國企改革三年行動已進入決戰(zhàn)決勝的關鍵階段。今年7月28日召開的中共中央政治局會議強調，要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。“這既是對國企改革三年行動取得成績的充分肯定，也是對高質量完成三年行動任務的殷切期望和鼓舞鞭策。”國務院國企改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示。

據介紹，從在線數據看，目前各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過98%。特別是今年以來，各中央企業(yè)和各地注重把工作重心由抓改革進度逐漸轉移到提質量、求實效上，推動三年行動取得了新的成果。

但是，改革仍存在不平衡、穿透基層一線不夠、部分重點改革任務形到神不到、改革質量和實效仍需提高等突出問題。國資國企要切實提升補短板強弱項的緊迫感和針對性，把改革實效作為重中之重。

今年7月，國務院國企改革領導小組辦公室印發(fā)《關于抓好國企改革三年行動高質量收官有關事項的通知》。9月1日又召開專題推進會，聚焦鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項進行再部署再推進。

結合實踐中反映的共性突出問題，會議強調了五大類任務，要鎖定重點、靶向攻關，進一步精準動態(tài)高效推進補短板強弱項工作。包括公司治理相關任務要聚焦權責清晰，重在精準銜接、磨合運行、優(yōu)化提升;“三能”機制相關任務要聚焦普遍激活，重在落實見效、拓寬拓深、形成氛圍;資源優(yōu)化配置相關任務要聚焦核心競爭力，重在整體優(yōu)化、措施有力、形成新格局;上市公司相關改革任務要聚焦示范引領，重在規(guī)范運作、提升質量、成為表率;國資監(jiān)管相關任務要聚焦提升監(jiān)管效能，重在統(tǒng)一規(guī)范、有機聯動、協(xié)同高效。

國有控股上市公司是國有企業(yè)的主體，通過深化改革進一步搞好上市公司，發(fā)揮好示范引領作用，意義重大。會議對國有控股上市公司深化改革作出具體部署。

首先，要以股權結構優(yōu)化促進治理機制完善。繼續(xù)大力推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

其次，要加大對上市公司的授權放權力度。國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責，不通過行政方式干預上市公司經營自主權。優(yōu)先在上市公司全面依法落實董事會各項職權。

再次，要推動上市公司成為市場化經營機制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機制改革任務，上市公司應率先高質量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

最后，要繼續(xù)推進混改企業(yè)深度轉換經營機制。

值得注意的是，我國國有企業(yè)量大面廣、傳統(tǒng)體制慣性大、改革起點不一，要實現普遍的、深刻的、脫胎換骨的體制機制變革，必須勠力攻堅、善作善成。

會議要求，要增強系統(tǒng)合力、優(yōu)化改革方法，全面高質量完成三年行動任務。各單位主要負責同志要扛起第一責任，親自部署推動;對尚未完成、質量不高、實效不足的改革任務，領導班子要實行“包干制”。強化組織領導，夯實基礎工作，堅持問題導向，鼓勵創(chuàng)新性推進工作，加快建設世界一流企業(yè)。

會議重點提出下一步要重點圍繞五大類任務補短板強弱項。

聚焦權責清晰，完善公司治理。提升前置事項清單在不同層級、不同類型企業(yè)的精準性。以發(fā)揮董事會投資決策、防范風險作用為重點，分批分類落實職權。對具備條件的子企業(yè)，特別是重要子企業(yè)，按照“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的要求，可優(yōu)先考慮加快落實重大投資決策權和重大財務事項管理權。推動集團管控內容方式調整優(yōu)化與落實董事會職權有機銜接。著力提升外部董事履職能力素質。

聚焦普遍激活，健全三項制度。鞏固“總部機關化”專項治理成果，堅決避免反彈回潮。用好任期制和契約化考核結果，做到剛性兌現。鞏固深化管理人員競爭上崗，有序推動末等調整和不勝任退出更普遍落實。提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度，結合本單位實際，更有創(chuàng)新性、更加靈活地運用各種激勵政策和工具，使政策更多惠及骨干人員，強化對科技創(chuàng)新人才的精準激勵。

聚焦核心競爭力，推進專業(yè)化整合。繼續(xù)大力推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實現業(yè)務板塊清晰，“小散弱”問題基本清零。主動挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，在更廣范圍促進資源優(yōu)化配置。強化整合后的深度融合，充分釋放一體化運作紅利。

聚焦示范引領，推進上市公司相關改革任務。以股權結構優(yōu)化促進治理機制完善，加大對上市公司的授權放權力度，推動上市公司成為市場化經營機制的先鋒表率，繼續(xù)推動混改企業(yè)深度轉換經營機制。

聚焦提升監(jiān)管效能，優(yōu)化國資監(jiān)管。強化各級國資監(jiān)管機構上下聯動，普遍推進企業(yè)內部監(jiān)督協(xié)同，加快推進黨內監(jiān)督為主導，紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財務、內審、違規(guī)追責等各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享的“大監(jiān)督”模式。

