為全面貫徹落實中央及省、市關于深化國有企業(yè)改革的有關部署，惠州市國資委結合實際制定了《惠州市屬國有企業(yè)改革重組實施方案》，并經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，于2020年12月以市委深改委名義正式印發(fā)。此次市屬企業(yè)戰(zhàn)略性整合重組，以基礎設施公用事業(yè)和“2+1”產(chǎn)業(yè)(石化能源新材料、電子信息和生命健康產(chǎn)業(yè))為主體，圍繞“城市建設、交通設施、港口設施、水務運營、資本運作、產(chǎn)業(yè)投資”等“4+2”板塊，將市屬一級企業(yè)整合為6家，著力打造主業(yè)突出、競爭力強、對全市經(jīng)濟社會支撐帶動作用明顯的市屬“6+N”優(yōu)勢企業(yè)集團(即惠州市水務集團有限公司、惠州市城市建設投資集團有限公司、惠州市交通投資集團有限公司、惠州市港口投資集團有限公司、惠州市國有資本投資集團有限公司、惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司以及廣東惠生鮮農(nóng)產(chǎn)品投資有限公司公司等一批新企業(yè)，以下簡稱市水務集團、市城投集團、市交投集團、市港投集團、市國投集團、市產(chǎn)投集團以及惠農(nóng)投公司)。

聚焦主業(yè)經(jīng)營，重點扶持“四大”集團做強做優(yōu)做大

明確市水務集團、市城投集團、市交投集團、市港投集團的功能定位和主業(yè)范圍，完善國企資源配置“戰(zhàn)略地圖”，集中優(yōu)勢把有限的資源、資產(chǎn)、資金集中到四大集團主業(yè)，提高核心競爭力，快速做大資產(chǎn)規(guī)模，進一步發(fā)揮市屬企業(yè)集團引領作用。

確立市水務集團水務環(huán)境投資上市公司的戰(zhàn)略定位

緊緊圍繞供排污一體化和生態(tài)文明體制改革工作部署，打造“水務+環(huán)保”集投、融、建、管、養(yǎng)為一體的業(yè)務鏈條，統(tǒng)籌主營業(yè)務、輔助業(yè)務，促進業(yè)務資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應。

確立市城投集團城市綜合開發(fā)建設運營商的戰(zhàn)略定位

支持其以城市發(fā)展為出發(fā)點，以城市片區(qū)整體價值提升和城市面貌升級為兩條主線，以城市綜合開發(fā)、城市建設、城市運營服務為三大主攻領域，通過模式創(chuàng)新實現(xiàn)戰(zhàn)略破局，進一步提升投融資和建設能力。

確立市交投集團交通基礎設施投資建設運營一體化發(fā)展平臺的戰(zhàn)略定位

以高速公路和軌道投資為牽引抓手，帶動工程建設、建筑材料和沿線土地開發(fā)三大變現(xiàn)業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)智慧停車、交通能源及運輸物流的延伸拓展，打通一體化價值網(wǎng)絡。

確立市港投集團網(wǎng)絡樞紐型港務綜合投資運營商的戰(zhàn)略定位

立足惠州港荃灣港區(qū)，東進整合惠東港區(qū)、東馬港區(qū)、東江港區(qū)，伺機盤活沿東江枝干水系整合周邊區(qū)域碼頭岸線等資源，以碼頭、航道為核心，多維度進行業(yè)務延伸，打造“港口+”多元化盈利模式。

整合優(yōu)質資源，全力打造國有資本投資運營管理平臺

以“產(chǎn)融結合、雙輪驅動”為抓手，按照輕、重資產(chǎn)劃分，整合優(yōu)質資源，組建市國投集團、產(chǎn)投集團。

打造綜合性國有資本投資運營平臺

市國投集團聚焦“資本運營+基金投資+股權管理+金融服務”四大核心業(yè)務，整合TCL科技集團股份有限公司、惠州市德賽西威汽車電子股份有限公司等上市公司股份及其他優(yōu)質資產(chǎn)，依托資本市場開展市場化、專業(yè)化運作，設立國資國企發(fā)展基金，發(fā)揮資金配置通道和產(chǎn)融結合的橋梁紐帶作用，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，樹立惠州國有資本綜合運營標桿。

打造產(chǎn)業(yè)投資運營和資產(chǎn)管理平臺

市產(chǎn)投集團聚焦“產(chǎn)業(yè)投資+產(chǎn)業(yè)培育+資產(chǎn)管理”三大核心業(yè)務，整合惠州市投資管理集團有限公司、惠州市工交資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、惠州市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等相關企業(yè)及資源，負責發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動能，同步強化資產(chǎn)管理，深度清理非正常經(jīng)營企業(yè)，盤活存量，布局增量。充分發(fā)揮兩大新集團的平臺作用，推動生產(chǎn)要素專業(yè)化集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資與金融創(chuàng)新互融共進，進一步增強對城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。

