“主體任務(wù)完成進度超過預(yù)期”、“解決了一批長期想解決而沒有解決的問題”——國務(wù)院國資委日前召開的一場專題推進會，亮出地方國企改革三年行動的最新“成績單”。

“活力不足、效率不高”是國企老大難問題，也是三年行動要解決的突出問題。下一步，要加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系。要加快推動混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，指導(dǎo)混改企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強混改全過程監(jiān)督。要加快構(gòu)建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經(jīng)濟。

自2020年國企改革三年行動正式啟動以來，國資國企系統(tǒng)瞄準體制機制障礙，全面發(fā)力、持續(xù)攻堅。這一輪國企改革到底在改什么?帶來哪些變化?如何打好三年行動“收官戰(zhàn)”?

在持續(xù)推進市場化改革中激發(fā)活力

打破“鐵飯碗”，真正市場化選聘、契約化管理;鼓勵“能人舉手”，實現(xiàn)上崗靠競爭;薪酬總額與業(yè)績掛鉤，2021年員工薪酬最高與最低相差15倍……近年來，河南資產(chǎn)管理有限公司打出了一套市場化機制建設(shè)“組合拳”。

“所有人直面市場，憑業(yè)績說話，切實增強了危機感、責(zé)任感，形成了全員攻堅、全員創(chuàng)效的良好態(tài)勢。”河南資產(chǎn)董事長成冬梅表示，市場化改革激發(fā)了企業(yè)的活力，也增強了企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

國企改革，重在活力。三年行動實施以來，國資國企系統(tǒng)在健全市場化經(jīng)營機制方面按下“加速鍵”，其中三項制度改革成了“牛鼻子”。

各地國企加快經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索提高中長期激勵廣度、精度，省級國資委監(jiān)管企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層簽約率達到95%，鮮活實踐不斷涌現(xiàn)。

云南云天化股份有限公司針對科研人員等關(guān)鍵群體，建立股權(quán)激勵、超額利潤分享等短中長期相結(jié)合的多元化激勵體系，有效激發(fā)職工隊伍活力。

北方華創(chuàng)集團探索薪酬激勵“加碼”，將企業(yè)董事長和所有職業(yè)經(jīng)理人績效薪酬占比提升到70%，以更大壓力催生更大動力，2021年企業(yè)凈利潤實現(xiàn)倍增。

“三項制度改革不能淺嘗輒止，也不會一勞永逸。”國資委黨委書記、主任郝鵬在此次會議上表示，下一步，要加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，加大對關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻員工等的激勵力度。

突出主責(zé)主業(yè) 推進國有資本有序進退

2020年8月，經(jīng)過股份制改革，由中鋼集團下屬兩家耐火材料研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)重組而來的中鋼洛耐科技股份有限公司正式揭牌成立。

為提升核心競爭力，這家企業(yè)先后關(guān)停了4條低端產(chǎn)能生產(chǎn)線，將傳統(tǒng)低效耐火材料產(chǎn)能壓縮了40%，大力拓展合同能源管理等新經(jīng)營模式，實現(xiàn)了由改革前連年虧損到如今盈利連創(chuàng)新高的“華麗轉(zhuǎn)身”。

推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國企改革三年行動的重要內(nèi)容。從集團重組到專業(yè)化整合，從推進“瘦身健體”到布局未來產(chǎn)業(yè)……近年來，這一領(lǐng)域的改革“好戲連臺”。

針對省管企業(yè)資產(chǎn)分布在70多個細分行業(yè)、企業(yè)個體“多而不強”等突出問題，河南省國資委通過“合并同類項”“整合關(guān)聯(lián)項”等舉措，大力推進企業(yè)重組整合。今年3月，河南交投等6戶新組建企業(yè)集中掛牌，標志著這項改革步入“快車道”。

120.6%!這是今年一季度，安徽省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)完成投資額的同比增速。近年來，安徽省國資委強力推動省屬企業(yè)布局新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，先后投資了一批“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”。“一季度，省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額175.6億元，同比增長10.1%，資產(chǎn)規(guī)模首次突破2萬億元。”安徽省國資委主任李中說。

業(yè)內(nèi)專家認為，一系列改革舉措同向發(fā)力，優(yōu)化增量、調(diào)整存量，使國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略安全、公共服務(wù)領(lǐng)域的主體作用更加突出，在基本民生領(lǐng)域的有效供給更加充足，在戰(zhàn)略性前瞻性新興領(lǐng)域的發(fā)展動能更加強勁

改革取得決定性進展

三年行動實施以來，各地國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，以空前力度推動國企改革全面發(fā)力、多點突破，成為全面深化改革的一大亮點。