央企案例

中國大唐：以改革應變局、開新局

在國企改革三年行動中，中國大唐集團能源投資有限責任公司按照“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快推動落實黨的十九大以來部署的改革任務，加快推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效”要求，聚焦國企改革三年行動要求和制約企業(yè)高質量發(fā)展的突出矛盾、關鍵問題，堅持抓重點、補短板、強弱項，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，以銳意改革新氣象、新面貌應變局、開新局，生產經營持續(xù)向上向好，煤炭產量、銷量、利潤指標佳績頻傳。2022年1至8月份，公司煤炭產量累計完成超1172萬噸，為保障電煤安全穩(wěn)定供應，助力國家經濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了應有貢獻。

加強黨的建設把準企業(yè)改革方向

大唐能投公司堅持以高質量黨建引領保障深化改革和企業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)在“大學習大討論”活動中凝聚改革發(fā)展的思想共識，把準改革方向，強化對標提升，保障改革措施扎實落地。創(chuàng)新建立向生產一線選派“第一書記”長效機制和構建立體交叉的黨支部聯創(chuàng)共建模式，規(guī)范化黨委、標準化黨支部建設成效顯著;圍繞人才隊伍建設、智慧安全、生產接續(xù)、產能置換等，打造“黨建引領+”品牌項目，有效推進黨建工作與生產經營深度融合。2021年，公司2名同志分別當選為內蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市黨代會代表，國源公司綜采黨支部榮獲鄂爾多斯市“最強黨支部”稱號。

完善中國特色現代企業(yè)制度

推動公司治理現代化

建立和完善現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，關鍵是抓住黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一。大唐能投公司在完善公司治理中全面加強黨的領導，黨建工作要求進章程實現全覆蓋，公司及符合條件的基層企業(yè)全部實現黨委書記(黨支部書記)、董事長(執(zhí)行董事)“一肩挑”，差異化制定各級黨組織前置研究討論重大經營事項清單，黨的領導更加堅強有力。全力推動董事會建設，3家混合所有制企業(yè)實現董事會應建盡建，4家全資基層企業(yè)全部設立執(zhí)行董事，落實董事會六項職權涉及的相關重點制度全部落地實施。進一步理清黨委(黨組)、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，按照黨委、董事會、經理層職能定位，全面建立了“三個規(guī)則”“三個清單”，確定黨委會前置討論研究事項43項、決策事項53項，確定董事會決策事項97項，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的現代化治理新機制初步建立，推動公司競爭力、控制力、影響力和抗風險能力切實增強，企業(yè)治理效能和運轉質量得到全面提升。

推進市場化改革激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

大唐能投公司始終堅持市場化改革方向，以“三項制度”改革為主要抓手，立破并舉，改革創(chuàng)新，加快推動構建“四能機制”。推動機構能增能減，組織架構深度優(yōu)化，實施兩級管理，壓減本部職能部門，做實機構職能，管理重心向產業(yè)集中地和基層現場轉移，形成“小本部、大業(yè)務、專業(yè)化”管理架構。推動干部能上能下、職工能進能出，經理層成員任期制和契約化管理實現全覆蓋，本部累計開展崗位公開競聘4批次，基層企業(yè)組織崗位公開招聘、競聘7批次，系統(tǒng)末等和不勝任退出71人，市場化招聘引進專業(yè)技術人員308人，干部職工隊伍更加精干高效。推動收入能高能低，著力解決“高水平大鍋飯”問題，建立與經濟效益、人工成本效能、勞動效率剛性掛鉤的工資總額決定機制和工資總額預算核定機制，突出績效考核，強化分配管理，職工薪酬差距進一步擴大，實現“干多干少、干好干壞不一樣”，進一步激發(fā)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，助推企業(yè)生產經營提速增效。

強化科技創(chuàng)新引領企業(yè)高質量發(fā)展

大唐能投公司聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造平臺分散、缺乏合力問題，做實國源公司“智慧聯盟”，取得自主知識產權50余項，研究應用智慧礦山創(chuàng)新項目170余項，榮獲煤炭工業(yè)協(xié)會科學技術獎1項，第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀項目獎1項。“智慧聯盟”技術成果的持續(xù)轉化，實現了機械化換人、自動化減人、智能化無人，煤炭生產效率大幅提高。以“智慧聯盟”為引領，累計培養(yǎng)智慧礦山軟件開發(fā)、大數據分析、智能化運維、三維建模等各類人才34人，帶動公司整體人才隊伍建設水平提升，為高質量發(fā)展提供了堅強有力的人才保障。在第七屆內蒙古青年五四獎章頒獎典禮上，智慧聯盟作為首個獲獎的煤炭企業(yè)青年組織，在現場介紹了團隊建設、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技成果轉化等方面經驗，為行業(yè)高質量發(fā)展給出了“大唐方案”。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。國企改革三年行動進入決戰(zhàn)決勝關鍵階段，大唐能投公司將以一往無前的勇氣、求真務實的舉措、真抓實干的作風，蹄疾步穩(wěn)、砥礪奮進，以改革之力煥發(fā)經營發(fā)展新活力，不斷譜寫高質量發(fā)展新篇章。

來源：經濟日報、國務院國資委官網

圖片來源：找項目網

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