肇慶市交通集團有限公司(以下簡稱“肇慶交通集團”)成立于2009年1月，注冊資本2億元，是肇慶市委、市政府通過優(yōu)化重組市屬國有資產(chǎn)整合形成的大型國有全資企業(yè)，承擔肇慶市高速公路、國省道、軌道交通、港口碼頭和綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、運營管理及城市公共交通運營服務等職責。目前，肇慶交通集團屬下控股企業(yè)有20家(其中，全資子公司14家，控股公司3家，托管3家)、參股企業(yè)2家，總資產(chǎn)151.70億元，凈資產(chǎn)102.06億元。

為全面貫徹落實肇慶市委、市政府及市國資委關(guān)于深化國企市場化改革工作的部署安排，2021年肇慶交通集團成立了深化市場化改革領(lǐng)導小組，全力推進國企三年改革行動，形成了“1+N”的制度體系。其中，“1”指的是以《肇慶市交通集團有限公司深化市場化改革實施方案》為指引，“N”指的是研究制定20個改革配套制度。

深化改革制度建設(shè)基本情況

肇慶交通集團以《改革實施方案》為指導，圍繞健全法人治理體系、優(yōu)化組織管控體系、完善市場化選人用人機制、構(gòu)建市場化激勵約束機制等4個主題，制定20個改革配套制度，形成《肇慶市交通集團有限公司深化市場化改革一攬子制度》。

一是深化企業(yè)法人治理體系改革。健全和完善肇慶交通集團黨委集體領(lǐng)導制度。修改和完成黨委議事規(guī)則和事項清單，保證黨委決策的民主化、科學化、程序化，確保黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，進一步落實全面從嚴治黨主體責任。加強和完善董事會建設(shè)。根據(jù)國企改革政策要求，肇慶交通集團董事會實行內(nèi)、外部董事優(yōu)化組合，設(shè)置董事7名，其中外部董事4人，內(nèi)部董事2人，職工董事1人；董事會下設(shè)戰(zhàn)略投資、提名、薪酬與考核、審計等4個專門委員會。健全肇慶交通集團董事會議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，明確董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險地位，提高董事會運作的規(guī)范性和有效性。規(guī)范監(jiān)事會工作程序和工作方式。落實監(jiān)事會監(jiān)督職責，加強內(nèi)部監(jiān)督力量。明晰經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理職權(quán)。保證經(jīng)營管理工作正常和有效地進行。

二是優(yōu)化集團組織管控體系。優(yōu)化集團組織架構(gòu)。根據(jù)集團業(yè)務規(guī)劃，肇慶交通集團本部重新設(shè)置辦公室、黨群工作部、紀檢監(jiān)察室、風控審計部、人力資源部、財務管理部、安全技術(shù)部和投資發(fā)展部共8個部門，進一步明確部門和崗位職責，規(guī)范工作流程，提升管理效率。建立集團管控權(quán)責清單。構(gòu)建包括戰(zhàn)略及投資管理、資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)管理等11個模塊在內(nèi)的管控體系，形成集團管控權(quán)責清單，建立合理授權(quán)和約束機制，實現(xiàn)對屬下企業(yè)市場化運營的有效控制和支持指導。

三是完善市場化選人用人機制。建立集團崗位管理及人才發(fā)展體系。建立橫向分類、縱向分級的崗位序列及職級體系，對崗位進行分類分級管理，依據(jù)崗位管理體系，打通人才發(fā)展通道，構(gòu)建人才縱向成長及橫向流動機制。建立二級企業(yè)經(jīng)理層人員市場化管理機制。對二級企業(yè)經(jīng)理層全面推行任期制和契約化管理，通過簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，明確經(jīng)理層任期業(yè)績目標要求，嚴格按契約進行考核及薪酬兌現(xiàn)，實現(xiàn)收入“能增能減”、崗位“能上能下”，同時探索市場競爭類企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人管理。建立中層管理人員競聘上崗制度。拓寬選人用人渠道，實行中層管理崗位競聘上崗，明確競聘上崗適用范圍、基本原則、競聘條件、競聘程序等內(nèi)容，建立“能上能下”的市場化選人用人機制。建立“離崗退養(yǎng)”機制。對集團本部及屬下企業(yè)接近退休年齡的在職員工實行“離崗退養(yǎng)”機制，促進企業(yè)實現(xiàn)減員增效和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四是構(gòu)建市場化激勵約束機制。優(yōu)化集團總部非領(lǐng)導人員及二級企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬激勵體系。結(jié)合人才發(fā)展通道設(shè)計，建立集團總部非領(lǐng)導人員寬帶薪酬體系;結(jié)合二級企業(yè)發(fā)展定位，分類設(shè)計體現(xiàn)二級企業(yè)領(lǐng)導人員差異化的薪酬體系和中長期激勵機制。優(yōu)化集團總部組織績效及員工績效管理體系。建立重點關(guān)注集團中長期戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，定量為主、定量定性相結(jié)合的集團總部績效管理體系。優(yōu)化二級企業(yè)及其領(lǐng)導人員績效管理體系。建立重點關(guān)注集團中長期戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，價值創(chuàng)造及風險控制的二級企業(yè)績效管理體系。

