李錦：站在全國看河南國企改革，搞得怎么樣？

2022-03-16

2022年3月13日，豫信電科、河南文旅投資集團(tuán)、中豫信增等河南6家新組建的省管企業(yè)，集中揭牌。

站在全國層面，如何看河南的國資改革與國企優(yōu)勢?

記者問：你對河南省管國企及國資改革有什么印象?

李錦：2013年12月，十八屆三中全會剛結(jié)束的時候，我接到河南國資委邀請，為河南干部和國企負(fù)責(zé)人解讀全會精神。我把在河南的解讀收入在《國企改革的方向與焦點(diǎn)》專著中，后來為河南能源化工集團(tuán)講解十九大精神與國企改革。

在全國，河南省國企改革重視得比較早，一開始就引起我的關(guān)注。過去有關(guān)河南國企改革的信息比較零散，在全國層面有影響的國企改革高潮似乎并未出現(xiàn)。2020年河南投資集團(tuán)、河南國有資本運(yùn)營集團(tuán)兩家國資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)方案獲批，輿論上開始有影響，但是沒有下文。去年以來，有關(guān)河南航空、交通、建筑、糧食、文旅等方面的國企改革消息不斷傳出。這些產(chǎn)業(yè)，河南是有全國優(yōu)勢的，也預(yù)示著河南正在醞釀新的一輪國企改革浪潮。

去年11月，河南國企改革三年行動的任務(wù)已經(jīng)完成91%，在全國省級層面，這一數(shù)字可能是最高的。去年河南省管企業(yè)利潤總額、營收利潤率首次實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”，創(chuàng)歷史最好水平，這兩年我印象深刻。

記者問：最近你關(guān)注河南省管國企改革的哪些層面?

李錦：一個是投資運(yùn)營公司改革，一個是經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。河南除自身的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，還涌現(xiàn)出了一批新的產(chǎn)投集團(tuán)，像交投集團(tuán)、城投集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等，一個產(chǎn)業(yè)、一個專業(yè)，縱向的產(chǎn)業(yè)鏈重組。從各方面信息來，河南已經(jīng)走上以縱向的專業(yè)化重組展開國企改革的階段。

目前上海、山東、深圳、珠海都已經(jīng)完成以大企業(yè)集團(tuán)為主的重組改革，而且是縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈的重組。過去，橫向解決規(guī)模效益問題，現(xiàn)在以縱向?yàn)橹髦塾谔嵘偁幜τ绕涫钱a(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同力，更為關(guān)注產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和重組的質(zhì)量問題。在縱向改革上，河南國企可能還存在較大空間。

河南經(jīng)濟(jì)整體向好有主客觀原因

記者問：2015年，河南全省國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額30.11億元，利潤下降近九成。2021年前11個月，河南36戶省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤245億元，盈利超過30億的就有平煤神馬集團(tuán)、河南能源集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、中原銀行等多家。你如何看待這種變化，以及國企在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用?

李錦：河南在國企集團(tuán)規(guī)模與發(fā)展速度方面，抓得有力。河南GDP連續(xù)十七八年全國位居第5位，無論是客觀還是主觀原因，國企發(fā)展功不可沒，大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長帶動明顯。

河南資源型、能源型經(jīng)濟(jì)比重大，這些領(lǐng)域企業(yè)多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游或中游。這幾年，河南與湖南、湖北、山西、山東一樣，作為資源、能源型省份，形勢更好一點(diǎn)�？陀^方面，河南國企、國資改革速度比較快，這是自身努力的結(jié)果。

現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，河南要聚焦職責(zé)使命和主責(zé)主業(yè)，加大對重點(diǎn)行業(yè)資源能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、糧食供應(yīng)儲備等領(lǐng)域投入，打造產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、動能轉(zhuǎn)換、機(jī)制靈活、融合發(fā)展的新優(yōu)勢，對前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全引領(lǐng)，要給予更有力的保障。

對有充分競爭的行業(yè)國企，要有進(jìn)有退，合理流動，加快向主業(yè)版塊集中，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。對不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)，以及無效資產(chǎn)的剔除方面，河南還有很大空間。

河南投資運(yùn)營公司更接近國企改革的本質(zhì)

記者問：中國國企改革經(jīng)歷了幾個大的發(fā)展階段?有什么脈絡(luò)可尋?未來會走向哪個方向?河南應(yīng)該做什么樣的因應(yīng)?

李錦：過去改革原則上分成四個階段，從1978年開始到1992年為第一階段，重點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，把國企由行政管理的下屬單位變成企業(yè)。這一階段實(shí)施了放權(quán)、承包制、“三項(xiàng)制度”改革等。第二階段是1992年確立市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，尤其是1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞體制改革要把企業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)代公司。第三階段從2003年到2012年，尤其是混合所有制改革和重組的快速推進(jìn)，使企業(yè)快速發(fā)展，走向公司治理階段。第四階段從2013年11月十八屆三中全會開始的，以全面深化改革為重點(diǎn)，走向建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

這四個階段，分別以四個三中全會(十一屆、十四屆、十六屆和十八屆)為標(biāo)志，一個核心就是以建設(shè)中國特色現(xiàn)代體制為主線。這一點(diǎn)在十九屆六中全會得到特別明確，即現(xiàn)代企業(yè)制度還是改革的核心主題，不管是制度、體制、機(jī)制，還是要圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度為中心來推進(jìn)。焦點(diǎn)、難點(diǎn)還是在授權(quán)、放權(quán)上。

伴隨重組、混合所有制改革的加深，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度的改革在向縱深發(fā)展。河南省的改革，基本和全國改革相呼應(yīng)，整體步調(diào)一致，達(dá)到了一定深度。下一步，還要看在監(jiān)管上，怎么放得開、管得住的問題。這個問題目前還處于攻堅(jiān)克難階段，河南和全國一樣，在艱難地推進(jìn)，好改的都改了，深層次的，涉及新的制度、體制的還任重道遠(yuǎn)，有很多難關(guān)要解決。

我覺得山西、河南的投資運(yùn)營公司更接近國企改革的本質(zhì)，這些年河南、山西兩個省在新一輪改革中，解放思想，國企在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮領(lǐng)跑作用，就是說明。

有相當(dāng)一些省不敢向自己“開刀”，把權(quán)力死死地抓在手里。河南省也要總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。國企改革三年行動，每一家都會完成，這沒有懸念。關(guān)鍵是，最好的經(jīng)驗(yàn)要拿出來。我隱隱覺得，“一級強(qiáng)、二級專、三級活”的管控架構(gòu)，“裁判員”、“教練員”與“運(yùn)動員”的狀態(tài)，就能出經(jīng)驗(yàn)。十八屆三中全會以來新一輪國企改革明確的思路，就是管資本，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，這也是檢驗(yàn)國企改革十年成功的重要標(biāo)志之一。

來源:李錦解讀國資政策與新聞