鞍鋼集團有限公司(以下簡稱鞍鋼)深入落實國資委關(guān)于加強參股經(jīng)營投資管理要求，以提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，以規(guī)范法人治理為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建分級與分類有機結(jié)合的參股股權(quán)監(jiān)管體系，建立健全長效機制，推動投資回報能力顯著增強。2021年參股企業(yè)分紅5.09億元，同比增長71.96%，創(chuàng)歷史最好水平;參股股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入5.59億元，同比增長193%。研究形成《國有大型集團參股企業(yè)分級分類監(jiān)管體系構(gòu)建與運行管理》，榮獲第28屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎、第20屆冶金企業(yè)管理現(xiàn)代化成果一等獎。

強化頂層設(shè)計 構(gòu)造監(jiān)管體系總體框架

堅持在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極履行參股股東職責，維護國有股東合法權(quán)益。

健全工作機制，強化組織推動。一是明確責任主體。2019年9月，在集團董事會辦公室專門設(shè)立公司治理組，履行參股監(jiān)管的主體責任，統(tǒng)籌參股監(jiān)管工作，強化對子企業(yè)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。二是加強組織領(lǐng)導。2020年以來，集團共召開8次推進會，重點對加強參股投資收益監(jiān)管和加快低效無效參股股權(quán)處置等進行部署。2021年7月，召開專題會議研究通過《鞍鋼集團加快推進低效無效參股企業(yè)清理退出工作方案》。三是強化推動落實。編發(fā)參股工作簡報19期，對按期完成工作目標的通報表揚，突出示范引領(lǐng);對未按期完成的通報批評，強化督促推動。注重運用信息化提升監(jiān)管效率，監(jiān)管平臺2021年6月上線運行，實現(xiàn)了參股企業(yè)運營實時監(jiān)控。

加強制度建設(shè)，依規(guī)實施監(jiān)管。健全“1+M+N”監(jiān)管制度體系，夯實工作基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理。一是制定“1”監(jiān)管基本制度。加強頂層設(shè)計，結(jié)合實際，制定以加強參股管理為重點的《鞍鋼集團境內(nèi)合資企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。二是出臺“M”監(jiān)管支撐制度。制定《鞍鋼集團投資管理辦法》《鞍鋼集團投資項目后評價管理辦法》《鞍鋼集團全面風險及內(nèi)部控制管理辦法》等與參股管理相關(guān)，涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管的支撐制度。三是配套“N”監(jiān)管承接制度。二級企業(yè)按照誰投資、誰監(jiān)管的原則履行監(jiān)管職責，有效承接集團的“1+M”監(jiān)管制度，結(jié)合本單位管控架構(gòu)和監(jiān)管需要制定的相關(guān)承接落實制度。

建立專職董監(jiān)事隊伍，履行股東職責。一是建立專職董監(jiān)事制度。以派出專職董監(jiān)事為抓手，推動投資主體逐級履行股東職責。集團層面、兩大區(qū)域公司鞍山鋼鐵和攀鋼，以及在境外參股投資的鞍鋼國貿(mào)都建立了專職董監(jiān)事隊伍，并向參股企業(yè)派出專職董監(jiān)事，規(guī)范法人治理實施監(jiān)管。二是建立外部董事召集人制度。明確1名專職董事為二級企業(yè)外部董事召集人，負責制定實施年度工作計劃、集體研討議題、與子企業(yè)董事長溝通等工作。三是健全聯(lián)動工作機制。集團層面建立履職指導平臺，通過會議、文件、培訓等方式，加強監(jiān)管政策宣貫、制度解讀等方面支撐。二級企業(yè)建立履職保障平臺，通過組織調(diào)研、加強溝通、報送信息等，確保專職董監(jiān)事全面掌握參股企業(yè)運行情況。

實施分級監(jiān)管 推進監(jiān)管通道有效貫通

按照母子公司權(quán)限，逐級壓實責任，縱向?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管通道向下貫通，增強了監(jiān)管的穿透力和執(zhí)行力。

明確權(quán)責分工，落實各級主體監(jiān)管責任。一是總部部門依職履責�？偛坎块T對各級投資主體履行監(jiān)管職責，進行監(jiān)督檢查，每季度對參股企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。按業(yè)務(wù)對口原則，對由集團審批或備案的參股事項出具意見，并由派出董事行使表決權(quán)。二是投資主體按權(quán)限履責。以集團戰(zhàn)略目標為導向，投資主體對參股企業(yè)實施監(jiān)管，每半年逐級上報參股企業(yè)運營情況。每年4月逐級對投資主體履行監(jiān)管職責進行評價，提出整改意見并限期完成，對于不符合集團戰(zhàn)略目標或低效無效的參股股權(quán)加快處置退出。三是將黨建工作有效融入監(jiān)管。貫徹“兩個一以貫之”，加強與合資合作方溝通，宣傳黨的方針政策，推進黨建入章。落實《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，積極在參股企業(yè)宣傳黨的路線方針政策，團結(jié)凝聚職工群眾，推進參股企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進監(jiān)管重心前移，強化投資決策監(jiān)管。一是嚴把參股投資方向。嚴控參股投資不熟悉或者不擅長的領(lǐng)域。除財務(wù)性投資和獲取煤炭、鐵礦石等重要資源的戰(zhàn)略性投資外，參股比例原則上不得低于34%。2020年，新增的4家參股企業(yè)持股比例均在34%以上，增強了對參股企業(yè)的影響力和管控力。二是加強參股決策審核。嚴格執(zhí)行“5+X”聯(lián)審制度，集團戰(zhàn)略規(guī)劃部、財務(wù)部、管理與信息化部、法律合規(guī)部、審計部對參股投資項目出具專業(yè)審核意見，涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供支撐意見，有效規(guī)避和防范參股投資風險。三是加強退出保障管理。堅持收益優(yōu)先，將確保分紅作為基礎(chǔ)條件，在合資合作協(xié)議或參股企業(yè)章程中明確約定。將退出保障作為重要因素，與合資合作方事先明確約定退出條款，確保能夠“全身而退”。

