習(xí)近平同志在黨的二十大報告中，對國資國企改革進(jìn)行了新的部署，對于國資國企改革的時代背景、方向、使命任務(wù)、目標(biāo)、途徑、要求，做出表述，有清晰的時代感與厚重的實在感�？梢愿惺艿�，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是國資國企改革強大的背景與活躍的舞臺，國資國企改革是現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要組成部分。這是在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為全面建設(shè)社會主義國家新征程國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。

二十大報告對國資國企改革 提法上的10處變化

習(xí)近平同志所作的黨的二十大報告強調(diào)，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。從表面上看，這些都是習(xí)慣性語言，而從內(nèi)容增刪與排列上，可以看出變化，而且這種變化是深層次的。

我們注意二十大報告中國資國企改革是放在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”這個背景下講的。我們可以看一下報告原文：

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

可以發(fā)現(xiàn)，國資國企改革內(nèi)容是在體制與基本經(jīng)濟制度范圍講的。這就告訴我們，不是為了改革而改革，而是為了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度而進(jìn)行深化改革的。

黨的二十大報告與十九大報告總體基調(diào)上是一脈相承的。相同之處在于立場上的一致性，甚至語言也多是相同的。與十九大報告相同，在講國企改革前面，有一段話是一致的，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。應(yīng)該說，二十大報告中延續(xù)了之前十六大報告、十七大報告、十八大報告、十九大中關(guān)于堅持“兩個毫不動搖”的提法。而后面強調(diào)的內(nèi)容與側(cè)重點，區(qū)別還是明顯的。

我們可以回顧十九大的報告是怎樣講的：

“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

與十九大報告比較，從文字上看有10處明顯的變化：

1、加上“深化國資國企改革”一句，把“深化國有企業(yè)改革”調(diào)到前面，而且把“國資”放在“國企”前面。

2、刪去“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”一句。

3、刪去“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值”，“有效防止國有資產(chǎn)流失”。

4、在加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整一段，刪去后面的“戰(zhàn)略性重組”

5、在國企改革中沒有再寫“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

6、一處重大變化是“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，變成“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，加上“和國有企業(yè)”。

7、在“做強做優(yōu)做大”后面加上“提升企業(yè)核心競爭力”，競爭力前面有意加上“核心”兩個字。

8、增加“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。

9、增加“弘揚企業(yè)家精神”，出人意料地把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內(nèi)容中，地位極為突出。

10、原來是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，現(xiàn)在刪除“具有全球競爭力”，而“培育”改為“加快建設(shè)”。從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，再到“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，這是黨中央關(guān)于國企深化改革的新思想，其實質(zhì)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家與高質(zhì)量發(fā)展階段對于深化國資國企改革的新要求，對二十大后進(jìn)一步深化國企改革具有極其重要的指導(dǎo)意義。

二十大報告標(biāo)志國企改革有八大趨勢

二十大報告，對于國資國企改革的理論、方向、使命任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、要求與保障，做出表述，在總體基調(diào)上一脈相承的基礎(chǔ)上，在八個方面呈現(xiàn)明顯的趨勢。

在改革口徑上，國資國企改革進(jìn)入深化階段。把“深化國有企業(yè)改革”調(diào)到前面，而且把“國資”改革放在前面。沒有再寫“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”、“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失”，表明這些任務(wù)已經(jīng)基本完成，表明中央對這些年國資監(jiān)管的滿意。深化國有企業(yè)改革有利于平衡市場經(jīng)濟，能保證經(jīng)理穩(wěn)定平衡發(fā)展，有利于資源合理分配，能夠更好地完善我國生產(chǎn)資料所有制度，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化二字更多地全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一主題是連在一起的，解決全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中新的困難與問題。

在改革理論上，實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的統(tǒng)一平衡。國有資本是物的形態(tài)，而國有企業(yè)是人和組織的形態(tài)，使得國資國企改革的中國特色得到強化，國企不光是個經(jīng)濟組織，還是一個政治組織。消除單純資本觀念，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、政治思想工作優(yōu)勢、工人階級主體地位優(yōu)勢的發(fā)揮，得到保證，在使得理論上收到正本清源的效果。

