以黨建引領(lǐng)保障國(guó)企改革三年行動(dòng)的實(shí)踐與思考

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。總結(jié)回顧兩年多來(lái)國(guó)企改革三年行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，尤其是總結(jié)黨建對(duì)改革的引領(lǐng)保障和突破先導(dǎo)作用，以典型示范帶動(dòng)改革深化，對(duì)于決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，把改革向縱深推進(jìn)具有重要意義。

2020年以來(lái)，中國(guó)海油深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，將國(guó)企改革三年行動(dòng)作為一項(xiàng)重大的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，全力推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、突出整體謀劃

突出頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)海油立足“兩個(gè)大局”，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)國(guó)企改革三年行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革安排，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。在深入基層調(diào)研、廣泛聽(tīng)取專家及職工群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)企三年改革行動(dòng)部署，制定出臺(tái)滿足新發(fā)展階段新要求的國(guó)有企業(yè)改革系統(tǒng)深化的行動(dòng)方案，設(shè)計(jì)中國(guó)海油國(guó)企三年改革行動(dòng)方向和實(shí)施路線圖，整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保改革服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局、順乎民情民意。

突出機(jī)制建立�？偛砍闪Ⅻh組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)集團(tuán)公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，定期研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，解決難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)改革任務(wù)日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單”“建議清單”，對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)定期通報(bào)、掛牌推進(jìn)、銷號(hào)管理。通過(guò)巡視、審計(jì)等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)改革全過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？偛扛母锕芾聿块T牽頭抓總，對(duì)于時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重的改革任務(wù)，盡早啟動(dòng)、盡早安排，加強(qiáng)對(duì)所屬單位改革工作的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)改革舉措落到基層。加強(qiáng)改革政策解讀和服務(wù)支持，編寫《改革政策與實(shí)踐探析》，推出《改革三年行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)》。及時(shí)解決各單位各部門在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)推出改革服務(wù)提示，切實(shí)打通“中梗阻”。充分發(fā)揚(yáng)基層改革的首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣改革過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、典型案例。

二、推動(dòng)深度融合

推動(dòng)黨建與改革目標(biāo)管理融合。堅(jiān)持黨的建設(shè)與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同謀劃、同部署。建立黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單“三張清單”工作機(jī)制，建立所屬黨委定期議黨和專題議黨工作機(jī)制，建立“書(shū)記項(xiàng)目”改革責(zé)任機(jī)制，圍繞破解改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)難點(diǎn)，打造黨建工作亮點(diǎn)。明確所屬黨組織班子成員落實(shí)一崗雙責(zé)“六個(gè)一”要求和黨員“四亮五帶頭”原則，在重大工程、重點(diǎn)攻關(guān)、重要項(xiàng)目中充分發(fā)揮黨員敢于攻堅(jiān)克難的先鋒模范作用。

推動(dòng)黨建與改革工作運(yùn)行融合。構(gòu)建體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，堅(jiān)持黨建與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同推進(jìn)同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建入章全覆蓋、前置程序全落實(shí)。健全完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、嵌入經(jīng)營(yíng)管理。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。構(gòu)建提高自我完善能力的督導(dǎo)體系，建立督導(dǎo)工作閉環(huán)，形成可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的完整督導(dǎo)工作軌跡。

推動(dòng)黨建與改革考核評(píng)價(jià)融合。完善“抓黨建、促發(fā)展”的考評(píng)機(jī)制，落實(shí)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)規(guī)定及指標(biāo)體系，持續(xù)優(yōu)化黨建考核方式方法、體系標(biāo)準(zhǔn)，確保考得準(zhǔn)、考得實(shí)、考得深。完善“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的述評(píng)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)書(shū)記抓黨建“述評(píng)考”的方式方法，確保述出責(zé)任、評(píng)出壓力、考出動(dòng)力。完善“創(chuàng)特色、樹(shù)品牌”的激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)各級(jí)黨組織立足工作實(shí)際、融入中心任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重要問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。