深化市場改革具體工作舉措

一是壓縮編制，減員增效。通過梳理集團及二級企業(yè)用工需求、崗位設(shè)置情況，優(yōu)化整合二級企業(yè)，明確崗位職責，進一步減少集團總部、二級企業(yè)中層管理崗位及中層以下崗位，努力實現(xiàn)減員增效和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是拓寬人才招用渠道，推動員工隊伍年輕化。為拓寬人才招用渠道，目前已建立起包括校園招聘、自主社會招聘、國資委組織招聘、內(nèi)部競崗等多渠道人才招聘方式，進一步促進集團員工隊伍年輕化、管理科學化。

三是優(yōu)化薪酬激勵體系，激活企業(yè)內(nèi)在動力。優(yōu)化集團總部非領(lǐng)導人員及二級企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬激勵體系，在2022年1月份啟用新的薪酬激勵體系，同時計劃將在2022年12月31日前完成二級企業(yè)管理人員任期制和契約化管理改革，啟用新的薪酬激勵體系。

四是優(yōu)化重組公交企業(yè)，實施合并運營。為進一步深化市屬國有企業(yè)改革，優(yōu)化崗位體系設(shè)計，提高組織運行效率和監(jiān)管營運水平，2021年對公汽公司、二汽公司進行企業(yè)整合重組。兩企業(yè)整合后，將深度融合雙方的市場與資源，實現(xiàn)兩企業(yè)優(yōu)勢互補及資源的整合利用，提高資產(chǎn)規(guī)模效益。

五是加快推進公路建設(shè)板塊整合，提升行業(yè)競爭力。為進一步提升公路建設(shè)板塊行業(yè)競爭力，2021年肇慶交通集團積極謀劃公路建設(shè)板塊整合及一級資質(zhì)公司并購工作，按工作計劃將于2022年12月底前完成，通過實施內(nèi)部資源整合，減少企業(yè)管理層級和壓縮產(chǎn)權(quán)層級，實現(xiàn)“精兵簡政，提質(zhì)增效”，進一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力、發(fā)展動力和市場競爭力。

六是推動港航業(yè)務板塊整合，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“西江黃金水道”產(chǎn)業(yè)鏈，肇慶交通集團先后布局造船、港口投資開發(fā)運營等業(yè)務，為發(fā)揮整合優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)管理，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，2022年完成了以港口公司為主體的平臺搭建，將港口投資開發(fā)運營，船舶制造、修理，LNG加注等業(yè)務進行統(tǒng)籌布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，目前正全力推進肇慶港4大港區(qū)5個港口項目工作，力爭到2024年相關(guān)項目實現(xiàn)投產(chǎn)運營。

改革成效

一是企業(yè)治理體系進一步完善，決策規(guī)范化、科學化水平進一步提升。在“1+N”的制度體系中，特別突出黨建引領(lǐng)，進一步完善黨委議事決策制度，肇慶交通集團已構(gòu)建了包括“董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層辦公會”的企業(yè)治理體系。此外，在董事會下設(shè)“戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬考核委員會、審計委員會”，進一步提升經(jīng)營決策的規(guī)范性、科學性。

二是選人用人多方式并舉，人才集聚效益初步顯現(xiàn)。2021年，肇慶交通集團通過國資委市場化招聘方式，引進中高級管理人員11名，并在2022年1月推出集團內(nèi)部競聘，以該方式錄用22人，進一步打通員工晉升渠道，真正落實選人用人“能者上、庸者下、劣者汰”的基本準則，近年來，通過多種方式引入人才，使得集團員工隊伍年輕化、素質(zhì)化程度不斷提高，為公司的高質(zhì)量發(fā)展蓄勢聚能。

三是開展企業(yè)和員工考核激勵，企業(yè)活力進一步激發(fā)。根據(jù)二級企業(yè)考核和員工考核實施方案，肇慶交通集團2022年全面實施相應考核制度，以制度激發(fā)企業(yè)和員工奮發(fā)作為、營造爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

四是行業(yè)整合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，集團產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。公交業(yè)務板塊整合：2021年，通過公交業(yè)務板塊整合，公交企業(yè)已累計精簡員工98人，完成2021年減員91人的年度目標任務。公路建設(shè)板塊整合：完成整合后，公路板塊企業(yè)總編制從121人減少至100人，共減少21人，公路建設(shè)板塊相關(guān)企業(yè)實行一體化運作。同時，通過整合資質(zhì)資源，補齊公路施工、檢測資質(zhì)短板，加快實現(xiàn)提升企業(yè)專業(yè)資質(zhì)，提升承接和運營重大項目的能力。

來源：廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

圖片來源：找項目網(wǎng)

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