在改革活力上，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)顯得緊迫更突出了。二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理上，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。“特"就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，改革重點是進(jìn)一步厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。要搞好國有企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，把改革思路從“政策調(diào)整”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”。根據(jù)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的客觀要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實現(xiàn)制度創(chuàng)新思維的根本途徑。

在改革途徑上，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重要任務(wù)。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，提高國有資本配置效率。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)。包括國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的搞混改，也包括國有企業(yè)之間的重組整合還會繼續(xù)進(jìn)行。

在改革目標(biāo)上，以提升企業(yè)核心競爭力為衡量國有企業(yè)在做強做優(yōu)做大的標(biāo)準(zhǔn)。過去通常講競爭力，現(xiàn)在講企業(yè)核心競爭力。關(guān)于世界一流企業(yè)的界定，不宜將一些標(biāo)準(zhǔn)制定的過度僵化，更不能因企業(yè)而設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。世界一流企業(yè)核心特征是在全球競爭中具有突出的核心競爭力，具有短期內(nèi)其他企業(yè)難以模仿也難以超越的獨特競爭優(yōu)勢。核心競爭力是一個結(jié)果性指標(biāo)，它綜合反映了企業(yè)在市場競爭中的能力。將來會強調(diào)，核心競爭力應(yīng)強調(diào)的是“結(jié)果”，要注意對一些投入性指標(biāo)、可能對未來競爭力產(chǎn)生成效的“潛在競爭力”指標(biāo)構(gòu)成因素加以區(qū)別。在創(chuàng)建世界一流企業(yè)方面，一定要防止為了業(yè)績需要或者企業(yè)為了宣傳需要，在量化指標(biāo)方面以易衡量的、短期內(nèi)易見到明顯提升的指標(biāo)數(shù)據(jù)，代替更符合被衡量對象的內(nèi)涵但是卻在短期內(nèi)難以見到數(shù)值明顯提升的指標(biāo)，導(dǎo)致最終的指標(biāo)體系不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響整個戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。企業(yè)核心競爭力包括高水平的人力資本、領(lǐng)先業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)、不竭的創(chuàng)新動力、突出的管理能力、穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡(luò)、良好的品牌形象、有魅力的顧客服務(wù)與產(chǎn)生強大影響力的企業(yè)文化。這與一流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的16個字是相通的。

在改革短板上，弘揚企業(yè)家精神，作為國資國企改革的弱項得到強化。從進(jìn)一步激勵國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時代新?lián)��?dāng)新作為出發(fā)，完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、充分體現(xiàn)國有企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，是推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革的重要內(nèi)容。要深刻思考作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，該如何落實責(zé)任、提升能力、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，發(fā)揮自身才干引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如此，方能不負(fù)黨的重托，不負(fù)員工信任，不負(fù)市場期待，成為對國家對社會真正有貢獻(xiàn)有價值的企業(yè)家。

在改革階段上，世界一流企業(yè)由“培育”轉(zhuǎn)入“加快建設(shè)”階段。創(chuàng)建世界一流企業(yè)是在我國由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的背景下，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然措施，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。國有企業(yè)作為我國企業(yè)中規(guī)模大、資金實力雄厚、產(chǎn)業(yè)影響力突出的企業(yè)群體，在培育世界一流企業(yè)方面具有其他企業(yè)不具備的優(yōu)勢。現(xiàn)在已經(jīng)不是十九大提出的培育階段，面是進(jìn)入加快建設(shè)階段。一個加快建設(shè)，表明在二十大后，將快速在行動上展開，得到具體實施。

在改革領(lǐng)導(dǎo)與保障上，國有企業(yè)、金融企業(yè)、混合所有制企業(yè)黨建繼續(xù)加強。二十大報告中強調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。有些是抓重點內(nèi)容，有些是強弱項內(nèi)容。這是屬于國企改革的領(lǐng)導(dǎo)與保障問題。

