2020年5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”。今年5月，地方國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估結(jié)果公布，河南晉升國(guó)家A級(jí)。今年6月，洛陽(yáng)市在全省國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估中榮獲A級(jí)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)期間，洛陽(yáng)市具體有哪些經(jīng)驗(yàn)和成效，目前進(jìn)展如何?近日，采訪了洛陽(yáng)市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

市屬15家國(guó)有企業(yè)整合為4家

實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果

“2021年，洛陽(yáng)市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入502.2億元、利潤(rùn)總額13.7億元、已繳稅費(fèi)12.8億元、資產(chǎn)總額達(dá)2752.5億元。近三年來(lái)，市屬國(guó)企資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到48.97%、47.03%、16.72%。”采訪之初，拿到了這樣一組數(shù)據(jù)，這是洛陽(yáng)國(guó)企改革三年行動(dòng)交出的一份成績(jī)單。

“我們以重組整合為突破口優(yōu)化國(guó)資布局，壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力。”洛陽(yáng)市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，洛陽(yáng)市著力從根上改、制上破、治上立，以推動(dòng)市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合為抓手，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，解決國(guó)資布局分散、企業(yè)規(guī)模體量小、功能定位不清、資本運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

洛陽(yáng)市明晰改革方向和思路，圍繞平臺(tái)城市建設(shè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，將市屬15家國(guó)有企業(yè)整合為4家，承擔(dān)城市建設(shè)、先進(jìn)制造、文旅融合和公共交通等功能，打造高信用等級(jí)、資源配置高效、功能優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

其中，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源效用最大化的原則，將城投集團(tuán)、城鄉(xiāng)建投、弘義集團(tuán)、有色集團(tuán)無(wú)償劃入新組建的國(guó)晟集團(tuán)，打造高信用等級(jí)、業(yè)務(wù)多元的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺(tái);以旅發(fā)集團(tuán)為主體整合文保集團(tuán)、龍門旅游集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)文旅資源組建文旅集團(tuán)，打造全國(guó)知名的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái);逐步將市屬其他工業(yè)類股權(quán)劃入國(guó)宏投控集團(tuán)，打造以先進(jìn)制造業(yè)投融資為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司;推動(dòng)軌道集團(tuán)和公交集團(tuán)整合，打造公共交通客運(yùn)為主的公益性平臺(tái)。

在完成一級(jí)重組的基礎(chǔ)上，洛陽(yáng)市也積極做好重組整合“后半篇文章”。按照同類業(yè)務(wù)歸并、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，推動(dòng)二級(jí)及以下公司業(yè)務(wù)和資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性整合，構(gòu)建“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)公司資產(chǎn)層—運(yùn)營(yíng)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)，通過(guò)改革加快由融資平臺(tái)向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)由單一的融資平臺(tái)向資源整合的載體、資產(chǎn)盤活的主體、資金集結(jié)的中心、資本運(yùn)作的樞紐轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

打破“鐵飯碗”思維

全面推行中層人員“四制”改革

改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招，市場(chǎng)則是改革成效最直觀的“晴雨表”和“試金石”。近年來(lái)，洛陽(yáng)市堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。

完善公司治理方面， 洛陽(yáng)市各國(guó)企制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié);各級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，市國(guó)資委建立外部董事人才庫(kù)，拓寬外部董事來(lái)源渠道，3家集團(tuán)公司及半數(shù)以上子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù);建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

人才管理方面，洛陽(yáng)市在市屬企業(yè)全面推行中層管理人員“四制”(競(jìng)聘制、崗薪制、任期制、淘汰制)改革，打破“鐵飯碗”思維，實(shí)現(xiàn)管理人員“能上能下”。其中，有色集團(tuán)率先在所屬嵩縣區(qū)域公司開(kāi)展班子成員全員競(jìng)聘上崗，在集團(tuán)范圍內(nèi)“賽馬選賢”“能者居上”;國(guó)晟集團(tuán)、國(guó)宏投控集團(tuán)、文旅集團(tuán)先后完成了中層全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)化能力提升。

此外，推動(dòng)經(jīng)理層任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，4家集團(tuán)和各級(jí)子公司共計(jì)466名經(jīng)理層成員全部完成“兩書(shū)一協(xié)議”簽訂;健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，各企業(yè)新錄用員工全部面向社會(huì)公開(kāi)招聘;全面開(kāi)展全員績(jī)效考核，合理拉開(kāi)收入分配差距，打破“高水平大鍋飯”。

“我們深化混合所有制改革，修訂完善了《洛陽(yáng)市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，通過(guò)投資合作、項(xiàng)目合作、增資擴(kuò)股等方式積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、投資經(jīng)營(yíng)多元化、盈利點(diǎn)多元化，支持有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育或并購(gòu)上市公司。”洛陽(yáng)市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2020年以來(lái)市屬企業(yè)共開(kāi)展混改項(xiàng)目21個(gè)，各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)34.9%。其中，洛軸公司劃轉(zhuǎn)洛陽(yáng)后，按照“資產(chǎn)重組—引進(jìn)戰(zhàn)投—員工持股—整體上市”的路徑推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)混改成功引入6家戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)骨干員工持股，深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，謀劃推進(jìn)整體上市，加快建設(shè)洛龍、宜陽(yáng)兩個(gè)生產(chǎn)基地，壯大軸承產(chǎn)業(yè)規(guī)模;國(guó)宏投控集團(tuán)成功收購(gòu)上市公司賽摩智能股權(quán)，有效提升集團(tuán)綜合實(shí)力和區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng);有色集團(tuán)并購(gòu)省能源化工欒川鉬產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司，今年上半實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.85億元、利潤(rùn)總額3.04億元，同比增加1.01倍、2.72倍。