三、注重釋放活力

注重激發(fā)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持黨管干部原則，以提升政治能力與專業(yè)能力為目標(biāo)，貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工程和優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè)工程。打破領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效與任期分離、專家“一評(píng)定終身”觀念，全面推行“兩制一契”管理，建立崗位管理與績(jī)效管理結(jié)合、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，科學(xué)有效的干部考評(píng)機(jī)制，能上能下的管理機(jī)制，出臺(tái)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步改善，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚。

注重激發(fā)人才活力。堅(jiān)持黨管人才原則，將黨管人才體現(xiàn)在黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才和黨用人才等各個(gè)方面。推動(dòng)勞動(dòng)用工制度改革，打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位聘任管理為基礎(chǔ)、人崗匹配、進(jìn)出通暢、靈活高效的市場(chǎng)化用工制度。完善市場(chǎng)化用工制度機(jī)制，推動(dòng)員工職業(yè)發(fā)展縱向貫通、橫向轉(zhuǎn)換，能進(jìn)能出常態(tài)化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。優(yōu)化崗位序列，形成用工管理制度化、崗位體系標(biāo)準(zhǔn)化、用工配置合理化、考核激勵(lì)精準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)制。按照機(jī)制牽引、政策配套、協(xié)同推進(jìn)、示范引領(lǐng)的基本思路，健全崗位、能力、績(jī)效管理支撐體系。推行價(jià)值導(dǎo)向的員工薪酬分配制度，不斷完善重點(diǎn)人員差異化精準(zhǔn)激勵(lì)，薪酬分配向科研與生產(chǎn)一線傾斜。

注重激發(fā)基層黨組織活力。鼓勵(lì)基層黨組織對(duì)改革重要問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。在持續(xù)開(kāi)展三年基層“黨支部達(dá)標(biāo)”工作基礎(chǔ)上，集團(tuán)黨組持續(xù)推動(dòng)“達(dá)標(biāo)升級(jí)”并出臺(tái)配套考核細(xì)則。抓緊抓實(shí)區(qū)域黨建。配齊配強(qiáng)黨務(wù)力量。新開(kāi)發(fā)黨建信息化平臺(tái)，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平明顯提升。積極抓好宣傳引導(dǎo)，把基層改革政策、改革故事講好講透講生動(dòng)。選樹(shù)改革典型，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，為改革持續(xù)營(yíng)造良好氛圍，凝聚改革合力。

四、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的決戰(zhàn)決勝之年。國(guó)有企業(yè)要深刻把握黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的新部署新要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，確保在黨的二十大前完成國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，更大力度激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

提高政治站位，強(qiáng)化理論武裝，思想認(rèn)識(shí)再深化。

一是要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述。要用好“第一議題”等學(xué)習(xí)形式，不斷豐富學(xué)習(xí)形式、完善學(xué)習(xí)制度、強(qiáng)化學(xué)習(xí)責(zé)任，進(jìn)一步學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，進(jìn)一步聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源泉?jiǎng)恿Α?/span>

二是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展培訓(xùn)教育。發(fā)揮黨的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持貼近戰(zhàn)略、服務(wù)中心，圍繞黨、國(guó)家和集團(tuán)公司大局，圍繞改革目標(biāo)、改革任務(wù)、改革經(jīng)驗(yàn)加大改革專題培訓(xùn)，在豐富性、多樣化、學(xué)用結(jié)合上下功夫，切實(shí)把培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革工作的能力保障。

三是要加大對(duì)改革任務(wù)的分析研判。要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)標(biāo)改革要求、對(duì)表時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)已完成的改革任務(wù)再盤點(diǎn)、回頭看，推動(dòng)各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做深入。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，主動(dòng)關(guān)口前移，明確下一步工作思路，切實(shí)把研判結(jié)果轉(zhuǎn)化為國(guó)企改革三年行動(dòng)如期圓滿完成的思路舉措。