強化考核評價，增強監(jiān)管穿透力執(zhí)行力。一是逐級實施考核評價。將履行參股管理職責作為評價子企業(yè)董事會的重要內(nèi)容，評價結(jié)果納入子企業(yè)負責人年度績效考核。開展任期經(jīng)濟責任審計時，對投資主體負責人任期內(nèi)的參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等情況進行審計，審計結(jié)果作為任期評價結(jié)果和選拔任用的重要依據(jù)。二是加強參股項目投資后評價。實施“集團審計部+審計中心+子企業(yè)”的管控模式，在參股投資項目完成后的12-24個月內(nèi)，從項目前期工作、實施過程、投資效益等多維度進行評價，評價結(jié)果為完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗等五種標準，并作為獎勵或追責的重要依據(jù)。三是加強專職董監(jiān)事履職評價。對專職董監(jiān)事實施日常履職與任職企業(yè)年度考核相結(jié)合、出資人評價與任職企業(yè)評價相結(jié)合的雙評價模式。評價結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)。2019年以來，共有5名專職董監(jiān)事因履職成效顯著被選拔到重要崗位任職，其中1名任重要子企業(yè)負責人，1名交流到地方政府任職。

實施分類監(jiān)管 推進監(jiān)管對象實現(xiàn)全覆蓋

按照參股投資是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，對參股企業(yè)實施ABC分類監(jiān)管，橫向?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋，切實增強監(jiān)管的針對性和實效性。

加強A類(戰(zhàn)略發(fā)展類)企業(yè)分紅監(jiān)管，提升投資回報。一是加強章程管理。定期對參股企業(yè)章程中重大關(guān)聯(lián)事項一票否決權(quán)、強制分紅等條款進行排查，對不符合集團現(xiàn)行監(jiān)管要求的條款進行甄別并及時完善。二是認真行使監(jiān)督權(quán)。專職董監(jiān)事認真履行積極股東職責，通過參加董事會、監(jiān)事會，全面掌握參股企業(yè)運行情況;通過每季度到參股企業(yè)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和揭示問題并推進整改。三是積極行使收益權(quán)。對連續(xù)盈利2年以上的參股企業(yè)要求實施分紅，并積極跟蹤確保到帳。2020年實收分紅2.96億元，同比增長15.98%。新增分紅戶數(shù)7戶，分紅金額0.86億元。

加強B類(保留觀察類)企業(yè)運營監(jiān)控，適時動態(tài)調(diào)整。一是設(shè)定觀察期限。觀察期限原則上為2年，在2年內(nèi)實施動態(tài)調(diào)整。達到預期目標的上調(diào)到A類，未到預期目標的下調(diào)到C類。二是實施差異化監(jiān)管。對于分紅率較低或不分紅且持股比例較低的，聯(lián)合其他國有股東一致行動，督促參股企業(yè)或合資合作方實施分紅。對于嚴重虧損且不符合戰(zhàn)略目標的，定期分析研判運營狀況，根據(jù)運營改善情況進行動態(tài)調(diào)整。三是實施專人專管。采取“一企一人”的方式，及時全面了解參股企業(yè)運營動態(tài)。截至2021年6月末，B類參股企業(yè)實現(xiàn)清零。

加強C類(處置退出類)企業(yè)處置監(jiān)管，夯實資產(chǎn)質(zhì)量。一是依規(guī)實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過實施掛牌轉(zhuǎn)讓或參股企業(yè)內(nèi)部股東轉(zhuǎn)讓，2020年以來共實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓收入7.51億元，有效盤活了存量參股投資，減少了資金占用。二是依規(guī)實施清算注銷。對于非持續(xù)經(jīng)營或盈利能力較弱、未來發(fā)展前景不好的參股企業(yè)，推進清算注銷。2020年以來，共獲得清算收入1477萬元。三是依規(guī)實施無償劃轉(zhuǎn)。貫徹“兩非”“兩資”處置及加強探索創(chuàng)新的要求，2021年11月，總經(jīng)理召開專題會議研究制定了《鞍山鋼鐵和攀鋼所持10戶C類參股股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)管理公司工作方案》，并經(jīng)集團2021年第36次黨委常委會前置研究討論、五屆一次董事會審議通過。截至2021年底，困擾鞍鋼多年的參股企業(yè)退出難問題得到基本解決。

來源:鞍鋼集團有限公司

圖片來源：找項目網(wǎng)

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