廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“廣州市國(guó)資委”)成立于2005年2月，根據(jù)廣州市政府的授權(quán)，對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，列入政府工作部門序列。廣州市國(guó)資委立足做改革創(chuàng)新引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能者、灣區(qū)發(fā)展建設(shè)者、美好生活服務(wù)者，重點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，形成汽車、金融、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥與大健康等五大核心產(chǎn)業(yè)集群，在廣州城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障、支撐和引領(lǐng)作用。

廣州市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)23家，擁有世界500強(qiáng)3家，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)7家，中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)4家，中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)13家；享有廣州酒家等“中華老字號(hào)”29個(gè)，王老吉等中國(guó)馳名商標(biāo)30余個(gè)。2021年，全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收首破萬(wàn)億達(dá)1.1萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額822.8億元，同比分別增長(zhǎng)12%、20.2%;截至2022年9月末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5.97萬(wàn)億元，位居副省級(jí)城市第一位。

全力推動(dòng)監(jiān)管企業(yè) 規(guī)范董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近年來(lái)，廣州市國(guó)資委以推動(dòng)落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案任務(wù)要求為契機(jī)，從制度和實(shí)操層面助推監(jiān)管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一是制度層面，加大政策文件供給。2011至2021年，先后出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作辦法等20多份相關(guān)制度文件。2020年以來(lái)，出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則等10份文件，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提升董事會(huì)治理效能。二是實(shí)操層面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)持續(xù)督導(dǎo)。堅(jiān)持從嚴(yán)督導(dǎo)、從嚴(yán)把關(guān)，按照“成熟一家推一家”原則，分批推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)提速。成立專項(xiàng)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，董事會(huì)工作處負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)處室組成；按照“前置制度初審+現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查”方式，用不到1年時(shí)間指導(dǎo)剩余5家監(jiān)管企業(yè)完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)驗(yàn)收。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理 實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化

廣州市國(guó)資委堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”作用，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

一是黨建進(jìn)章程基本實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化。廣州市國(guó)資委2018年出臺(tái)文件加快推進(jìn)完成黨建進(jìn)章程工作，2018年底直接監(jiān)管企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨建進(jìn)章程；境內(nèi)注冊(cè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)黨建進(jìn)章程基本完成。2020至2021年持續(xù)督導(dǎo)推進(jìn)，鞏固黨建進(jìn)章程成果。二是明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2020年以來(lái)，廣州市國(guó)資委出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)章程管理操作指引及國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資/控股公司章程范本，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》要求，專章細(xì)化規(guī)定，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。三是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)工作進(jìn)章程的要求。2021年，廣州市國(guó)資委制定國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資/控股公司章程范本，融入國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)工作要求，落實(shí)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)發(fā)揮董事會(huì)作用、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革要求，使國(guó)有企業(yè)各治理主體在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，依章程履職、按制度辦事。四是充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。為適應(yīng)股權(quán)多元化要求，2020年創(chuàng)新構(gòu)建“1指引+N范本”章程管理體系，出臺(tái)章程管理操作指引、國(guó)有獨(dú)資/國(guó)有全資公司章程范本，指導(dǎo)企業(yè)健全以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，依法厘清股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)邊界。

以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 推動(dòng)董事會(huì)治理效能提升

廣州市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照省、市工作要求，立足簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)新構(gòu)建“1規(guī)則+2考評(píng)+N機(jī)制”的管理體系，助推董事會(huì)建設(shè)從規(guī)范向卓越、從有形向有為轉(zhuǎn)變。