壓縮管理層級，有效解決布局散亂、負重前行問題

按照定位準確、職能清晰、流程順暢、精干高效的要求，優(yōu)化管控模式，科學設置管理層級，對現(xiàn)存200余家市屬企業(yè)實施專業(yè)化整合，企業(yè)管理層級壓縮至三級以內(nèi)。

以資本為紐帶，深化內(nèi)部資源整合

加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，加快非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，按照資產(chǎn)同質、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的思路，穩(wěn)妥推進有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，對主業(yè)范圍相近或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所屬企業(yè)通過無償劃轉、產(chǎn)權轉讓等方式進行內(nèi)部整合，盤活沉淀資金、存量資產(chǎn)和閑置資源，實現(xiàn)整體實力顯著增強、發(fā)展質量效益有效提升、核心競爭力明顯提高，杜絕企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的無效低效重復競爭。

以主業(yè)為核心，加大“兩非”“兩資”清理力度

推動企業(yè)之間部分業(yè)務或資產(chǎn)的重組整合，加大力度清理非主業(yè)產(chǎn)權，對于與主業(yè)關聯(lián)度不大、經(jīng)營前景不佳的企業(yè)及參股股權加快退出。符合其他市屬企業(yè)發(fā)展需要的，優(yōu)先在市屬企業(yè)之間整合重組，資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務相近的，通過改制、轉讓、解散或實施破產(chǎn)等方式堅決退出。對因債權債務、欠稅、土地權屬、有關手續(xù)不全等原因短期內(nèi)難以退出的企業(yè)，進行集中托管，積極爭取和充分利用有關政策，采取兼并重組、關閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，逐步實施清理壓縮。

積極開拓市場，全速構建國資國企“6+N”產(chǎn)業(yè)新格局

主動應對市場發(fā)展變化，推動國有資本向基礎設施與民生保障產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)等領域集中，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速形成國資國企“6+N”產(chǎn)業(yè)新格局。

以資本運作為突破口，拓寬融資渠道快速做大主業(yè)規(guī)模

開展企業(yè)信用評級專項行動，全面啟動市屬一級企業(yè)信用評級工作，力爭每家一級企業(yè)至少擁有1家以上AA+企業(yè)，目前市水務集團、市交投集團、惠州市創(chuàng)新投資有限公司已成功獲評AA+主體信用等級。加強股權融資，積極發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債等一系列債券，市交投集團2021年成功發(fā)行15億元公募公司債券，綜合利率3.76%。積極發(fā)揮市國投集團的國有資本投資運營平臺作用，全力打造100億元規(guī)模的惠州產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金，批準設立50億元投資開發(fā)基金、50億元建信股權投資基金等系列子基金，爭取撬動400億元以上社會資本，吸引一批金融頭部企業(yè)、行業(yè)上市公司到惠州投資發(fā)展。

以混改為牽引，聯(lián)合社會資本開辟新業(yè)務領域

大力推進混合所有制改革，建立混改項目庫，對企業(yè)擬混改項目統(tǒng)一申報入庫管理，提升混改項目質量；建立“戰(zhàn)投”標的庫，適時舉辦混改項目推介會，吸引“戰(zhàn)投”資源，推動全市國企積極主動與央企、省企合作，與細分行業(yè)有影響力的頭部企業(yè)合作，做大主業(yè)規(guī)模和提升附加值，全力拓展冷鏈物流、園區(qū)開發(fā)、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、中央廚房、大健康、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)板塊，共同開辟新業(yè)務領域和利潤增長點，打造一批通過混改轉換經(jīng)營機制、激發(fā)發(fā)展活力的生力軍和突擊隊。

改革成效

大范圍、全方位、跨行業(yè)的整合重組使得惠州市屬企業(yè)主責主業(yè)越來越清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃越來越明確，“6+N”產(chǎn)業(yè)新格局已初具規(guī)模。

企業(yè)法人數(shù)量大幅減少

14家市屬一級企業(yè)整合為6家，200余家子企業(yè)分別合并到6家一級企業(yè)旗下，完成300余戶非正常經(jīng)營企業(yè)清退處置。

整體實力質量明顯提升

市屬企業(yè)2021年實現(xiàn)營收437.3億元，同比增長12.9%；凈利潤24.8億元，同比增長10.0%；資產(chǎn)總額1091.4億元，同比增長22.1%。

戰(zhàn)略引領作用日益凸顯

85%以上的市屬國有資本都聚集在需要國企發(fā)揮控制力、影響力的城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重要領域，市屬企業(yè)在建重點項目41個，總投資1121.50億元，完成投資223.75億元。與中信證券、山河智能裝備、廣東時代中易、九如城公司等優(yōu)勢企業(yè)合作不斷加深，成立了城投山河機械工程、園區(qū)開發(fā)建設、能源投資、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資、智慧大數(shù)據(jù)公司等一批新企業(yè)。

來源:廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

圖片來源：找項目網(wǎng)

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