強(qiáng)化資本運(yùn)作

推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在國(guó)企改革進(jìn)程中，洛陽(yáng)市聚焦解決市屬企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)化投融資能力不強(qiáng)、發(fā)展模式不可持續(xù)等突出問(wèn)題，制定《關(guān)于推進(jìn)市屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)整合集聚資源、創(chuàng)新投融資模式等，增強(qiáng)企業(yè)投融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)的投融資平臺(tái)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。

其中，按照“盤活存量、做優(yōu)增量”的思路，綜合運(yùn)用業(yè)態(tài)植入、委托運(yùn)營(yíng)、有序退出等資管手段對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行盤活，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域探索發(fā)行ABS、REITs等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，募集資金用于新項(xiàng)目投資;開(kāi)展“兩非”“兩資”處置和虧損企業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)，完成47戶子企業(yè)清理退出和6戶虧損子企業(yè)治理。

在增量布局上，主動(dòng)對(duì)接風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)城市、文旅融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)化投融資機(jī)制，通過(guò)有效投資形成核心資產(chǎn);支持國(guó)宏投控集團(tuán)新組建科創(chuàng)集團(tuán)、人才集團(tuán)，國(guó)晟集團(tuán)培育打造金融業(yè)務(wù)板塊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

洛陽(yáng)市支持國(guó)有企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)管理、基金投資、股權(quán)運(yùn)作、并購(gòu)重組等手段，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資金、資本(股權(quán))“四資”聯(lián)動(dòng)、循環(huán)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。支持國(guó)晟集團(tuán)在城市運(yùn)營(yíng)和有色礦業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)宏投控集團(tuán)在高端石化、文旅集團(tuán)在優(yōu)質(zhì)景區(qū)等領(lǐng)域培育上市公司;支持市屬企業(yè)撬動(dòng)社會(huì)資本，參與設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等覆蓋企業(yè)全生命周期的基金群系，通過(guò)“內(nèi)投外引”推動(dòng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶洛陽(yáng)，助力打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，洛陽(yáng)市還把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，著力防范化解國(guó)有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立國(guó)有企業(yè)信�；�金，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大集團(tuán)資金管控，推動(dòng)企業(yè)提高信用評(píng)級(jí)，國(guó)晟集團(tuán)已成功獲得AAA信用評(píng)級(jí)，文旅集團(tuán)、軌道集團(tuán)也有望于年底前獲得AA+信用評(píng)級(jí)。

試點(diǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作“協(xié)同作戰(zhàn)”

國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是國(guó)企改革的根本前提。因此，在改革進(jìn)程中，監(jiān)管至關(guān)重要。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市以加強(qiáng)監(jiān)管為保障完善國(guó)資監(jiān)管體制，提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)放權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

其中，洛陽(yáng)市積極探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)宏投控集團(tuán)開(kāi)展國(guó)有資本投資(運(yùn)營(yíng))公司授權(quán)放權(quán)試點(diǎn)，將10項(xiàng)出資人權(quán)利授予國(guó)宏投控集團(tuán)，并定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)和范圍。各企業(yè)集團(tuán)公司在對(duì)子公司管理能力進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”原則進(jìn)行分類授權(quán)，確保各項(xiàng)授權(quán)放得下、接得住、行得穩(wěn)。

此外，洛陽(yáng)市積極推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管，完成國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)債務(wù)管控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、大額資金等智能分析決策和展示，初步實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管;建立國(guó)資監(jiān)督問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等制度，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督各司其責(zé)、同向發(fā)力的“大監(jiān)督”體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

探索央地合作長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建多方共贏“大格局”

央地合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，可挖掘國(guó)資發(fā)展?jié)摿�，加快�?gòu)建國(guó)資監(jiān)管“一盤棋、大格局”，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展合作理念，推動(dòng)央省市縣各級(jí)國(guó)企合作聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)市屬企業(yè)深化與央企合作工作方案，積極推動(dòng)市縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)與央企省企在資本、產(chǎn)業(yè)方面的合作。

探索央地合作長(zhǎng)效機(jī)制，建立高層互訪會(huì)商機(jī)制、常態(tài)化調(diào)研機(jī)制、首席服務(wù)員制度。聯(lián)合央省市縣各級(jí)國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)組建洛陽(yáng)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)謀劃打造中國(guó)(洛陽(yáng))國(guó)企改革創(chuàng)新論壇、河洛國(guó)資研學(xué)營(yíng)、科創(chuàng)洛陽(yáng)路演活動(dòng)、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)、《洛陽(yáng)國(guó)企改革創(chuàng)新年度報(bào)告》等五大品牌活動(dòng)。

此外，洛陽(yáng)市積極謀劃市縣國(guó)企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，印發(fā)了市縣(區(qū))國(guó)資國(guó)企聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作方案，以欒川縣、瀍河區(qū)、伊濱經(jīng)開(kāi)區(qū)為試點(diǎn)，支持市縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)充分挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索多方位、多層次、多元化戰(zhàn)略合作。目前，國(guó)晟集團(tuán)與瀍河區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬與瀍河區(qū)所屬誠(chéng)助公司在城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)域開(kāi)展合作;國(guó)宏投控集團(tuán)與伊濱經(jīng)開(kāi)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與洛陽(yáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、盛世景資產(chǎn)管理集團(tuán)股份有限公司簽訂合作框架協(xié)議，擬共同發(fā)起設(shè)立伊濱區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。

來(lái)源:大河財(cái)立方

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革