一是以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。聚焦國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，2020年制定綱領(lǐng)性文件(《廣州市國(guó)資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案》)，以市政府辦公廳名義印發(fā)，從市政府層面高規(guī)格推動(dòng)落實(shí)。制定《廣州市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2020版)》，對(duì)企業(yè)授予42項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。2022年對(duì)授權(quán)放權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)清單作動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成《廣州市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單(2022年版)》。二是構(gòu)建“1規(guī)則+N”政策文件體系。2021年出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則文件，在全省率先出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)議事實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則范本等文件，為企業(yè)公司治理體系規(guī)范運(yùn)作提供指導(dǎo)。三是構(gòu)建兩個(gè)考評(píng)體系。構(gòu)建董事會(huì)考評(píng)體系，采取“試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”模式，預(yù)評(píng)價(jià)后再出臺(tái)文件，確保考評(píng)體系科學(xué)性、實(shí)操性和有效性。完善外董履職考評(píng)體系，實(shí)施專兼職外董差異化管理，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，從出資人、履職企業(yè)、委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)等維度進(jìn)行年度和任期考評(píng)。四是健全事前事中監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。2021年建立列席旁聽企業(yè)董事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，同步落實(shí)錄音錄像制；2022年深化旁聽董事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)機(jī)制，建立線上旁聽機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和管控。五是強(qiáng)化外部董事報(bào)告機(jī)制。為壓實(shí)外部董事履職責(zé)任，提升忠誠(chéng)勤勉履職能力，2021年出臺(tái)外部董事重大事項(xiàng)報(bào)告及意見建議辦理文件。2022年出臺(tái)進(jìn)一步完善外部董事報(bào)告制度文件，強(qiáng)化出資人代表意識(shí)、報(bào)告意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確落實(shí)專職外部董事報(bào)告、外部董事召集人等制度。

健全外部董事勤勉履職支撐體系

結(jié)合廣州國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)外部董事人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位提升外部董事履職能力。

一是健全優(yōu)化準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。完善外董準(zhǔn)入機(jī)制，建立外董動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，對(duì)任期屆滿、年齡偏大、履職能力不足、考評(píng)不稱職等情形予以退出，嚴(yán)把外董專家?guī)烊肟陉P(guān)，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。二是建立董事會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制。2020年啟動(dòng)5家企業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)報(bào)制度，2021年全面推行，為及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、理解國(guó)資監(jiān)管政策、跟進(jìn)董事會(huì)決議執(zhí)行情況提供支持。三是建立董事沙龍機(jī)制。2020年啟動(dòng)首期董事沙龍，以破解企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)為導(dǎo)向，深度研討、充分交流，搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)。

四是強(qiáng)化年度及專題培訓(xùn)。舉辦外部董事和專職外部董事培訓(xùn)，提升專兼職外董履職能力。開展理論與實(shí)踐探討，形成調(diào)研成果，每年編印監(jiān)管企業(yè)外部董事文集。

改革成效

近年來(lái)，廣州市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)一以貫之”的重要論述，以落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)為契機(jī)，以“規(guī)范董事會(huì)建設(shè)”為重要抓手，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)市屬國(guó)企及其子企業(yè)董事會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)、科學(xué)決策、高效運(yùn)作，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)全覆蓋

2021年完成直接監(jiān)管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)做法在全省國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上作交流發(fā)言。

基本完成國(guó)企改革三年行動(dòng)董事會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)

2022年3月底，基本完成董事會(huì)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。821家企業(yè)(含子企業(yè))均按照“應(yīng)建盡建”原則建立董事會(huì)，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度；706家企業(yè)(含子企業(yè))落實(shí)外部董事占多數(shù)；71家重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新構(gòu)建“1指引+N范本”章程管理體系，落實(shí)黨建進(jìn)章程、國(guó)企改革三年行動(dòng)工作要求進(jìn)章程的任務(wù)。

基本形成精簡(jiǎn)高效以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管制度體系。

對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，對(duì)2020年授權(quán)放權(quán)清單執(zhí)行效果評(píng)估，形成2022年授權(quán)放權(quán)清單，確定收回1項(xiàng)、調(diào)整9項(xiàng)，繼續(xù)授權(quán)32項(xiàng)。

來(lái)源:廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革