行動的系統(tǒng)性、針對性、有效性，體現(xiàn)改革綜合成效。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，建立健全三維立體改革考核體系，將深化改革工作列入黨組巡視督查重點，以有力的政治監(jiān)督作為改革考核的重要保障，堅決避免“紙面改革”、“數(shù)字改革”;開發(fā)應(yīng)用線上督辦系統(tǒng)，實現(xiàn)改革舉措清單化、改革任務(wù)時限化、改革標(biāo)準(zhǔn)定量化;聚焦重點難點任務(wù)，運用定量定性的評估手段，開展改革實效評估，確保在“已完成”的同時還要“有實效”，實現(xiàn)“進(jìn)度達(dá)標(biāo)”和“效果達(dá)標(biāo)”。

主動探索，典型引路。堅持以改革破困境、抓機遇、開新局，持續(xù)加強改革探索創(chuàng)新力度。積極推進(jìn)科研院所改革工作、探索以標(biāo)準(zhǔn)工時為基礎(chǔ)的管理部門量化考核工作法、實施差異化的工資總額調(diào)控機制、探索混合所有制改革管控新路徑等各項改革創(chuàng)新工作。充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，高度重視優(yōu)秀改革案例的總結(jié)提煉和推廣，為各部門、各單位提供展示平臺，在新媒體平臺開設(shè)“深改進(jìn)行時”欄目，積極宣傳中核集團(tuán)改革三年行動階段性成果，關(guān)注度超百萬�？偨Y(jié)提煉改革優(yōu)秀經(jīng)驗做法，對標(biāo)管理提升標(biāo)桿創(chuàng)建成果獲國資委充分肯定，作為示范企業(yè)在對標(biāo)世界一流管理提升現(xiàn)場推進(jìn)會上做代表發(fā)言;中核集團(tuán)改革考核體系被遴選為典型案例，在中央企業(yè)改革三年行動月例會上做書面交流;5戶企業(yè)入選國資委改革樣本案例集;國企改革三年行動簡報刊發(fā)了中核集團(tuán)改革考核、管理部門人員量化考核、中國鈾業(yè)改革經(jīng)驗等典型做法、案例。

以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，堅持黨對核工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升控制力

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。中核集團(tuán)牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，堅持“兩個一以貫之”，推動國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，在貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上當(dāng)排頭、作表率。

堅決履行強核強國使命。我國核工業(yè)在60多年的發(fā)展歷程中，用紅色基因鑄就大國重器，以科技自立自強打造國家名片，以黨建引領(lǐng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在習(xí)近平總書記的高度重視和殷切關(guān)懷下，我們堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅決落實黨中央決策部署。通過創(chuàng)新管理模式、集聚資源配置、構(gòu)建榮譽體系、加大激勵強度、優(yōu)化干部人才等有力措施，各條戰(zhàn)線捷報頻傳，取得重大成績。

全面加強公司治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)黨建進(jìn)章程。建立完善第一議題制度，明確中核集團(tuán)各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。堅持“兩個一以貫之”，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合的治理體系，中核集團(tuán)及所屬重要子企業(yè)全面制定黨委(黨組)前置討論重大經(jīng)營管理事項清單，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點，開展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績考核及領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合考評相銜接，與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬掛鉤，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免獎懲的重要依據(jù)。

結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化呈現(xiàn)新格局。突出主責(zé)主業(yè)，提升從事重點任務(wù)單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理規(guī)格，縮短管理鏈條，加大對重點項目建設(shè)的資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步激勵從事重點任務(wù)干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。中國核建正式搬遷上海，實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。主業(yè)更加精干優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)壓減工作，協(xié)同推進(jìn)“兩非”剝離與法人壓減、虧損企業(yè)治理等專項改革工作，全年累計清理退出存量企業(yè)55戶，管理層級控制在5級，“兩非”企業(yè)清理退出完成率達(dá)100%。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，著力提升抗風(fēng)險能力