強(qiáng)化精神作風(fēng)，敢啃硬骨頭，重點(diǎn)工作再推進(jìn)。

一是深化“嚴(yán)實(shí)快新”作風(fēng)，緊盯改革進(jìn)度再提速。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、效率意識(shí)，抓緊補(bǔ)齊短板，做好“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”，切實(shí)打通改革“最后一公里”。要緊盯目標(biāo)、加強(qiáng)管控，制定時(shí)間表，倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，抓住先機(jī)、搶占政策機(jī)遇窗口期，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，以釘釘子的精神，全力以赴完成改革目標(biāo)。

二是堅(jiān)持守土盡責(zé)，深化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。立足實(shí)際，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)推向深入，真正實(shí)現(xiàn)把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。鞏固強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)決策作用。更加明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)和集團(tuán)管控模式，使黨建對(duì)改革的引領(lǐng)保障真正有抓手、有實(shí)效。

三是弘揚(yáng)改革攻堅(jiān)精神，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。繼續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革不斷走向深入，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不放松，充分激發(fā)隊(duì)伍活力，釋放改革紅利。持續(xù)深化混合所有制改革，在有效加強(qiáng)并創(chuàng)新開(kāi)展混合所有制黨建工作的前提下，帶動(dòng)決策機(jī)制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化。繼續(xù)推動(dòng)科技體制機(jī)制改革，有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給，加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。

創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，融合效能再提升。

一是提升組織覆蓋力，筑牢融合基礎(chǔ)。加快制定境外單位黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)，制定落實(shí)混合所有制企業(yè)黨建工作制度，采取單位聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或業(yè)務(wù)統(tǒng)建等方式組建聯(lián)合黨支部，著力構(gòu)建黨建工作格局和組織覆蓋體系，為黨建引領(lǐng)保障國(guó)企改革三年行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

二是提升組織戰(zhàn)斗力，打造融合品牌。深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，傳承國(guó)有企業(yè)在黨的百年奮斗中孕育的先進(jìn)精神和紅色基因，錘煉狠抓落實(shí)的作風(fēng)。全面抓好“三基”建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員骨干在國(guó)企改革三年行動(dòng)中“打頭陣、當(dāng)先鋒、做表率”的先鋒引領(lǐng)作用。創(chuàng)新開(kāi)展“黨建+生產(chǎn)”“黨建+改革”，深化“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊(duì)”等改革攻堅(jiān)克難力量。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，彰顯基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。

三是提升組織保障力，保障融合實(shí)效。強(qiáng)化改革合規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，突出境外等重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)管理。抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)責(zé)，持續(xù)鞏固發(fā)展國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同企業(yè)內(nèi)控體系貫通起來(lái)，形成合規(guī)管理工作閉環(huán)，嚴(yán)格防范改革過(guò)程中的利益輸送與內(nèi)部腐敗問(wèn)題。

總結(jié)優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)保障作用再鞏固。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障改革的目標(biāo)融合機(jī)制。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要強(qiáng)化目標(biāo)融合機(jī)制，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)企黨建工作的明確要求，貫徹兩個(gè)“一以貫之”，使國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力，真正把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障改革的運(yùn)行管理機(jī)制。要牢牢把握建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革根本方向，按照國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議重要講話發(fā)表五周年學(xué)習(xí)座談會(huì)要求，鞏固強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有力推動(dòng)黨建和改革各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障改革的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，不斷完善考核評(píng)價(jià)體系。以考核評(píng)價(jià)為有力抓手和重要牽引，堅(jiān)持以考核促明責(zé)、強(qiáng)履責(zé)，推動(dòng)黨建責(zé)任考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、改革業(yè)績(jī)考核等考核評(píng)價(jià)有機(jī)銜接、剛性掛鉤。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，用好黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告年度黨建工作、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核等制度，確保把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效，更好推動(dòng)黨組織管黨治黨責(zé)任和治企興企責(zé)任融合落實(shí)。

來(lái)源：國(guó)資報(bào)告

文 · 中國(guó)海洋石油集團(tuán)黨校

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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