從二十大報告中看新時代國企改革的新使命與弱項的彌補

其實，讀懂二十大報告關(guān)于國企改革論述，一定要從背景開始讀起。這里有個三度空間，也叫三個范疇。二十大報告關(guān)于國企改革論述有個三度空間，就是三個坐標(biāo)系。我們不難發(fā)現(xiàn)，這一段出現(xiàn)在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”標(biāo)題下面。而且前面是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，是在“體制”與“制度”的產(chǎn)物。這是第一度空間。第二度空間，是國企改革這一段出現(xiàn)在二十大報告的第四部分，標(biāo)題是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。因為高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展是執(zhí)政肖國的第一要務(wù)。改革要有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。第三度空間是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，就是二十大報告的標(biāo)題，也是我們的時代主題。正因為此，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相呼應(yīng)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)會成為一個響亮的口號。此前，國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，經(jīng)過幾年的實施，最終確定了“三個標(biāo)桿”包含200家標(biāo)桿企業(yè)、100個標(biāo)桿項目和10個標(biāo)桿模式。因此，本次報告“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”在會后會得到明顯加快。

三個背景，一個主題，就是圍繞“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”而進(jìn)行深化國資國企改革。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本與國有企業(yè)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)， 是推動我國國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個主題，為全面深化國資國企改革提供了背景與條件，也提出了要求。深化國資國企改革，要從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中找問題，哪里不通打哪里，不能為了改革搞改革，改革是手段，不是目的。改革的目的是：完善和發(fā)展中國特色社會主義，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。要跳出改革看改革，以改革解決問題來衡量改革的合理性、合法性與必要性，由此確定改革的部署、步驟、措施與策略。所以，有些同志看到一些改革內(nèi)容在二十大報告上，沒有出現(xiàn)，便不理解了。其實，很多內(nèi)容還有待于全面深化。譬如混合所有制改革、投資經(jīng)營公司等等，到一定時期還會強化的。黨的二十大報告中關(guān)于國企改革的論述，使得國資國企改革的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化管一主題高度統(tǒng)一，彰顯了國企改革思路鮮明的理論特色、邏輯特色與戰(zhàn)略特色。二十大報告?zhèn)戎赜趯�宏觀上帶發(fā)展方向與性質(zhì)的重大問題的決策。估計，在黨的二十屆三中全會專門研究經(jīng)濟問題時，對國企改革會有進(jìn)一步的要求。

報告上有些方面是強化的。比如在國資國企改革這一段增加“弘揚企業(yè)家精神”，出人意料地把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內(nèi)容中，地位極為突出。表明“弘揚企業(yè)家精神”作為改革問題得到強化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要重視現(xiàn)代化企業(yè)，重視現(xiàn)代化的企業(yè)家。發(fā)展主體沒有發(fā)展激情、沒有積極性，實際上是發(fā)展不起來的。弘揚企業(yè)家精神這個點抓得很好，要把企業(yè)家這樣一個敢冒風(fēng)險、敢于創(chuàng)新的主體的積極性、信心激發(fā)出來。其實，最近大家議論多的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，“促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，其實，這些與企業(yè)家精神是聯(lián)系非常密切的。當(dāng)然，這里的企業(yè)家精神包括國企與民企，國企當(dāng)前尤其要強調(diào)。當(dāng)下，如何去除束縛、厚培土壤，壯大企業(yè)家群體，點燃企業(yè)家精神，起碼需要從以下方面著眼：打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，給企業(yè)家以平等；認(rèn)清市場經(jīng)濟規(guī)律，從市場中選拔企業(yè)家；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)家發(fā)揮作用；構(gòu)建清、親的政商關(guān)系，賦予企業(yè)家以精神正道；依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，給企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的“護(hù)身符”；構(gòu)建容錯試錯機制，增強企業(yè)家勇敢斗爭的安全感。

我們注意到，二十大報告在國企黨建方面仍然給予重視。在增強黨組織政治功能和組織功能一節(jié)，講到推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。這幾個方面都是要“增強”“加強”的�；旌纤�有制，在十九大報告中是強調(diào)的，二十大報告講到加強混合所有制企業(yè)黨建，也都屬于改革的內(nèi)容。

來源:李錦解讀國資政策與新聞

作者:李錦

圖片來源：找項目網(wǎng)

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