習(xí)近平總書記指出，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國企改革三年行動是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大決策，是推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治本良藥，是中央企業(yè)邁向世界一流的關(guān)鍵一招。中核集團(tuán)深入落實“三新一高”發(fā)展要求，有效應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情帶來的不利影響，經(jīng)營穩(wěn)中向好，效益穩(wěn)步提升，市場拓展成效顯著，科技研發(fā)效果凸顯，推動改革發(fā)展和黨的建設(shè)在大慶之年、開局之年取得新的重要進(jìn)展和積極成效，正朝著“建設(shè)先進(jìn)核科技工業(yè)體系、打造具有全球競爭力的世界一流集團(tuán)、推動我國建成核工業(yè)強國”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快步伐。2021年實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長9.6%，實現(xiàn)利潤總額同比增長12.4%，資產(chǎn)規(guī)模突破萬億，“兩利四率”指標(biāo)全部完成，連續(xù)16年國資委經(jīng)營業(yè)績考核A級，世界500強排名實現(xiàn)大幅躍升至371位。核電積極安全有序發(fā)展，5臺機組獲得核準(zhǔn)，全年核電發(fā)電量同比增長17%，19臺機組WANO指數(shù)滿分，運行業(yè)績邁入世界先進(jìn)行列，為能源電力保供、落實“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。天然鈾國內(nèi)找礦和生產(chǎn)穩(wěn)定有序，羅辛礦鈾產(chǎn)量創(chuàng)十年新高。核燃料產(chǎn)業(yè)圓滿完成全年生產(chǎn)交付任務(wù)。

重點項目取得重大進(jìn)展。海內(nèi)外“華龍一號”首堆全面建成，創(chuàng)造全球三代核電首堆建設(shè)的最佳業(yè)績;阿爾塔什水利樞紐全部并網(wǎng)發(fā)電，“新疆三峽”全面建成;秦山核電核能供暖示范項目建成投運，打造“江南核能供暖示范窗口”;田灣7/8號、徐大堡3/4號核電機組開工建設(shè)，樹立全球核能合作典范;海南小堆核電示范項目成為全球首個開工建設(shè)的陸上商用模塊化小堆;高溫氣冷堆示范工程實現(xiàn)雙堆臨界，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

市場開拓取得新成效。積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)甘肅、山東、浙江等重點省份市場，核電廠址開發(fā)和項目前期工作取得積極進(jìn)展。克服疫情影響推進(jìn)國際合作，服務(wù)共建“一帶一路”。中巴核能合作迎來30周年，K2機組實現(xiàn)商運，K3機組完成裝料，C4機組首次獲得WANO指數(shù)滿分，CF3燃料組件首次成功出口巴基斯坦。國際組織和大科學(xué)工程合作取得新進(jìn)展，ITER項目安裝工程完成第一階段工作。

以科研院所改革為突破，促進(jìn)高水平科技自立自強，著力提升創(chuàng)新力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。中核集團(tuán)科研院所是我國核工業(yè)體系的重要組成部分，是建設(shè)核強國的主力軍，在落實提升科技創(chuàng)新能力、完成科技研發(fā)任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。中核集團(tuán)始終把科技創(chuàng)新擺在核工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位，持續(xù)提升核科技創(chuàng)新體系能力。自2019年以來，圍繞“一院兩制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”深入推進(jìn)科研院所改革，加緊實施重點科研項目，扎實推進(jìn)重大科技攻關(guān)，推動更好實現(xiàn)高水平科技自立自強。

推進(jìn)“一院兩制”改革取得新突破。在科研院所的事業(yè)體制中，推進(jìn)企業(yè)化、市場化管理機制改革，全面推進(jìn)“兩脫鉤”(人員與事業(yè)編制脫鉤，事業(yè)費和個人待遇脫鉤)，打破“鐵飯碗”，完善企業(yè)化勞動用工機制，深化三項制度改革。打破“官本位”，大力推進(jìn)三個“不低于”，即首席專家待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于單位正職、科技帶頭人待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于單位副職、無行政職務(wù)優(yōu)秀科研人員不低于行政上級。

科技成果轉(zhuǎn)化孵化作用逐步顯現(xiàn)。逐漸形成研產(chǎn)協(xié)同機制、利益反哺機制。自科研院所改革開展以來，轉(zhuǎn)化項目數(shù)量增長205%，合同收入增長270%。2021年完成科技成果轉(zhuǎn)化項目110項，是上年度的2.2倍。各家院所申請專利、授權(quán)專利、授權(quán)發(fā)明專利的總計數(shù)量同比增長95.9%、170%和122.4%。主導(dǎo)發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)4項，在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)進(jìn)一步增強。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。科技創(chuàng)新取得積極成果，主導(dǎo)的全球第一臺“華龍一號”核電機組投入商運，參與的“全球首堆”石島灣高溫氣冷堆并網(wǎng)發(fā)電等3項入選2021年度央企十大國之重器。榮獲國防科技進(jìn)步特等獎1項、二等獎4項，國防技術(shù)發(fā)明一等獎1項，“華龍一號”技術(shù)方案榮獲中國專利金獎，“華龍一號”研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新團(tuán)隊榮獲中國質(zhì)量獎、三門核電一期工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、12項成果獲國際質(zhì)量管理小組大會金獎。

