深圳認真貫徹落實黨中央、國務院關于國企改革三年行動的決策部署，秉持“市場化出資人和有效有為監(jiān)管者”理念，堅持以管資本為主完善國資監(jiān)管，推動授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，有力促進國資國企高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年底，深圳基本完成國企改革三年行動任務，市屬企業(yè)總資產(chǎn)4.6萬億元，年創(chuàng)造利潤、上繳稅收超千億元，提前一年實現(xiàn)三年行動、綜改試驗確定的“市屬企業(yè)總資產(chǎn)達4.5萬億元，形成1至2家世界500強企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元優(yōu)勢企業(yè)集團”等目標，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用不斷增強。

聚焦“管資本為主”的要求，堅持管資本與管黨建、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，持續(xù)完善專業(yè)化、體系化、法治化、差異化、智慧化監(jiān)管體系，有效促進國有資產(chǎn)保值增值。

(一)突出專業(yè)化監(jiān)管，提高國資監(jiān)管效率效能

聚焦國資委“三項職責”，大力強化全鏈條、全過程、全方位專業(yè)化監(jiān)管。

01、履行“國企出資人”職責

持續(xù)推動市國資委職能優(yōu)化調(diào)整，做強做優(yōu)輔助履職平臺，推動深圳投控公司躋身世界500強，推動深圳資本集團構建“戰(zhàn)略研究+協(xié)同布局+直接操盤”國資支撐體系，掛牌設立深圳國資國企改革創(chuàng)新研究院。大力構建市國資委資本運營與平臺資本運營協(xié)同聯(lián)動、快速反應的資本運作機制。委托“兩類公司”管理上市公司合理持股比例以上股權，加速資本流轉(zhuǎn)、促進動態(tài)增值，全系統(tǒng)擁有上市公司36家，資產(chǎn)證券化率60%。

02、履行“國資監(jiān)管人”職責

堅持“抓監(jiān)督、促改革、保發(fā)展”理念，深化監(jiān)督體制改革，持續(xù)完善黨委領導、紀委統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察、財務總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風控協(xié)同聯(lián)動的大監(jiān)督體系，形成“職責統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機融合。健全監(jiān)督追責體系，完善責任追究工作機制，確保責任追究落實落地。

03、履行“黨建負責人”職責

建立健全深圳國資國企黨建“1+N”制度體系，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，推動首批4名外派財務總監(jiān)、1名專職外部董事進入企業(yè)黨委，更好發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實領導作用。

(二)、突出體系化監(jiān)管，提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性協(xié)同性

堅決落實構建監(jiān)管大格局要求，持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”監(jiān)管體系。

01、強化集中統(tǒng)一監(jiān)管

在2007年完成對全市工商、金融、文化等各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎上，按照產(chǎn)權層級強化有效監(jiān)管，對黨建工作、重大事項、風險事項實行穿透監(jiān)管。對國有文化企業(yè)，實行委托監(jiān)管。對國有實體企業(yè)投資入股的金融機構，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權實施監(jiān)管，更好發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能。

02、強化區(qū)屬國資指導監(jiān)督

全力推進全市國企改革上下貫通，推動羅湖、龍崗等8個區(qū)設立國資局，加快區(qū)級國資監(jiān)管機構優(yōu)化職能、深化改革，指導南山、寶安、龍華3個區(qū)創(chuàng)建綜改試驗示范城區(qū)，打造縣區(qū)級改革標桿。與各區(qū)全面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合區(qū)屬企業(yè)共同推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城等重大戰(zhàn)略平臺建設。

03、強化集體資產(chǎn)管理

在深圳機構改革中，市國資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子。出臺發(fā)揮國企引領帶動作用促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案，促進國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

(三)突出法治化監(jiān)管，堅持以法治思維行權履職

01、堅持法治國資與法治國企一體構建

立足深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，出臺加強法治國資建設實施方案、法治國企建設實施意見。2017年以來累計32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化示范企業(yè)”，占全市獲評總量的48%。

02、堅持依法監(jiān)管與尊重企業(yè)自主權有機統(tǒng)一

制定修訂產(chǎn)權變動監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法、投資管理暫行規(guī)定、參股管理指導意見等國資監(jiān)管制度。修訂國資監(jiān)管權責清單、形成8類24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關修訂及時納入公司章程，嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，充分尊重企業(yè)市場主體地位，賦予企業(yè)更大經(jīng)營自主權。

03、堅持合規(guī)管理與試點建設同步推進

對標落實中央企業(yè)法治工作會議精神，把合規(guī)建設擺在更加突出位置，選取深圳投控公司、地鐵集團、深業(yè)集團、國信證券等企業(yè)開展合規(guī)體系建設試點，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

(四)突出差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性精準性

01、科學完善股東溝通機制

以產(chǎn)權為基礎、資本為紐帶、章程為根本，全面修訂股東事務分類溝通指引，進一步促進出資企業(yè)通過法人治理結構依法規(guī)范、靈活高效貫徹出資人意志。

02、建立健全“3+1”治理體系

對市場化方式戰(zhàn)略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營自主權。比如，戰(zhàn)略并購上市公司后，通過完善章程、派出董事等“管資本”方式，參與公司治理、維護國資權益，促進國有資產(chǎn)保值增值。

(五)突出智慧化監(jiān)管，充分運用科技賦能國資監(jiān)管

01、編制智慧國資國企信息化三年規(guī)劃

推動協(xié)同辦公、產(chǎn)權管理、投資管理、財務監(jiān)管、國企改革等子系統(tǒng)融合運用，提升管理智能化水平。

02、加快“國資大屏”“一企一屏”等平臺建設

推動大數(shù)據(jù)應用從綜合展示向智能決策轉(zhuǎn)變，做到國資監(jiān)管“一屏總覽、一鍵調(diào)取”，實現(xiàn)“全局感知、精準監(jiān)控、全景可視、智慧分析”。

03、著力以信息化提升監(jiān)督效能

強化陽光采購、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)等要素交易領域信息化監(jiān)督，實現(xiàn)國資陽光運行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢、動態(tài)監(jiān)測預警，陽光采購平臺資金節(jié)約率達15.2%，陽光租賃交易平臺累計競價增值20.6億元。

改革成效

通過構建有效有為國資監(jiān)管運營體系，有力推動深圳國資國企高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

1、規(guī)模效益高位增長

截至2021年底，與綜改試驗啟動前的2018年底相比，市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬億元增至4.6萬億元，增長45%;營業(yè)收入從4986億元增至8991億元，增長80%，規(guī)模實力顯著增強。

2、功能作用充分彰顯

市屬企業(yè)在承接重大項目建設、保障城市運行、集聚創(chuàng)新要素、對外援建合作等任務中發(fā)揮“主力軍”作用，承擔全市三分之一的重大項目建設任務，高效落實支持民營企業(yè)“四個千億”計劃，大力構建“科技園區(qū)+科技金融+人才服務+場景應用+平臺支撐”全要素創(chuàng)新服務體系，有力支撐深圳高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。

3、企業(yè)競爭力顯著提升

深圳投控公司世界500強排名躍居第372位。深圳地鐵集團、國信證券、深圳國際等10家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超千億元。深創(chuàng)投、深圳資本等一批企業(yè)在改革評估中獲評優(yōu)秀，入選全國改革先進典型、全國范例、管理標桿、公司治理示范企業(yè)。

來源：深圳市國資委；省國資委綜合法規(guī)處


 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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