2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。截至1月底，寧夏國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)企改革三年行動(dòng)完成率均超過(guò)85%，總體完成改革任務(wù)的89.1%，五市國(guó)企改革三年行動(dòng)總體完成率為84.8%，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù)成效顯著，國(guó)資監(jiān)管效能明顯提升，國(guó)企效益增長(zhǎng)迅猛。但仍存在個(gè)別改革任務(wù)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“兩非兩資”出清、虧損企業(yè)治理難度較大，探索實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)總體進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

重點(diǎn)任務(wù)成效顯著

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，寧夏國(guó)資委建立“月例會(huì)、季分析、半年報(bào)、年總結(jié)”、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓和督查督辦機(jī)制，狠抓各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，重點(diǎn)改革任務(wù)成效顯著。

據(jù)寧夏國(guó)資委介紹，寧夏區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立董事會(huì)的7戶(hù)企業(yè)集團(tuán)及31戶(hù)子企業(yè)建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，占比達(dá)到54%。建立董事會(huì)的35戶(hù)重要子企業(yè)落實(shí)了董事會(huì)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。寧夏國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)公司制改革完成率100%，五市及區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬43戶(hù)全民所有制企業(yè)公司制改革完成41戶(hù)，占比95.3%。

寧夏建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是自治區(qū)屬唯一一家具有特級(jí)資質(zhì)的大型國(guó)有建筑施工企業(yè)，企業(yè)員工多、業(yè)務(wù)范圍廣、改革任務(wù)重。該公司圍繞完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)決策作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重塑管理架構(gòu)，實(shí)行“大部制”“項(xiàng)目制”、扁平化管理，堅(jiān)持“瘦身健體、壓減處僵”，構(gòu)建集團(tuán)三級(jí)管控體系，2020年以來(lái)累計(jì)清理低效無(wú)效子分公司53戶(hù)，壓減法人戶(hù)數(shù)達(dá)到19%。

寧夏國(guó)資委推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將列為不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)(企業(yè))和低效無(wú)效資產(chǎn)的34戶(hù)企業(yè)完成清退29戶(hù)，占比85%，環(huán)比增加3個(gè)百分點(diǎn)。納入重點(diǎn)虧損治理范圍的25戶(hù)子企業(yè)完成治理18戶(hù)，占比72%，環(huán)比增加4個(gè)百分點(diǎn)。

寧夏旅游投資集團(tuán)有限公司2016年組建時(shí)劃入了一批老舊企業(yè)，長(zhǎng)期虧損、包袱沉重，歷經(jīng)多個(gè)管理主體均無(wú)法解決這些遺留問(wèn)題。對(duì)此，公司下決心推進(jìn)“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))剝離“兩資”(低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn))處置，按照“一企一策”原則，用5年時(shí)間，清理退出低效、無(wú)效企業(yè)19戶(hù)，其中清算注銷(xiāo)“僵尸企業(yè)”8戶(hù)，在區(qū)屬企業(yè)中率先完成化解“僵尸企業(yè)”任務(wù)，減少了“出血點(diǎn)”、稀釋了“負(fù)擔(dān)點(diǎn)”，為公司高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。

為健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，寧夏區(qū)屬企業(yè)170戶(hù)各級(jí)子企業(yè)與經(jīng)理層成員簽訂了任期制和契約化管理合同或契約，占比92.9%;499名經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理，占比97.5%。區(qū)屬企業(yè)1436名管理人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，占比71.9%。通過(guò)三項(xiàng)制度改革評(píng)估，15戶(hù)各級(jí)子企業(yè)梳理自評(píng)具備實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)條件，為探索實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)摸清底數(shù)。

瘦身強(qiáng)體輕裝上陣

國(guó)企改革三年行動(dòng)中，寧夏國(guó)有企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”“輕裝上陣”，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管效能明顯提升，國(guó)有企業(yè)從改革中充分獲益，高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成效。

據(jù)寧夏國(guó)資委企業(yè)改革與規(guī)劃發(fā)展處介紹，全區(qū)國(guó)有企業(yè)搶抓“十大工程”建設(shè)機(jī)遇，加大九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入力度，投資或承建“三山”(賀蘭山、六盤(pán)山、羅山)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、中蘭高鐵、烏瑪高速、銀川都市圈中線供水等重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年，全區(qū)國(guó)有企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資231.9億元，在保障改善民生、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展等方面發(fā)揮了重要支撐作用。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)2021年科技研發(fā)投入14599萬(wàn)元，研發(fā)投入強(qiáng)度同比增長(zhǎng)2.1倍，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和能力明顯提升。

寧夏持續(xù)健全完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國(guó)資監(jiān)督機(jī)制，基本形成覆蓋寧夏國(guó)資委、區(qū)屬?lài)?guó)企、五市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督追責(zé)工作體系，組織監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展了工程領(lǐng)域、會(huì)計(jì)信息虛假、境外投資等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。寧夏積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式，國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)基本建成投運(yùn)，寧夏國(guó)資委監(jiān)管工商類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)總額占自治區(qū)級(jí)工商類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)總額比例達(dá)到99%，基本實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

更為重要的是，寧夏國(guó)有企業(yè)從國(guó)企改革三年行動(dòng)中充分獲益，效益明顯提升。2021年，全區(qū)國(guó)資部門(mén)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1515.43億元、利潤(rùn)77.75億元，分別同比增長(zhǎng)36.8%和5.1倍，創(chuàng)2016年以來(lái)最好水平。

攻堅(jiān)之年仍需啃下“硬骨頭”

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，雖然寧夏在改革中成效顯著，但仍需啃下一些“硬骨頭”。

一是個(gè)別改革任務(wù)還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)介紹，寧夏區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)公司層面經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人選聘及各級(jí)企業(yè)建立“雙創(chuàng)”平臺(tái)雖然做了一些前期工作，但目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是“兩非兩資”出清、虧損企業(yè)治理難度較大。雖然“兩非兩資”清理退出、重點(diǎn)虧損子企業(yè)治理完成率分別達(dá)到85%、72%，但剩余企業(yè)都是難啃的硬骨頭，推進(jìn)處置治理十分困難，加之工作時(shí)間周期長(zhǎng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革任務(wù)壓力較大，需加大力度推進(jìn)。

三是區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)探索實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)總體進(jìn)展緩慢。通過(guò)三項(xiàng)制度改革評(píng)估，目前只有3戶(hù)企業(yè)實(shí)施了員工持股，部分企業(yè)在股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)分紅激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制上還存在不愿改、不會(huì)改的問(wèn)題。

四是配套制度建設(shè)跟進(jìn)不到位。部分企業(yè)在董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整或不勝任退出等方面配套制度建設(shè)上滯后于改革進(jìn)展，不利于鞏固改革成果和建立長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，寧夏五市國(guó)企改革在推進(jìn)“兩非兩資”出清、“僵尸企業(yè)”處置、虧損子企業(yè)治理、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗等方面難度較大，成效還不明顯。

對(duì)此，寧夏各地、各企業(yè)抓緊有限時(shí)間，聚焦進(jìn)度相對(duì)滯后、差距仍然明顯的改革任務(wù)，有的放矢、補(bǔ)強(qiáng)措施、提速加力，確保按期全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，寧夏還將嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，把準(zhǔn)改革要求，落實(shí)任務(wù)臺(tái)賬，加快推進(jìn)配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化、制度化，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)。

來(lái)源:新華財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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