近年來(lái)，深圳國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市部署要求，牢牢把握“先行示范”使命擔(dān)當(dāng)，聚焦建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)等國(guó)家戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”功能作用，在全國(guó)首批開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，以國(guó)資改革牽引帶動(dòng)國(guó)企改革，改革發(fā)展總體呈現(xiàn)“質(zhì)量效益好、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、功能作用彰顯、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。

以綜改優(yōu)結(jié)構(gòu)，緊抓機(jī)遇 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)功能

以綜改試驗(yàn)為契機(jī)，大力度推動(dòng)資源重組整合、資本運(yùn)作，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。一是強(qiáng)主業(yè)，構(gòu)建“一體兩翼”國(guó)資布局。落實(shí)深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群部署，編制重組整合“1+N”方案、資源布局“戰(zhàn)略地圖”，組建智慧城市、重大產(chǎn)投、深港科創(chuàng)、數(shù)據(jù)交易、征信服務(wù)、幸福健康等企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)81.5%的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。編制實(shí)施深圳公共資源交易改革方案，整合市區(qū)兩級(jí)14個(gè)交易平臺(tái)，組建深圳交易集團(tuán)，2021年總交易規(guī)模超萬(wàn)億元，政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)名列全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第一。二是強(qiáng)運(yùn)作，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)資本運(yùn)作機(jī)制。聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，常態(tài)化設(shè)立資本運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托“兩類公司”組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與中國(guó)國(guó)新聯(lián)合發(fā)起設(shè)立規(guī)模50億元的綜改試驗(yàn)深圳子基金，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的資本運(yùn)作機(jī)制。戰(zhàn)略性入股中集集團(tuán)，服務(wù)深圳全球海洋中心城市建設(shè)。秉持“梯隊(duì)孵化、精準(zhǔn)服務(wù)”思路，指導(dǎo)特發(fā)服務(wù)、城交中心等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs走向公眾市場(chǎng)，鵬華深圳能源作為我國(guó)首單清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs上市發(fā)行，紅土深圳安居作為我國(guó)首批保障性租賃住房REITs成功發(fā)行。三是強(qiáng)創(chuàng)新，構(gòu)建全要素全周期創(chuàng)新服務(wù)體系。根據(jù)深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單要求，研究編制健全市屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)。出臺(tái)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。圍繞深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)，建立“科技園區(qū)+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+平臺(tái)支撐”綜合創(chuàng)新服務(wù)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)空間不足、經(jīng)營(yíng)成本高等問(wèn)題，遵循“保本微利”原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)70個(gè)科技園區(qū)、建筑面積2,355萬(wàn)平方米，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)業(yè)空間。針對(duì)融資難問(wèn)題，整合系統(tǒng)資源，為7.7萬(wàn)家次中小微企業(yè)，提供超1.6萬(wàn)億元融資支持;設(shè)立運(yùn)營(yíng)100億元深圳天使母基金，培育“潛在獨(dú)角獸企業(yè)”112家，推動(dòng)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。

以綜改強(qiáng)監(jiān)管，整體性重構(gòu)國(guó)資監(jiān)管體制

整體重構(gòu)、系統(tǒng)優(yōu)化，發(fā)揮國(guó)資改革對(duì)國(guó)企改革的牽引帶動(dòng)作用，真正做到放活與管好相統(tǒng)一，筑牢國(guó)有資產(chǎn)不流失底線。一是突出專業(yè)化，增強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管運(yùn)營(yíng)能力。圍繞“國(guó)企出資人、國(guó)資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、綜合改革等處室功能，設(shè)立深圳改革開(kāi)放干部學(xué)院、國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，提升專業(yè)履職能力。委托“兩類公司”開(kāi)展合理持股比例以上股權(quán)集中運(yùn)作管理，提升資本流轉(zhuǎn)效率、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增值。二是突出體系化，構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管體系。建立健全大監(jiān)督體系，形成“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開(kāi)放共享”的監(jiān)督閉環(huán)。持續(xù)鞏固國(guó)資監(jiān)管“大格局”，對(duì)區(qū)級(jí)國(guó)資推行“指導(dǎo)監(jiān)督+改革協(xié)同+戰(zhàn)略合作”，指導(dǎo)南山、寶安、龍華等區(qū)結(jié)合資源稟賦、國(guó)資特色，打造綜改試驗(yàn)“示范城區(qū)”。三是突出數(shù)字化，以信息化手段提升監(jiān)督效能。構(gòu)建陽(yáng)光采購(gòu)、資產(chǎn)交易、陽(yáng)光租賃、資金融通、重大資源開(kāi)發(fā)、國(guó)資大數(shù)據(jù)等“六平臺(tái)一中心”智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資陽(yáng)光運(yùn)行、要素全部覆蓋、過(guò)程留痕可詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)推行采購(gòu)信息公開(kāi)、評(píng)定分離，陽(yáng)光租賃交易平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)實(shí)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管、競(jìng)價(jià)租賃。

以綜改激活力，系統(tǒng)性重塑市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，探索完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力破解企業(yè)活力動(dòng)力不足的難題。一是強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”，探索完善“黨建+”模式。把黨的政治建設(shè)擺在首位，大力推行涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式。指導(dǎo)企業(yè)“一企一品”創(chuàng)建黨建品牌，深圳投控公司榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、深福保集團(tuán)黨建成效被新聞聯(lián)播報(bào)道。二是緊扣“優(yōu)化治理”，提升企業(yè)管控治理能力。著力打造專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效董事會(huì)，各級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)班子積極性。積極拓展外部董事來(lái)源，出臺(tái)專職外部董事履職工作指引、考核評(píng)價(jià)辦法、工作報(bào)告制度等文件，履職效能不斷提升。三是突出“激發(fā)活力”，深化選人用人激勵(lì)約束改革。出臺(tái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法等文件，探索構(gòu)建“選育管用退”全鏈條國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出在各級(jí)企業(yè)全面推行。探索完善市場(chǎng)化考核分配機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)“數(shù)字畫(huà)像、全景可視”的智慧績(jī)效管理平臺(tái)。

改革成效

經(jīng)過(guò)三年的探索實(shí)踐，改革紅利有效釋放。截至2022年6月，深圳國(guó)資國(guó)企基本完成綜改試驗(yàn)主體任務(wù)。與綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前相比，市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬(wàn)億元增至4.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)53%;在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)居第2位，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重點(diǎn)進(jìn)展。一是制定完善一批國(guó)資政策文件。制定完善產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評(píng)估管理辦法等制度文件50余項(xiàng)，進(jìn)一步修訂完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，形成8類24項(xiàng)事權(quán)，確保改革舉措制度化、長(zhǎng)效化。二是著力破解一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，著力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，全力打造機(jī)制完備、活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企。三是大力推動(dòng)一批企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。新增世界500強(qiáng)1家，新增資產(chǎn)超千億元企業(yè)5家。四是國(guó)企黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。建立健全深圳國(guó)企黨建“1+N”制度體系，國(guó)企黨建嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的良好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，高質(zhì)量黨建對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)保障作用持續(xù)彰顯。

來(lái)源:深圳市國(guó)資委;省國(guó)資委綜合法規(guī)處

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革