比如，安徽積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后投資一批“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，通過重組整合有力助推國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。福建大力推動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，組建福建省大數(shù)據(jù)公司，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，打響數(shù)字福建品牌。

“高標準實施國企改革三年行動要堅持一貫到底，確保落地見效。”山東省國資委主任張斌表示，山東省建立工作閉環(huán)，壓實改革任務(wù)，逐項任務(wù)均明確工作措施、責(zé)任人和完成時限，層層立下“軍令狀”。同時，實施全過程督促、穿透式核查。截至目前，山東省各省屬企業(yè)和各市三年行動整體任務(wù)平均完成進度超過90%。

地方國企改革扎實推進，解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，公司制改革基本完成，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制等改革重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。

數(shù)據(jù)顯示，地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成黨組織前置研究事項清單制定工作，一級企業(yè)及各級子企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，已建董事會企業(yè)90%以上實現(xiàn)外部董事占多數(shù);省級國資委監(jiān)管企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層簽約率達到95%，已開展中長期激勵的子企業(yè)占具備條件的企業(yè)比例超過80%;全國省一級的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達到98%。

經(jīng)營業(yè)績是衡量企業(yè)改革發(fā)展成果的試金石。2021年，地方監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到183.7萬億元，營業(yè)收入和凈利潤分別達到35.4萬億元、1.5萬億元，同比分別增長19%、27.4%，經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最高水平。

“總的看，三年行動形成了一批理論、實踐和制度成果，有力促進了國資國企高質(zhì)量發(fā)展，切實提升了廣大職工改革獲得感，形成了堅決深化改革、大力支持改革、積極參與改革的良好氛圍。”郝鵬表示。

改革釋紅利添后勁

在推進三年行動中，地方國企先進典型不斷涌現(xiàn)，形成了很多好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮了以點帶面、示范引領(lǐng)作用。

“去掉行政身份兜底，所有人直面市場、背水一戰(zhàn)、憑業(yè)績說話。”河南資產(chǎn)管理有限公司董事長成冬梅表示，打破“鐵飯碗”，董事長也辭去省管干部身份，真正市場化選聘、契約化管理，有力推動企業(yè)全員攻堅、全員創(chuàng)效。2021年，河南資產(chǎn)管理有限公司人均管理資產(chǎn)8億元，人均創(chuàng)造利稅1500萬元，處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

作為連續(xù)9年入選《財富》世界500強的大企業(yè)，廣汽集團在完善公司治理機制上持續(xù)發(fā)力，厘清各治理主體權(quán)責(zé)，建強建優(yōu)董事會，深入推進職業(yè)經(jīng)理人改革，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

“打造卓越董事會，鍛造公司治理決策主體。”廣汽集團董事長曾慶洪表示，廣汽集團入選“雙百企業(yè)”后，進一步推動董事會來源多元、結(jié)構(gòu)合理、有效制衡、高效運作。企業(yè)還強化董事履職保障，全面落實董事會職權(quán)。

治理效能提升，發(fā)展后勁更足。今年一季度，廣汽集團實現(xiàn)利潤總額106億元，同比增長37%;新能源自主品牌廣汽埃安銷量達4.5萬輛，同比增長155%。

錨定“三個明顯成效” 確保高質(zhì)量收官

決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動已進入關(guān)鍵階段。郝鵬表示，要以更高標準、更高質(zhì)量全面完成國企改革三年行動任務(wù)，在落地見效上下功夫，確保取得“三個明顯成效”。

具體來說，要確保在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，確保在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，確保在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

目前，國有企業(yè)普遍構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架，但在落地見效上還有差距。按照部署，國資國企系統(tǒng)要進一步推動在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，加快完善并落實黨委前置研究清單，明確研究事項分類標準，真正厘清黨委會和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的職責(zé)邊界。進一步推動董事會配齊建強高效運轉(zhuǎn)，科學(xué)落實外部董事占多數(shù)要求，加大外部董事管理監(jiān)督，加快落實重要子企業(yè)董事會職權(quán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。當前，一些地方企業(yè)仍存在盲目擴張沖動，熱衷鋪攤子上項目，走粗放增長的路子。國資國企系統(tǒng)要突出主責(zé)主業(yè)，推進國有資本有進有退，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，有力有效防范化解重大風(fēng)險。要圍繞促進高水平科技自立自強，以體制機制改革促進企業(yè)科技創(chuàng)新，推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

“活力不足、效率不高”是國企老大難問題，也是三年行動要解決的突出問題。下一步，要加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系。要加快推動混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，指導(dǎo)混改企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強混改全過程監(jiān)督。要加快構(gòu)建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經(jīng)濟。

來源:新華社、經(jīng)濟日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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