以三項制度改革為重點，健全市場化經(jīng)營機制，著力提升競爭力

習(xí)近平總書記指出，要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)，國有企業(yè)要進(jìn)一步健全市場化經(jīng)營機制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，著力深化勞動、人事、分配三項制度改革。三項制度改革是國企改革三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標(biāo)志性工程，要推動干部能上能下、能進(jìn)能出，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。中核集團(tuán)切實發(fā)揮經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的“牛鼻子”作用，在三項制度改革上動真碰硬，在“下、減、出”切口上精準(zhǔn)發(fā)力，在提升活力上實現(xiàn)破冰破局，加快建立健全市場化經(jīng)營機制。

三項制度改革動真章。強化綜合考評、班子調(diào)研結(jié)果應(yīng)用，破除“終身制”，對改革動力不足、履職考核不佳的黨組管理干部進(jìn)行了調(diào)整。創(chuàng)造性提出標(biāo)準(zhǔn)工時為基礎(chǔ)的管理部門量化考核工作法，在中央企業(yè)層面率先推行考核量化、顯化、可比化。全面推進(jìn)用工市場化，100%實現(xiàn)公開招聘。建立健全市場化勞動用工管理機制，進(jìn)一步強化全員業(yè)績考核，確保員工流動渠道暢通。

任期制契約化管理強落實。全面完成任期制和契約化管理契約簽訂工作，建立健全管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出有關(guān)制度。全面組織開展聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書自查工作，以改革發(fā)展成果檢驗任期制和契約化管理工作成效，明確對自查造假、整改不力的要追究單位主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，形成弱者下、劣者汰的競爭氛圍，創(chuàng)造爭相干事創(chuàng)業(yè)的積極環(huán)境，推動改革實效不斷深化。

中長期激勵實現(xiàn)廣覆蓋。以靈活多樣的中長期激勵激發(fā)活力，提高效率，打造員工與企業(yè)發(fā)展的命運共同體。累計建立各類中長期激勵計劃102個，覆蓋成員單位125家。原子能院讓頂尖科學(xué)家拿最高工資，百萬年薪科學(xué)家突破14人。中核集團(tuán)薪酬激勵的創(chuàng)新實踐在中央企業(yè)和地方國資系統(tǒng)開展了經(jīng)驗交流。

以對標(biāo)世界一流為抓手，持續(xù)提升企業(yè)管理水平，著力提升影響力

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。中核集團(tuán)緊抓改革三年行動機遇期，持續(xù)推進(jìn)管理提升，以打造世界一流核工業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，以對標(biāo)管理提升為抓手，做好典型引路，以改革成效推進(jìn)世界一流集團(tuán)建設(shè)。

差異化管控取得新成效。主動探索混改企業(yè)差異化管控模式，以打造市場化改革、混合所有制改革和科技成果轉(zhuǎn)化平臺為目標(biāo)，先后兩次升級差異化管控模式，堅持放活與管好相結(jié)合。在黨建、紀(jì)檢、審計法務(wù)、內(nèi)控風(fēng)險等方面加強管控，納入國資監(jiān)管體系，嚴(yán)格管理;保持混改企業(yè)市場化經(jīng)營機制不變，應(yīng)對市場活力不變、市場化用工不變、薪酬激勵不變，進(jìn)一步完善“三會”治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)放活。

管理提升取得新成效。進(jìn)一步優(yōu)化管控體系，連續(xù)4年開展授權(quán)改革，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制，形成有效運行的集團(tuán)管控體系。進(jìn)一步提升董事會治理效能，子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)和權(quán)責(zé)清單制定任務(wù)100%完成，以專職外部董事庫建設(shè)、落實董事會職權(quán)為切口，在健全專職董事選聘、派出機制、差異化落權(quán)上持續(xù)探索創(chuàng)新，在實現(xiàn)董事會配齊建強上貢獻(xiàn)“中核智慧”。

改革引領(lǐng)取得新成效。“雙百”企業(yè)典型引路，形成23個可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗案例。“科改”示范出新出彩，中核武漢在國資委專項評估中被評為優(yōu)秀。對標(biāo)管理提升取得突出成效，5個標(biāo)桿入選國資委對標(biāo)管理標(biāo)桿創(chuàng)建名單，形成一批具有中核集團(tuán)特色的改革實踐和先進(jìn)經(jīng)驗。

(作者:中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長)

來源:《紅旗文稿》2022/5

圖片來源：找項目網(wǎng)

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